Порядок управління, обліку та контролю публічних доходів

Бюджетним кодексом України окреслені повноваження органів, що здійснюють контроль за правильністю та своєчасністю справ­ляння податків і зборів (обов’язкових платежів) при виконання бюд­жетів за доходами (ст.

Міністерство фінансів України здійснює прогнозування та аналіз надходжень бюджету. Від ступеня прогнозованості податкових над­ходжень, керованості процесу їх формування залежить, насамперед, ефективність бюджетної політики та її збалансованість і значимість у системі інструментів державного регулювання економіки.

Казначейство України (Державна казначейська служба Украї­ни) веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного та міс­цевих бюджетів України.

Податки і збори (обов’язкові платежі) та інші доходи держав­ного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначей­ський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Податки і збори (обов’язкові платежі) та інші доходи державного бюджету визна­ються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Уповноваженим органом виконавчої влади, який реалізує дер­жавну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, є Держав­на фіскальна служба України, що діє на підставі Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236.

Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, за­безпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до Дер­жавного бюджету податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад координують діяльність відповідних органів стягнення щодо виконання визначених для територій показників до­ходів бюджету.

Законом забороняється проведення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, у тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах, за винятком випадків, передбачених законом про Державний бюджет України.

Перелік податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших дохо­дів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Мі­ністрів України.

Контролюючими органами у сфері справляння податкових плате­жів є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміні­стрування єдиного внеску, забезпечує ф ормування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при засто­суванні податкового та митного законодавства, а також законодав­ства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган ви­конавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Органами стягнення щодо податків та зборів є виключно контро­люючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх пов­новажень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдино­го внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

Інші державні органи не мають права проводити перевірки сво­єчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів України.

Органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, по­дають Верховній Раді України, Президенту України, Кабінету Міні­стрів України, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів України річні квартальні та щорічні звіти.

Управління, облік та контроль за неподатковим надходженням бюджетів та позабюджетних цільових фондів здійснює Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України та вико­навчі органі державної влади, до компетенції яких відноситься отримання неподаткових доходів.

Здійснення державного фінансового контролю за станом і до­стовірністю бухгалтерського обліку та фінансової звітності у мініс­терствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхуван­ня, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів забез­печує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Прези­дентом України на реалізацію державної політики у сфері держав­ного фінансового контролю - Державна фінансова інспекція Украї­ни, яка діє на підставі Указу Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 «Про Положення про Державну фінансову інспекцію України».

Рахункова палата України контролює ефективність управління коштами Державного бюджету України центральним органом вико­навчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, законність і своєчасність руху коштів Державного бюджету України, в тому числі коштів загально­державних цільових фондів у Національному банку України, уповно­важених банках та кредитних установах України.

Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 142 Кон­ституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування» наділені повноваженнями щодо визначення, управління та контролю за місцевими фінансовими ресурсами, що надходять до бюджетів та підприємств, установ, організацій комунальної форми власності.

Правове регулювання координації і взаємодії державних фінансо­вих органів та органів влади, уповноважених на отримання і контроль неподаткових платежів, на сьогоднішній день потребує удосконален­ня з метою підвищення ефективності управління державними та комунальними ресурсами.

Контрольні питання

1. Дайте визначення та характеристику публічних доходів.

2. Які існують види публічних доходів?

3. Як можна класифікувати публічні доходи?

4. Яке значення мають податкові доходи для формування бюд­жетів?

5. Які відносини складають систему оподаткування?

6. Які риси притаманні неподатковим надходженням?

7. Які органи мають повноваження контролювати наповнення публічних фондів?