Зміст адміністративного нагляду органів ПОЛІЦІЇ ТА ЙОГО ВИДИ

Визнавши адміністративний нагляд самостійним науковим і правовим явищем, учені й досі не сформували єдиної точки зору щодо його місця в загальній системі способів забезпечення закон­ності в державному управлінні.

Чинне законодавство покладає на поліцію широке коло повно­важень щодо здійснення адміністративного нагляду. Унаслідок цього існують два види адміністративного нагляду, який здійсню­ється органами поліції:

1) загальний адміністративний нагляд, який здійснюється з метою забезпечення встановлених правил (приписів) фізичними та юридичними особами, зокрема, він виявляється під час здійс­нення патрульною поліцією, а також іншими підрозділами превен­тивної діяльності щодо забезпечення правил безпеки дорожнього руху, перевірки дотримання паспортних правил, правил дозвільної системи тощо;

2) спеціальний адміністративний нагляд, тобто адміністрати­вний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі.

У науковій літературі існують різні підходи до визначення по­няття «адміністративний нагляд поліції». Так, авторський колек­тив навчального посібника «Адміністративна діяльність поліції у питаннях та відповідях» за загальною редакцією О. М. Бандурки визначає сутність адміністративного нагляду поліції як системати­чний нагляд за точним і неухильним дотриманням посадовими особами та громадянами правил, що регулюють публічний поря­док і публічну безпеку, з метою попередження і припинення пору­шень цих правил, а також виявлення порушників і притягнення їх до встановленої законом кримінальної чи адміністративної відпо­відальності або вжиття до них заходів суспільного впливу^[61].

Схоже визначення сутності адміністративного нагляду поліції наводять автори навчального посібника для підготовки до іспиту «Адміністративна діяльність Національної поліції» за редакцією В.

Колектив авторів підручника «Адміністративна діяльність по­ліції» за загальною редакцією В. В. Середи зазначає, що під адмініс­тративним наглядом поліції необхідно розуміти правоохоронну діяльність зі спостереження за додержанням законності організа­ційно не підпорядкованими об'єктами, що здійснююється безпере­рвно у зв'язку з виконанням комплексу адміністративних засобів впливу з метою забезпечення публічної безпеки й порядку, попе­редження і припинення правопорушень, відновлення порушених правовідносин та притягнення винних до відповідальності^[63].

Більш широке визначення сутності адміністративного нагляду поліції дає авторський колектив підручника «Адміністративна діяльність органів поліції України» за загальною редакцією В. В. Сокуренка. На думку науковців, адміністративний нагляд поліції є засобом адміністративного впливу, видом її виконавчо-розпорядчої діяльності, а з іншого боку, - засобом забезпечення режиму законно­сті в діяльності поліції. Адміністративний нагляд поліції забезпечує охорону відповідних суспільних відносин і матеріальних цінностей, причому не лише від правопорушень, але й від протиправних дій і стихійних явищ.

Аналіз наведених визначень поняття «адміністративний на­гляд поліції» дозволяє зробити висновок про їх синонімічний хара­ктер у цілому, за винятком того, які саме об'єкти охорони та захис­ту вчені беруть за основу цього поняття: громадський порядок, громадську безпеку, власність, безпеку дорожнього руху, організа­цію роботи паспортно-реєстраційної та міграційної служби, дозві­льної системи тощо.

Варто звернути увагу також на розуміння адміністративно­го нагляду поліції як складової її адміністративної діяльності, тобто врегульованої нормами адміністративного права її специфі­чної підзаконної державно-владної діяльності з організації та здій­снення охорони прав і свобод громадян, громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення правопорушень.

Ураховуючи викладене, до ознак адміністративного нагля­ду поліції, як критеріїв, що у своїй сукупності характеризують його як цілісне правове явище, а також указують на його специфіку й особливості, доцільно віднести такі:

1) його надвідомчий характер, тобто спостереження за об'єк­том, який не є підпорядкованим по службі й належить до іншого відомства, наприклад відносини між працівником поліції та суб'єк­том, який є власником вогнепальної зброї, транспортного засобу тощо;

2) профілактичну спрямованість, спрямованість на забезпе­чення безпеки громадян, суспільства і держави; працівники поліції під час здійснення нагляду мають можливість виявити умови, що сприяють злочинам та іншим правопорушенням, вплинути на осіб, схильних до антигромадської поведінки, з метою недопущення з їх боку протиправних діянь, вчасно припинити правопорушення і забезпечити невідворотність відповідальності для порушника;

3) організуючу спрямованість, яка виявляється в упорядку­ванні суспільних відносин у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку, поновленні суспільних відносин, що зазнали небажаного впливу внаслідок протиправних дій;

4) загальний характер адміністративного нагляду, з одного боку, оскільки він реалізується переважною більшістю підрозділів поліції в усіх підконтрольних їм сферах життєдіяльності, і спеціалі­зований - з іншого, тому що спрямовується він на забезпечення дотримання спеціальних правил (паспортної, дозвільної систем тощо);

5) ініціативний характер адміністративного нагляду, тобто він здійснюється головним чином з ініціативи самих працівників полі­ції, а не у зв'язку з надходженням заяв чи скарг;

6) специфічність засобів і методів здійснення адміністратив­ного нагляду працівниками поліції, можливість застосування захо­дів примусу.

3.2.