Глава 13 Антимонопольний комітет України

Антимонопольний комітет України є державним органом зі спеціальним ста­тусом, метою діяльності якого є забезпе­чення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Антимонопольний комітет України під­контрольний Президенту України та підзвіт­ний Верховній Раді України. Антимонополь­ний комітет України щорічно подає Верховній Раді України звіт про свою діяльність. Антимонопольний комітет України оприлюднює інформацію та надає інформацію на запити відповідно до Закону Ук­раїни «Про доступ до публічної інформації».

Основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині:

1) здійснення державного контролю за дотриманням законо­давства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав спожи­вачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодав­ства про захист економічної конкуренції;

2) контролю за концентрацією, узгодженими діями суб'єктів го­сподарювання та дотриманням вимог законодавства про захист еко­номічної конкуренції під час регулювання цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій;

3) сприяння розвитку добросовісної конкуренції;

4) методичного забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції;

5) здійснення контролю щодо створення конкурентного сере­довища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель;

6) проведення моніторингу державної допомоги суб'єктам гос­подарювання та здійснення контролю за допустимістю такої допо­моги для конкуренції.

Антимонопольний комітет України здійснює свою діяль­ність відповідно до: Конституції України; законів України: «Про Анти­монопольний комітет України», «Про захист економічної конкуренції»,

«Про захист від недобросовісної конкуренції», «Про державну допо­могу суб'єктам господарювання»; інших законів та нормативно-пра­вових актів, прийнятих відповідно до цих законів.

Антимонопольний комітет України утворюється у складі го­лови та восьми державних уповноважених. Голова Антимонопо­льного комітету України має першого заступника та заступника го­лови Антимонопольного комітету України, які призначаються з чи­сла державних уповноважених. У разі необхідності для забезпе­чення виконання Антимонопольним комітетом України окремих за­вдань за рішенням Президента України в Антимонопольному комі­теті України додатково вводиться посада заступника голови Анти­монопольного комітету України.

Антимонопольний комітет України утворює територіальні від­ділення, а в разі необхідності здійснює їх реорганізацію чи ліквіда­цію. Антимонопольний комітет України і його територіальні відді­лення становлять систему органів Антимонопольного комітету Ук­раїни, яку очолює голова Комітету.

Антимонопольний комітет України, його територіальні відді­лення є юридичними особами, мають поточні та вкладні (депози­тні) рахунки в установах банку, печатки із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням. Антимонопольний комітет України, адміністративні колегії Антимонопольного комітету Укра­їни, державні уповноважені Антимонопольного комітету України, адміністративні колегії територіальних відділень Антимонополь­ного комітету України є органами Антимонопольного комітету Ук­раїни.

Антимонопольний комітет України наділений повноважен­нями різного характеру. Зокрема:

- у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції:

1) розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами;

2) приймати передбачені законодавством про захист економіч­ної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист еко­номічної конкуренції;

3) розглядати справи про адміністративні правопорушення, приймати постанови та перевіряти їх законність та обґрунтованість;

4) перевіряти суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно- господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення за­конодавства про захист економічної конкуренції;

5) при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших пе­редбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарю­вання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

6) призначати експертизу та експерта з числа осіб, які володі­ють необхідними знаннями для надання експертного висновку;

7) у випадках та порядку, передбачених законом, проводити огляд службових приміщень та транспортних засобів суб'єктів гос­подарювання - юридичних осіб, вилучати або накладати арешт на предмети, документи чи інші носії інформації, які можуть бути дока­зами або джерелом доказів у справі незалежно від їх місцезнахо­дження;

8) у разі перешкоджання працівникам Антимонопольного ко­мітету України у виконанні ними повноважень, передбачених зако­ном залучати поліцейських для застосування заходів, передбачених законом, для подолання перешкод;

9) залучати поліцейських, працівників митних та інших право­охоронних органів для забезпечення проведення розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема в разі проведення розслідування;

10) залучати до проведення перевірок спеціалістів органів дер­жавної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, уста­нов, організацій за погодженням з їх керівниками, депутатів місце­вих рад за їх згодою;

11) проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження);

12) визначати наявність або відсутність контролю між суб'єк­тами господарювання або їх частинами та склад групи суб'єктів гос­подарювання, що є єдиним суб'єктом господарювання;

13) вносити до органів виконавчої влади, органів місцевого са­моврядування обов’язкові для розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припинення операцій, пов’язаних із зовнішньоекономіч­ною діяльністю суб’єктів господарювання, у разі порушення ними законодавства про захист економічної конкуренції;

14) надавати обов’язкові для розгляду рекомендації органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно- господарського управління та контролю, суб’єктам господарювання, об’єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

15) звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв’язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкурен­ції, а також із запитами щодо надання інформації про судові справи, що розглядаються цими судами відповідно до законодавства про за­хист економічної конкуренції;

16) звертатись та одержувати від компетентних органів інших держав необхідну інформацію для здійснення своїх повноважень;

17) надавати компетентним органам інших держав інформацію у випадках та порядку, передбачених законом;

17-1) здійснювати повноваження, передбачені Законом Укра­їни «Про здійснення державних закупівель» та Законом України «Про публічні закупівлі»;

18) здійснювати інші повноваження, передбачені законодавст­вом про захист економічної конкуренції та Законом України «Про здійснення державних закупівель» та Законом України «Про публі­чні закупівлі»;

- у сфері здійснення контролю за узгодженими діями, концент­рацією:

1) розглядати заяви і справи про надання дозволу, надання ви­сновків, попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентра­ції, проводити дослідження за цими заявами і справами;

2) приймати передбачені законодавством про захист економіч­ної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, надавати ви­сновки, попередні висновки стосовно узгоджених дій, концентрації, висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про за­хист економічної конкуренції;

3) переглядати, перевіряти рішення, прийняті органами Анти­монопольного комітету України в межах компетенції;

4) дозволяти або забороняти узгоджені дії, концентрацію;

5) при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших пе­редбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарю­вання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

6) здійснювати повноваження, передбачені законодавством про захист економічної конкуренції;

у сфері формування та реалізації конкурентної політики, спри­яння розвитку конкуренції, нормативного і методичного забезпе­чення діяльності Антимонопольного комітету України та застосу­вання законодавства про захист економічної конкуренції:

1) вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно- господарського управління та контролю, їх посадових осіб інформа­цію, у тому числі з обмеженим доступом, необхідну для дослідження ринків, а також інформацію про реалізацію конкурентної політики;

2) узагальнювати та аналізувати інформацію про реалізацію актів законодавства про захист економічної конкуренції щодо пріо­ритетів і напрямів конкурентної політики;

3) брати участь у розробленні та вносити в установленому по­рядку Президенту України та Кабінету Міністрів України пропозиції щодо законів та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання розвитку конкуренції, конкурентної політики та демонопо­лізації економіки, погоджувати проєкти нормативно-правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних і міс­цевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, що можуть вплинути на конкуренцію;

4) надавати обов'язкові для розгляду рекомендації та вносити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, ус­танов, організацій, суб'єктів господарювання, об'єднань пропозиції щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію;

5) взаємодіяти з органами державної влади, органами місце­вого самоврядування, органами адміністративно-господарського

управління та контролю, підприємствами, установами та організа­ціями з питань розвитку, підтримки, захисту економічної конкурен­ції та демонополізації економіки;

6) узагальнювати практику застосування законодавства про захист економічної конкуренції, вносити до відповідних органів державної влади пропозиції щодо його удосконалення;

7) розробляти та організовувати здійснення заходів, спрямова­них на запобігання порушенням законодавства про захист економі­чної конкуренції;

8) брати участь у розробленні та внесенні Президенту України та Кабінету Міністрів України пропозицій щодо проєктів нормати­вно-правових актів з питань конкурентної політики, розвитку і захи­сту конкуренції та демонополізації економіки;

9) розробляти та затверджувати разом з іншими заінтересова­ними органами державної влади міжвідомчі нормативно-правові акти з питань розвитку і захисту економічної конкуренції та демо­нополізації економіки;

10) приймати власні нормативно-правові акти у формі розпо­ряджень з питань, що належать до його компетенції, зокрема щодо контролю за узгодженими діями, концентрацією, підвідомчості та розгляду заяв і справ про узгоджені дії, концентрацію, порушення законодавства про захист економічної конкуренції, організації дія­льності органів Антимонопольного комітету України;

11) здійснювати офіційне тлумачення власних нормативно- правових актів;

12) надавати рекомендаційні роз’яснення з питань застосу­вання законодавства про захист економічної конкуренції;

13) вносити пропозиції Президенту України, Кабінету Мініст­рів України, Національному банку України, приписи органам влади, органам місцевого самоврядування щодо зміни прийнятих ними но­рмативно-правових актів, які не відповідають законодавству про за­хист економічної конкуренції або внаслідок неоднозначного розу­міння яких створюються перешкоди для розвитку конкуренції;

14) утворювати адміністративні колегії Антимонопольного ко­мітету України;

15) утворювати територіальні відділення та дорадчі органи Антимонопольного комітету України;

16) брати участь у розробленні та реалізації міжнародних проєк­тів і програм, а також здійснювати співробітництво з міжнародними організаціями, державними органами і неурядовими організаціями

інших держав з питань, що належать до компетенції Антимонополь­ного комітету України;

17) видавати свої друковані органи, офіційні видання (збір­ники) актів законодавства про захист економічної конкуренції, ве­сти електронну сторінку в мережі Інтернет;

18) здійснювати інші повноваження, передбачені законодавст­вом про захист економічної конкуренції, Законом України «Про здій­снення державних закупівель» та Законом України «Про публічні за­купівлі».

Голова Антимонопольного комітету України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за згодою Верховної Ради України.

Державні уповноважені Антимонопольного комітету України призначаються на посади за поданням Прем’єр-міністра України, яке вноситься на підставі пропозицій голови Антимонопольного ко­мітету України, та звільняються з посад Президентом України.

Строк повноважень державного уповноваженого Антимонопо­льного комітету України становить сім років. Призначення держав­ного уповноваженого першим заступником чи заступником голови Антимонопольного комітету України не є підставою для понов­лення перебігу семирічного строку його повноважень.

Після закінчення строку повноважень державний уповноваже­ний Антимонопольного комітету України продовжує виконувати свої обов’язки до призначення на цю посаду нового державного упо­вноваженого. Державні уповноважені є членами Антимонопольного комітету України як вищого колегіального органу.

Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комі­тет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимоно­польного комітету України, повноваження яких визначаються Комітетом у межах його компетенції. У разі необхідності можуть утворюватися міжобласні територіальні відділення.

Повноваження територіального відділення Антимонополь­ного комітету України не можуть виходити за межі повноважень Ан­тимонопольного комітету України, визначених законом.

Територіальне відділення Антимонопольного комітету Укра­їни очолює голова територіального відділення. Голова територіаль­ного відділення та його заступник призначаються та звільняються головою Антимонопольного комітету України. Заступник голови те­риторіального відділення призначається та звільняється головою Комітету за поданням голови територіального відділення. Терито­ріальне відділення Антимонопольного комітету України підконтро­льне та підзвітне Антимонопольному комітету України.

Постійно діючі адміністративні колегії Антимонополь­ного комітету України утворюються Антимонопольним коміте­том України з числа державних уповноважених Антимонопольного комітету України у складі трьох осіб. Постійно діючу адміністрати­вну колегію очолює перший заступник або заступник голови Анти­монопольного комітету України. Тимчасові адміністративні колегії Антимонопольного комітету України утворюються головою Анти­монопольного комітету України з числа державних уповноважених та голів територіальних відділень Антимонопольного комітету Ук­раїни у складі не менше ніж три особи. Тимчасову адміністративну колегію очолює державний уповноважений Антимонопольного ко­мітету України. Діяльність адміністративної колегії територіаль­ного відділення Антимонопольного комітету України координує го­лова відповідного територіального відділення Антимонопольного комітету України^[155].

Питання для самоконтролю

1. Кому підконтрольний та підзвітний Антимонопольний комі­тет України?

2. Якими нормативно-правовими актами регулюється діяль­ність Антимонопольного комітету України?

3. Перерахуйте основні завдання Антимонопольного комітету України.

4. Який склад Антимонопольного комітету України?

5. Які повноваження має Антимонопольний комітет України у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про за­хист економічної конкуренції?