Стаття 58. Розгляд клопотань учасників адміністративного провадження

1. Адміністративний орган розглядає подані учасниками адміністративного провадження клопотання невідкладно, але не пізніше ніж протягом трьох робо­чих днів з дня їх надходження, та приймає рішення щодо них.

2. У разі відмови в задоволенні клопотання адміністративний орган зо­бов’язаний поінформувати учасника адміністративного провадження про це з обов’язковим зазначенням мотивів такої відмови. У випадках, передбачених цим Законом, рішення про відмову в задоволенні клопотання учасника адміні­стративного провадження оформляється письмово.

54

55

56

Предмет регулювання

1. Стаття визначає порядок розгляду клопотань учасників адмі­ністративного провадження.

Цілі статті (мета норми)

2. Положення статті спрямовані на своєчасне та обґрунтоване вирішення клопотань учасників, що сприятиме ефективному роз­гляду та вирішенню адміністративної справи.

Правова основа коментованого положення

3. Правову основу коментованого положення складають насам­перед принципи своєчасності і розумного строку (стаття 14 ЗАП), а також гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні (стаття 18 ЗАП).

Визначення термінів

4. Клопотання — це прохання учасника адміністративного про­вадження щодо прийняття адміністративним органом певного про­цедурного рішення або вчинення процедурної дії.

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

5. Види клопотань учасників адміністративного провадження та строк іх розгляду.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 29 ЗАП учасники адміністра­тивного провадження мають право подавати клопотання про:

- відвід посадової особи адміністративного органу, яка розглядає справу, а також відвід осіб, які сприяють розгляду справи;

- залучення до адміністративного провадження інших учасників та осіб, які сприяють розгляду справи;

- витребування документів або відомостей;

- призначення експертизи;

- зупинення адміністративного провадження;

- поновлення адміністративного провадження;

- продовження строків адміністративного провадження;

- відмову від розгляду заяви або скарги та закриття адміністра­тивного провадження.

Право на зазначені клопотання, за винятком останнього, мають усі визначені статтею 28 ЗАП учасники провадження: адресати (включаючи заявників, осіб стосовно яких ініційовано адміністра­тивне провадження та оскаржувачів) і заінтересовані особи.

Останнє із зазначених клопотань, відповідно до частини 1 статті 67 ЗАП, може подаватись лише учасником, за ініціативою якого роз­почато провадження, тобто заявником; або оскаржувачем у випадку перебування адміністративного провадження на стадії адміністра­тивного оскарження.

6. Учасники адміністративного провадження мають право пода­вати клопотання на будь-якій стадії адміністративної процедури: розгляду та вирішення справи, адміністративного оскарження чи виконання адміністративного акта.

7. Норма коментованої статті закріплює загальне правило невід­кладності розгляду адміністративним органом клопотань та вирі­шення по них. Інакше кажучи, адміністративний орган повинен розглянути та прийняти рішення щодо поданих клопотань відразу після їх отримання, але не пізніше трьох робочих днів. Якщо ж останній день триденного строку припадає на святковий, вихідний або неробочий день, днем закінчення строку вважається перший робочий день, що настає за святковим, вихідним або неробочим днем (частина 4 статті 42 ЗАП).

8. Рішення щодо поданих клопотань та іх обґрунтованість. У результаті розгляду клопотання адміністративний орган може:

- задовольнити клопотання учасника повністю або частково;

- відмовити у задоволенні клопотання.

9. У випадку задоволення поданого клопотання адміністратив­ний орган не повинен додатково обґрунтовувати прийняте рішення. Однак у разі відмови він зобов’язаний обов’язково пояснити мотиви відмови у задоволенні клопотання.

За загальним правилом від адміністративного органу не вима­гається письмового оформлення прийнятого рішення про відмову у задоволенні клопотання. Тобто письмова форма встановлена як обов’язкова лише у випадках, передбачених ЗАП. Зокрема, у випадку розгляду клопотання про відвід посадової особи адміністративного органу рішення з відповідним обґрунтуванням приймається у пись­мовій формі, негайно повідомляється особі, яка подала клопотання, та зберігається у матеріалах справи (пункт 3 статті 25 ЗАП).