Стаття 28. Учасники адміністративного провадження

1. Учасником адміністративного провадження стає особа:

1) питання про права та виконання обов’язків якої вирішується в адміні­стративному акті (адресат), у тому числі особа:

яка з метою реалізації своїх прав і законних інтересів, а також виконання визначених законом обов’язків звертається до адміністративного органу із за­явою про видання адміністративного акта (заявник);

проти якої або стосовно якої ініційовано адміністративне провадження, яке містить публічний інтерес;

яка з метою захисту своїх прав і законних інтересів звертається до адміні­стративного органу зі скаргою (оскаржувач);

2) законні інтереси якої може зачіпати адміністративний акт (заінтересована особа).

Предмет регулювання

1. Стаття визначає коло учасників адміністративного прова­дження та визначає роль кожної категорії учасників в адміністра­тивному провадженні.

Цілі статті (мета норми)

2. Метою статті є визначення специфіки участі у адміністратив­ному провадженні особи, залежно від її зв’язку з майбутнім адміні­стративним актом, роллю у ініціюванні провадження та відношенні до нього тощо, і в наступних нормах ЗАП, — визначення відмін­ностей в правовому статусі — обсязі відповідних прав та обов’язків залежно від категорії учасника адміністративного провадження.

Цілями статті також було звернення уваги на нові ролі особи у відносинах з адміністративними органами, і особливо:

- що в адміністративній справі завжди є адресат — конкретна особа (особи). Навіть якщо вони не названі конкретно, їх все одно можна визначити;

- що цей адресат може з’являтися у справі не лише за власною ініціативою (як заявник чи оскаржувач), а й за ініціативою адміні­стративного органу;

- що у адміністративному провадженні може брати участь нова категорія учасників — заінтересовані особи.

Визначення термінів

3. Адресат — особа, питання про права та виконання обов’язків якої вирішується в адміністративному акті.

4. Заінтересована особа — особа, законні інтереси якої може зачіпати адміністративний акт.

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

5. Склад учасників адміністративного провадження та їх право­вий статус.

Отже, ЗАП розрізняє такі категорії «особи»:

а) адресат, у тому числі:

- заявник;

- оскаржувач;

б) заінтересована особа.

Щодо поняття «особи» в адміністративному провадженні — див. також коментар до статті 27 ЗАП.

Фактично статус «заявника» або «оскаржувача» прямо пов’яза­ний з видом провадження, тобто його залежністю від того, чи воно ініційоване поданням особою заяви чи скарги.

6. Щодо питання про співвідношення понять «адресат» і «заявник», слід зазначити, поняття «адресат» є ширшим (як це зафіксовано й у коментованій статті), оскільки після прийняття адмі­ністративного акта за ініціативою заявника він стає адресатом. Але також термін «адресат» можна застосовувати до приватної особи, яка стає учасником втручального адміністративного провадження, тобто коли справа починається за ініціативою адміністративного органу.

7. Важливим є також розуміння особливостей статусу «адресата» та «заінтересованої особи» (у зарубіжному законодавстві останнього суб’єкта ще називають «зачеплені особи» або «треті особи» тощо). По-перше, адресат адміністративного акта автоматично стає учас­ником адміністративного провадження, оскільки адміністративний акт безпосередньо спрямований на таку особу і стосується її прав та/або обов’язків. Заінтересована особа стає учасником адміністра­тивного провадження лише у разі виявлення такого бажання, хоча може пропонуватися до залучення до провадження як за ініціативою адміністративного органу та/або клопотанням інших учасників про­вадження, так і за власним клопотанням (див. коментар до статті 57 ЗАП).

8. Введення категорії «заінтересованих осіб» є принциповою нове­лою ЗАП. Адже раніше в українському законодавстві така категорія учасників взагалі не зустрічалася в адміністративній процедурі.

Потенційні заінтересовані особи не завжди отримають такий статус. Адже така особа може не виявити бажання брати участь у проваджені, тобто не вчиняти жодних дій як заінтересована особа, зокрема, не подавати пояснення та зауваження у справі після пові­домлення про справу адміністративним органом.

9. Особа може брати участь в адміністративному провадженні особисто та/або через представника. Участь особи в адміністратив­ному провадженні або у вчиненні окремих процедурних дій через представника виключається у разі, коли законодавством передба­чена особиста участь такої особи (частина 1 статті 30 ЗАП). Напри­клад, для отримання права на керування транспортними засобами особа повинна скласти іспит у сервісному центрі МВС України.

Правовий статус представника в адміністративному провадженні розглядається у коментарі до статті 30 ЗАП.