§ 4. Правове становище Антимонопольного комітету України

Державна політика у сфері розвитку економічної конку­ренції та обмеження монополізму в господарській діяльності, вжиття заходів стосовно демонополізації економіки, фінан­сової, матеріально-технічної, інформаційної, консультатив­ної та іншої підтримки суб'єктів господарювання, які спри­яють розвитку конкуренції, здійснюється уповноваженими

органами державної влади, органами місцевого самовряду­вання та органами адміністративно-господарського управ­ління і контролю.

Антимонопольно регулювання визначається як ціле­спрямована державна діяльність, що здійснюється на основі й у межах, допустимих чинним законодавством, стосовно встановлення і реалізації правил ведення економічної діяль­ності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відно­син, або як комплекс здійснюваних державою економічних, адміністративних і законодавчих заходів щодо забезпечення умов ефективного функціонування конкурентного ринку і недопущення його надмірної монополізації^[21].

У процесі виконання законодавчих вимог основне нава­нтаження на втілення державної політики у сфері недопу­щення монополізації та недобросовісної конкуренції покла­дено на АМК України (ст. 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції»). Зокрема, до повноважень АМК України, крім функцій контролю, необхідно віднести і мож­ливість проведення рекомендаційних роз'яснень з питань антимонопольної політики та недопущення недобросовісної конкуренції.

АМК України є державним органом зі спеціальним ста­тусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Особливості спеціального статусу відповідного державного органу обумовлюються його за­вданнями та повноваженнями, у тому числі роллю у форму­ванні конкурентної політики, та визначаються нормами чинного законодавства.

Згідно із ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» основним завданням АМК України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині:

- здійснення державного контролю за дотриманням за­конодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріори­тету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;

- контролю за концентрацією, узгодженими діями суб'єк­тів господарювання та дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції під час регулювання цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єк­тами природних монополій;

- сприяння розвитку добросовісної конкуренції;

- методичного забезпечення застосування законодавст­ва про захист економічної конкуренції;

- здійснення контролю за створенням конкурентного се­редовища та захистом конкуренції у сфері державних заку­півель.

Компетенція АМК України передбачена у ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» і зводиться до проведення активних дій, пов'язаних з контрольними і роз­порядчими діями органів, які відносяться до системи органів АМК України. Зважаючи на весь спектр завдань АМК України, необхідно звернути увагу на їх поділ на певні групи:

- у сфері здійснення контролю за дотриманням законо­давства про захист економічної конкуренції:

1) розглядати заяви і справи про порушення законодав­ства про захист економічної конкуренції та проводити роз­слідування за цими заявами і справами;

2) приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за за­явами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відпові­дно до законодавства про захист економічної конкуренції;

3) розглядати справи про адміністративні правопору­шення, приймати постанови і перевіряти їх законність та обґрунтованість;

4) перевіряти суб'єкти господарювання, об'єднання, ор­гани влади, органи місцевого самоврядування, органи адмі­ністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економі­чної конкуренції та під час проведення розслідувань за за­явами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

5) під час розгляду заяв і справ про порушення законо­давства про захист економічної конкуренції, проведення перевірки та в інших передбачених законом випадках ви­магати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адмініст­ративно-господарського управління та контролю, їх посадо­вих осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

6) призначати експертизу та експерта з числа осіб, які володіють необхідними знаннями, для надання експертного висновку;

7) у випадках та в порядку, передбачених законом, про­водити огляд службових приміщень і транспортних засобів суб'єктів господарювання - юридичних осіб, вилучати або накладати арешт на предмети, документи чи інші носії ін­формації, які можуть бути доказами або джерелом доказів у справі незалежно від їх місцезнаходження;

8) у разі перешкоджання працівникам АМК України у виконанні ними повноважень, передбачених пп.

9) залучати працівників органів внутрішніх справ, мит­них та інших правоохоронних органів для забезпечення проведення розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема в разі прове­дення розслідування;

10) залучати до проведення перевірок спеціалістів орга­нів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій за погодженням з їх кері­вниками, депутатів місцевих рад за їх згодою;

11) проводити дослідження ринку, визначати межі то­варного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження);

12) визначати наявність або відсутність контролю між суб'єктами господарювання або їх частинами та склад групи суб'єктів господарювання, що є єдиним суб'єктом господа­рювання;

13) вносити до органів виконавчої влади, органів місце­вого самоврядування обов'язкові для розгляду подання що­до анулювання ліцензій, припинення операцій, пов'язаних із ЗЕД суб'єктів господарювання, у разі порушення ними за­конодавства про захист економічної конкуренції;

14) надавати обов'язкові для розгляду рекомендації орга­нам влади, органам місцевого самоврядування, органам ад­міністративно-господарського управління та контролю, суб'єк­там господарювання, об'єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що призводять до них;

15) звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв'язку із застосуванням законодавства про захист економіч­ної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформа­ції про судові справи, що розглядаються цими судами відпо­відно до законодавства про захист економічної конкуренції;

16) звертатись та одержувати від компетентних органів інших держав необхідну інформацію для здійснення своїх повноважень;

17) надавати компетентним органам інших держав ін­формацію у випадках та в порядку, передбачених законом;

17-1) здійснювати повноваження, передбачені Законом України «Про здійснення державних закупівель»;

18) здійснювати інші повноваження, передбачені зако­нодавством про захист економічної конкуренції та Законом України «Про здійснення державних закупівель»;

- у сфері здійснення контролю за узгодженими діями та концентрацією:

1) розглядати заяви і справи про надання дозволу, на­дання висновків, попередніх висновків стосовно узгодже­них дій, концентрації, проводити дослідження за цими за­явами і справами;

2) приймати передбачені законодавством про захист еко­номічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концент­рацію, надавати висновки, попередні висновки стосовно узгоджених дій, концентрації, висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

3) переглядати, перевіряти рішення, прийняті органами АМК України в межах компетенції;

4) дозволяти або забороняти узгоджені дії, концентрацію;

5) під час розгляду заяв і справ про порушення законо­давства про захист економічної конкуренції, проведення перевірки та в інших передбачених законом випадках ви­магати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адмініст­ративно-господарського управління та контролю, їх посадо­вих осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

6) здійснювати повноваження, передбачені пунктами 6, 11, 12, 15, 16 ч. 1 ст.

7) здійснювати інші повноваження, передбачені законо­давством про захист економічної конкуренції;

- у сфері формування та реалізації конкурентної полі­тики, сприяння розвитку конкуренції, нормативного і ме­тодичного забезпечення діяльності АМК України та засто­сування законодавства про захист економічної конкуренції:

1) вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, ор­ганів влади, органів місцевого самоврядування, органів ад­міністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб інформацію, в тому числі з обмеженим до­ступом, необхідну для дослідження ринків, а також інфор­мацію про реалізацію конкурентної політики;

2) узагальнювати й аналізувати інформацію про реалі­зацію актів законодавства про захист економічної конкуре­нції щодо пріоритетів і напрямів конкурентної політики;

3) брати участь у розробленні та внесенні в установле­ному порядку Президенту України та КМ України пропози­цій щодо законів та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання розвитку конкуренції, конкурентної по­літики та демонополізації економіки, погоджувати проекти нормативно-правових актів Президента України, КМ України, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-госпо­дарського управління та контролю, що можуть вплинути на конкуренцію;

4) здійснювати повноваження, передбачені пунктами 6, 11, 12, 15 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»;

5) надавати обов'язкові для розгляду рекомендації та вносити до органів державної влади, органів місцевого само­врядування, установ, організацій, суб'єктів господарювання, об'єднань пропозиції щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і кон­куренції, запобігання порушенням законодавства про за­хист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію;

6) взаємодіяти з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, органами адміністративно-госпо­дарського управління та контролю, підприємствами, уста­новами та організаціями з питань розвитку, підтримки, за­хисту економічної конкуренції та демонополізації економіки;

7) узагальнювати практику застосування законодавства про захист економічної конкуренції, вносити до відповідних органів державної влади пропозиції щодо його удоскона­лення;

8) розробляти та організовувати вжиття заходів, спря­мованих на запобігання порушенням законодавства про за­хист економічної конкуренції;

9) брати участь у розробленні та внесенні Президенту України та КМ України пропозицій щодо проектів нормати­вно-правових актів з питань конкурентної політики, розви­тку і захисту конкуренції та демонополізації економіки;

10) розробляти і затверджувати разом з іншими заінте­ресованими органами державної влади міжвідомчі норма­тивно-правові акти з питань розвитку і захисту економічної конкуренції та демонополізації економіки;

11) приймати власні нормативно-правові акти у формі розпоряджень з питань, що належать до його компетенції, зокрема щодо контролю за узгодженими діями, концентра­цією, щодо підвідомчості та розгляду заяв і справ про узго­джені дії, концентрацію, порушення законодавства про за­хист економічної конкуренції, організації діяльності органів АМК України;

12) здійснювати офіційне тлумачення власних нормати­вно-правових актів;

13) надавати рекомендаційні роз'яснення з питань засто­сування законодавства про захист економічної конкуренції;

14) вносити пропозиції Президенту України, КМ Украї­ни, НБ України, приписи органам влади, органам місцевого самоврядування щодо зміни прийнятих ними нормативно- правових актів, які не відповідають законодавству про за­хист економічної конкуренції або внаслідок неоднозначного розуміння яких створюються перешкоди для розвитку кон­куренції;

15) утворювати адміністративні колегії АМК України;

16) утворювати територіальні відділення та дорадчі ор­гани АМК України;

17) брати участь у розробленні та реалізації міжнарод­них проектів і програм, а також здійснювати співробітниц­тво з міжнародними організаціями, державними органами й неурядовими організаціями інших держав з питань, що належать до компетенції АМК України;

18) видавати свої друковані органи, офіційні видання (збірники) актів законодавства про захист економічної кон­куренції, вести електронну сторінку в мережі Інтернет;

19) здійснювати інші повноваження, передбачені зако­нодавством про захист економічної конкуренції та Законом України «Про здійснення державних закупівель».

Для реалізації завдань, покладених на АМК України, в АРК, областях, містах Києві і Севастополі утворюються те­риторіальні відділення АМК України, повноваження яких визначаються Комітетом у межах його компетенції. У разі необхідності можуть утворюватись міжобласні територіальні відділення.

Необхідною умовою реалізації повноважень АМК України є встановлення гарантій здійснення його повноважень, а та­кож регламентація відносин між його органами та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, орга­нами адміністративно-господарського управління і контролю, засобами масової інформації і громадськими організаціями.

Розглядаючи гарантії реалізації повноважень АМК Укра­їни детальніше, необхідно констатувати, що:

- він реалізує свої повноваження відповідно до законо­давства України і незалежно від органів державної влади;

- законодавством заборонено втручання центральних і місцевих органів влади у діяльність АМК України і його те­риторіальних відділень;

- втручання або вплив у будь-якій формі на працівни­ків АМК України і його територіальних відділень з метою перешкоджання виконанню ними своїх посадових обов'яз­ків або прийняття протиправного рішення тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством.

Розпорядження, рішення та вимоги органу АМК Украї­ни, голови територіального відділення АМК України, вимоги уповноважених ними працівників АМК України, його тери­торіального відділення в межах їх компетенції є обов'яз­ковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» з метою захисту інтересів держави, спо­живачів та суб'єктів господарювання АМК України, терито­ріальні відділення АМК України у зв'язку з порушенням за­конодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про:

- визнання недійсними нормативно-правових та інших актів, зокрема рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо, органів влади, органів місцевого самоврядування, ор­ганів адміністративно-господарського управління та конт­ролю чи розірвання угоди в разі невиконання ними у вста­новлені строки рішень органів АМК України про скасування або зміну актів, прийнятих органами влади, органами місце­вого самоврядування, органами адміністративно-господарсь­кого управління та контролю, або про розірвання угоди;

- стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені;

- припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

- зобов'язання виконати рішення органів АМК України;

- безоплатне вилучення товарів з неправомірно викори­станим позначенням та (або) копій виробів іншого суб'єкта господарювання;

- вилучення, накладення арешту на майно, документи, предмети, інші носії інформації у місцях проживання та ін­ших володіннях особи;

- з інших підстав, передбачених законом.