Нормативно-правове регулювання діяльності поліції щодо застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення

Нормативно-правовими актами, що регулюють загальні засади застосування органами Національної поліції заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, є:

1.

що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним, примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшко­дування їх вартості; ст. 55 визначає, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, право на оскарження в суді рі­шень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місце­вого самоврядування, посадових і службових осіб гарантується (в тому числі у справах про адміністративні правопорушення).

2. Законодавчі акти, такі як:

- Закон України «Про Національну поліцію»162, який встано­влює у ст. 23 основні повноваження поліцейського: здійснювати превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобі­гання вчиненню правопорушень; вживати заходів з метою вияв­лення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняти виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; у випад­ках, визначених законом, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосу­вання адміністративних стягнень та забезпечути їх виконання; доставляти у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, тощо;

- Кодекс України про адміністративні правопорушення^{[161] [162] - основний законодавчий акт, що регулює питання застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.}

- Закон України «Про заходи протидії незаконному обігу нар­котичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів і зловживанню ними»^[163] від 15.02.1995 № 62/95-ВР, яким передбачено право полі­цейського здійснювати огляд транспортного засобу на підставі заяв, повідомлень про правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин чи прекурсорів, або за наявності про це іншої достовірної інформації компетентних органів та доставлення до органів Національної поліції осіб та тран­спортного засобу в разі виявлення речовин, які викликають підозру як такі, що належать до наркотичних, психотропних або прекурсо­рів і потребують подальшого дослідження, а також наявності у во­дія чи пасажирів ознак наркотичного сп'яніння.

3. Підзаконні нормативно-правові акти, серед яких:

- Інструкція з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затверджена наказом МВС Укра­їни від 06.11.2015 № 1376, встановлює порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також визначає порядок конт­ролю за дотриманням законодавства під час оформлення матеріа­лів про адміністративні правопорушення (крім правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху), оформлення матері­алів про адміністративне затримання тощо;

- Інструкція з організації діяльності дільничних офіцерів по­ліції, затверджена наказом МВС України від 28.07.2017№ 650 ^[164], визначає основні напрями діяльності дільничних офіцерів поліції (серед яких, наприклад, здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, прийняття рішення про застосу­вання адміністративних стягнень і забезпечення їх виконання, дос­тавляння у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення) та їх повнова­ження (затримувати підозрюваних у вчиненні кримінального або адміністративного правопорушення, доставляти таких осіб до полі­цейської станції або органу (підрозділу) поліції; у випадках, визна­чених законом, здійснювати провадження у справах про адмініст­ративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень і забезпечувати їх виконання та інші повноваження, визначені законодавством України);

- Положення про патрульну службу МВС, затверджене нака­зом МВС України від 02.07.2015 № 796^[165], визначає особливості порядку застосування поліцією окремих заходів забезпечення про­вадження у справах про адміністративні правопорушення, функції патрульної служби (перше реагування на повідомлення про право­порушення, надання невідкладної допомоги; своєчасне реагування на повідомлення про вчинення правопорушень; припинення вияв­лених кримінальних та адміністративних правопорушень, застосо­вуючи для цього передбачені законодавством права і повноважен­ня; у випадках та у спосіб, передбачених законодавством, розгляд справи про адміністративні правопорушення і застосування заходів адміністративного впливу до правопорушників; здійснення затри­мання особи та її доставлення, а також застосування інших заходів забезпечення провадження відповідно до законодавства);

- Інструкція з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України^[166], затверджена наказом МВС України від 23.05.2017 №440, визначає порядок здійснення доставлення, адміністративного затримання особи, огляду та вилу­чення речей і документів, що знаходяться при особі, яка вчинила правопорушення;

- Порядок тимчасового вилучення посвідчення водія на транс­портний засіб та його повернення, затверджений постановою Кабі­нету Міністрів України від 17.12.2008 № 1086^[167], визначає процесуа­льний порядок застосування тимчасового вилучення посвідчення водія і ліцензійної картки на транспортний засіб та їх повернення;

- Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про ад­міністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки доро­жнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затверджена наказом МВС України від 07.11.2015 № 1395^[168], визначає повнова­ження підрозділів патрульної поліції щодо затримання осіб, які вчинили адміністративне правопорушення у сфері безпеки дорож­нього руху;

- Порядок направлення водіїв транспортних засобів для про­ведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотич­ного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затверджений постановою КМУ від 17.12.2008 № 1103^[169], та Інструкція про порядок виявлення у водіїв транспор­тних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затверджена спільним наказом Мініс­терства внутрішніх справ України та Міністерства охорони здоров'я України від 09.11.2015 № 1452/735, визначають підстави та проце­суальний порядок відсторонення водія від керування транспорт­ним засобом та його огляду на стан сп'яніння;

- Порядок тимчасового затримання працівниками уповно­важених підрозділів Національної поліції транспортних засобів та їх зберігання», Затверджений постанови Кабінету Міністрів від 17.12.2008 № 1102, та Порядок тимчасового затримання інспекто­рами з паркування транспортних засобів та їх зберігання», Затвер­джений постанови Кабінету Міністрів від 14.11.2018 № 990, визна­чають підстави і порядок тимчасового затримання транспортного засобу та доставлення транспортного засобу на спеціальний майда­нчик чи стоянку.

Звісно, цей перелік не є вичерпним, вище наведено лише осно­вні нормативно-правові акти у сфері реалізації заходів забезпечен­ня провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Питання для самоконтролю

1. Надайте визначення та зазначте, з якою метою застосову­ються заходи забезпечення провадження у справах про адміністра­тивні правопорушення.

2. Які особливості заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення Ви знаєте?

3. Охарактеризуйте адміністративне затримання як захід забез­печення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

4. У чому полягає різниця між особистим оглядом та оглядом речей і документів?

5. Розмежуйте повноваження поліцейських та інспекторів з па- ркування стосовно здійснення тимчасового затримання транспорт­них засобів.

6. Охарактеризуйте вилучення речей і документів як захід забез­печення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

7. Охарактеризуйте відсторонення осіб від керування транспо­ртними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їхню увагу та швидкість реакції.

8. Наведіть класифікацію нормативно-правових актів, що регу­люють питання, пов'язані із заходами забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, за юридичною силою.

Тестові завдання

1. Укажіть, якого заходу забезпечення провадження не існує:

а) адміністративного затримання;

б) тимчасового затримання транспортних засобів;

в) доставлення порушника;

г) адміністративної затримки;

2. Законодавчо урегульована система заходів адміністрати­вно-примусового характеру, що застосовуються з метою забез­печення своєчасного, всебічного, повного та об'єктивного з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній від­повідності до закону, забезпечення виконання винесеної пос­танови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчи­ненню адміністративних правопорушень, - це:

а) доставлення порушника;

б) обставини, що перешкоджають складенню протоколу на місці;

в) заходи забезпечення провадження у справах про адміністра­тивні правопорушення;

г) принципи діяльності поліції.

3. Примусове супроводження порушника з місця його вияв­лення до встановленого законом приміщення, де є умови для проведення процесуальних дій і де завершується виконання цього примусового заходу, - це:

а) зупитення транспортного засобу;

б) доставлення порушника;

в) тимчасове затримання транспортних засобів;

г) привід.

4. Захід забезпечення провадження у справах про адмініст­ративні правопорушення, який полягає у тимчасовому обме­женні свободи пересування і місцезнаходження та застосовуєть­ся в разі, коли інші заходи адміністративного припинення нее­фективні для забезпечення належного виконання провадження у справі про адміністративне правопорушення і забезпечення притягнення правопорушника до відповідальності, - це:

а) тимчасове затримання транспортних засобів;

б) доставлення порушника;

в) адміністративне затримання;

г) привід.

5. Вилучення речей і документів - це:

а) захід забезпечення провадження у справах про адміністрати­вні правопорушення, який полягає в тимчасовому обмеженні сво­боди пересування і місцезнаходження та застосовується в разі, коли інші заходи адміністративного припинення неефективні для забез­печення належного виконання провадження у справі про адмініст­ративне правопорушення і забезпечення притягнення правопору­шника до відповідальності;

б) примусове припинення володіння, користування і розпоря­дження особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, певним предметом або документом;

в) обставина, що перешкоджає складенню протоколу на місці;

г) дія або комплекс дій превентивного або примусового харак­теру, що обмежує певні права і свободи людини та застосовується поліцейськими відповідно до закону для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень.

6. Примусове доставлення правопорушника до місця розг­ляду справи - це:

а) доставлення порушника;

б) привід;

в) тимчасове затримання транспортних засобів;

г) адміністративне затримання.

7. До функцій заходів забезпечення провадження у справах про адміністративне правопорушення не належать:?

а) адміністративно-процесуальне припинення;

б) доставлення правопорушника;

в) формування доказової бази;

г) забезпечення виконання постанови у справі про адміністра­тивне правопорушення.

8. До обставин, що перешкоджають складенню протоколу на місці, не належать:

а) відсутність у порушника документів, що посвідчують особу;

б) несприятливі погодні умови;

в) темний час доби;

г) бажання працівника поліції скласти протокол у відділі поліції.

9. Укажіть основну відмінність доставлення від затримання:

а) під час доставлення застосовуються кайданки;

б) при доставленні особа висловлює добровільну згоду прослі- дувати до відділу поліції;

в) при затриманні особа висловлює добровільну згоду прослі- дувати до відділу поліції;

г) при затриманні, на відміну від доставлення, неможливо скла­сти протокол про адміністративне правопорушення на місці.

10. Основною передумовою для здійснення адміністратив­ного затримання є:

а) неможливість скласти протокол про адміністративне право­порушення на місці;

б) відмова правопорушника від підписання протоколу про ад­міністративне правопорушення;

в) наявність підстав уважати, що протиправне діяння продов­жуватиметься, що правопорушник може заподіяти шкоду іншим громадянам;

г) вчинення особою адміністративного правопорушення.