Глава 14 Управління державної охорони

Державна охорона органів державної влади України та по­садових осіб (далі - державна охорона) - це система організа­ційно-правових, режимних, оперативно-розшукових, інжене­рно-технічних та інших заходів, які здійснюються спеціально уповноваженими державними органами з метою забезпе­чення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів, визначених законо­давством.

Президентові України забезпечується безпека в місцях його по­стійного і тимчасового перебування шляхом здійснення державної охорони. Протягом строку повноважень Президента України також забезпечується безпека членів його сім'ї, які проживають разом з ним або супроводжують його. Після припинення повноважень Пре­зидент України забезпечується державною охороною довічно, якщо тільки він не був усунений з поста в порядку імпічменту.

У місцях постійного і тимчасового перебування забезпечується безпека: Голови Верховної Ради України; Прем'єр-міністра України; голови Конституційного Суду України; голови Верховного Суду; Першого заступника голови Верховної Ради України; Першого віце- прем'єр-міністра України; міністра закордонних справ України; Ге­нерального прокурора.

Протягом строку повноважень зазначених посадових осіб та­кож забезпечується безпека членів їхніх сімей, які проживають ра­зом з ними або супроводжують їх. Після припинення повноважень зазначені посадові особи забезпечуються державною охороною про­тягом року, крім випадків набрання законної сили обвинувальним вироком щодо них.

Державна охорона здійснюється щодо глав іноземних держав, парламентів та урядів і членів їхніх сімей, міністрів закордонних справ, керівників міжнародних організацій (інших посадових осіб міжнародних організацій), які прибувають в Україну чи перебува­ють на її території у складі офіційних делегацій або відвідують Ук­раїну на запрошення органів державної влади.

осіб міжнародних організацій, стосовно яких здійснюється держа­вна охорона, визначає Президент України. Державна охорона у разі наявності загрози життю чи здоров'ю може здійснюватися щодо на­родних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керів­ників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабі­нету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та Верховного Суду, голови Національного банку України, Голови Вер­ховної Ради Автономної Республіки Крим, Голови Ради міністрів Ав­тономної Республіки Крим. Рішення про доцільність здійснення державної охорони щодо осіб, зазначених у частині третій цієї статті, приймає Президент України за поданням посадових осіб, упо­вноважених виступати від імені відповідних органів державної влади, або за поданням начальника Управління державної охорони України.

Державна охорона здійснюється щодо будинків, де працюють Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів Укра­їни, Конституційний Суд України, Верховний Суд, споруд і спеціаль­них транспортних засобів, що перебувають в їх користуванні, інших місць постійного і тимчасового перебування осіб, які охороняються відповідно до цього Закону, важливих державних об'єктів та приле­глих до них територій і акваторій, визначених Президентом Укра­їни. До будинків, де працюють Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, а також будинків, де працюють інші органи державної влади України, щодо яких здійснюється дер­жавна охорона згідно із законом, не допускаються особи з холодною чи вогнепальною зброєю (крім осіб, які відповідно до закону здійс­нюють державну охорону відповідного будинку), а також особи з ви­буховими речовинами, засобами підриву, боєприпасами всіх видів і зразків, навчальними або імітаційними боєприпасами, легкозайми­стими рідинами чи займистими твердими речовинами, піротехніч­ними засобами.

Державна охорона здійснюється Управлінням державної охо­рони України. Національна поліція, спеціально уповноважений цен­тральний орган виконавчої влади у справах охорони державного ко­рдону України, інші центральні органи виконавчої влади України, Служба безпеки України в межах своєї компетенції та у взаємодії з Управлінням державної охорони України беруть участь у здійсненні державної охорони.

Управління державної охорони Украї­ни є державним правоохоронним органом спеціального призначення, підпорядкова­ним Президентові України та підконтро­льним Верховній Раді України.

Керівництво діяльністю Управління державної охорони України здійснює начальник, який призначається на посаду і звільняється з по­сади Президентом України. Начальник Управління державної охорони України має заступників, які за його поданням призначаються на по­саду і звільняються з посади Президентом України. Інші посадові особи Управління державної охорони України призначаються на по­саду та звільняються з посади начальником Управління державної охорони України. Кадри Управління державної охорони України скла­даються з військовослужбовців, прийнятих на військову службу в Уп­равління державної охорони України за контрактом, працівників, які уклали з Управлінням державної охорони України трудовий договір.

До загальної структури Управління державної охорони Ук­раїни входять:

- орган управління державною охороною України;

- підрозділи охорони органів державної влади України, посадо­вих осіб та об'єктів;

- регіональні підрозділи державної охорони;

- підрозділи забезпечення, підприємства, установи, організа­ції, навчальні заклади.

Загальну чисельність Управління державної охорони України затверджено у кількості 2694 особи.

Начальник Управління державної охорони України має заступ­ників, які за його поданням призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України. Інші посадові особи Управління дер­жавної охорони України призначаються на посаду та звільняються з посади начальником Управління державної охорони України.

На Управління державної охорони України покладаються завдання:

- здійснення державної охорони щодо органів державної влади України;

- забезпечення безпеки посадових осіб, визначених законом, за місцем їх перебування як на території України, так і за її межами;

- забезпечення безпеки членів сімей посадових осіб, визначе­них законом, які проживають разом з ними або супроводжують їх;

- запобігання протиправним посяганням на посадових осіб і членів їхніх сімей та об'єкти, щодо яких здійснюється державна охо­рона, їх виявлення та припинення;

- охорони об'єктів, визначених цим Законом;

- забезпечення безпечної експлуатації транспортних засобів, призначених для визначених законом посадових осіб;

- участі у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Для здійснення покладених завдань Управління державної охо­рони України уповноважене:

- надавати згоду на допущення громадян на об'єкти, щодо яких здійснюється державна охорона;

- одержувати в установленому порядку від керівників органів державної влади України, органів місцевого самоврядування, підп­риємств, установ, організацій незалежно від форм власності за пись­мовим запитом начальника Управління або його заступників відо­мості, необхідні для здійснення державної охорони;

- використовувати форму одягу та документи, які зашифрову­ють особу чи відомчу належність військовослужбовців і транспорт­них засобів Управління державної охорони України;

- проводити у порядку, визначеному Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність», гласні та негласні оперативні заходи з метою запобігання посяганням на посадових осіб і членів їхніх сімей та об'єкти, щодо яких здійснюється державна охорона, виявлення і припинення таких посягань;

- проводити кіно-, фотозйомку, аудіо- і відеозапис на об'єктах, щодо яких здійснюється державна охорона;

- залучати за погодженням з керівниками правоохоронних та інших державних органів їх військовослужбовців і працівників, тех­нічні та інші засоби;

- здійснювати на об'єктах, щодо яких здійснюється державна охорона, протипожежний, санітарно-гігієнічний, екологічний, радіа­ційний і протиепідемічний контроль та контроль за станом техніч­ного захисту інформації, вживати заходів щодо усунення виявлених порушень, з'ясовувати причини, що призвели до їх вчинення;

- прикомандировувати в установленому порядку військовос­лужбовців Управління державної охорони України для здійснення державної охорони до органів державної влади, підприємств, уста­нов і організацій, перелік яких визначається Президентом України;

- здійснювати підготовку, перепідготовку, підвищення квалі­фікації військовослужбовців та працівників Управління державної охорони України відповідно до Закону України «Про освіту»;

- утворювати відповідно до законодавства госпрозрахункові підрозділи адміністративно-господарського характеру.

Державна охорона здійснюється шляхом:

1) пошуку і фіксації даних про протиправну діяльність окремих осіб або груп, яка загрожує нормальному функціонуванню органів державної влади України, життю чи здоров'ю, честі та гідності посадо­вих осіб і членів їхніх сімей, для вжиття заходів щодо її припинення;

2) особистої охорони осіб;

3) охорони об'єктів і підтримання на них відповідного порядку проходу громадян, проїзду транспортних засобів, проносу і провозу речей (далі - режиму);

4) оснащення об'єктів технічними засобами охорони за рахунок коштів юридичних осіб, в користуванні яких ці об'єкти перебувають;

5) проведення профілактичних заходів з метою запобігання протиправним посяганням.

Кадри Управління державної охорони України складаються з військовослужбовців, прийнятих на військову службу в Управління державної охорони України за контрактом, військовослужбовців строкової служби та працівників, які уклали з Управлінням держав­ної охорони України трудовий договір.

Загальна структура і чисельність Управління державної охо­рони України затверджуються Верховною Радою України за подан­ням Президента України.

Контроль за додержанням Управлінням державної охо­рони України чинного законодавства у сфері державної охорони, забезпечення прав і свобод людини здійснюється Верховною Радою України. Начальник Управління державної охорони України систе­матично інформує Верховну Раду України про стан державної охо­рони, забезпечення прав і свобод людини та додержання чинного законодавства. Управління державної охорони України у порядку, встановленому законодавством України, зобов'язане відповідати на запити комітетів і тимчасових комісій Верховної Ради України та на­родних депутатів України. Начальник Управління державної охорони України щорічно, до 1 лютого наступного за звітним року, подає Верховній Раді України письмовий звіт про діяльність Управління державної охорони України^[156].

Питання для самоконтролю

1. Щодо яких юридичних осіб здійснюється державна охорона?

2. Щодо яких фізичних осіб здійснюється державна охорона?

3. Ким здійснюється державна охорона в Україні?

4. Перерахуйте основні завдання Управління державної охо­рони України.

5. Яка структура Управління державної охорони України?