§ 1. Особенности предоставления земельных участков для строительства, обусловленные конституционно-правовым статусом городов Москва и Санкт-Петербург

Анализ действующего законодательства Российской Федерации показывает, что правовой статус отдельных территорий может оказывать существенные влияние на правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства в их границах.

Конечно, сразу же требуется пояснить, что понимается под «правовым

статусом городов федерального значения». Легального определения понятия

«правовой статус» не существует, что оставляет почву для доктринальных дискуссий. Указанный вопрос разрабатывался многими ведущими теоретиками права, которые предлагали различные определения «правового статуса». Например, А.Б. Венгеров вкладывает в понятие «статус» статическое содержание и считает, что эта категория определяет набор прав, которыми субъект обладает для вступления в гипотетическое, возможное правоотношение18. В.С. Нерсесянц определяет правовой статус как правовое положение, законодательно закрепленные право- и дееспособность в сфере частных и публично-властных отношений19.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что правовой статус городов

федерального значения – это их правовое положение, выражающееся в юридически закрепленном комплексе прав и обязанностей, которыми обладают эти субъекты для вступления в гипотетическое правоотношение. В рамках

17 В качестве другого примера можно привести территории особых экономических зон, правовой статус которых предопределяет особый порядок предоставления земельных участков для строительства (см. пункты 13, 14 статьи 30 ЗК РФ, главу 7 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.

18 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юристъ, 1997.

19 Нерсесянц В.С. Теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма, 2001. С. 239.

настоящей работы интерес представляет не все права и обязанности, а только те из них, которые так и иначе связаны с предоставлением земельных участков для строительства.

Правовой статус городов федерального значения Москва и Санкт- Петербург уникален, что обусловлено следующими обстоятельствами:

· город Москва является столицей Российской Федерации, по этой причине на его территории размещаются высшие федеральные и федеральные органы государственной власти, представительства субъектов Российской Федерации и дипломатические представительства иностранных государств;

· город Санкт-Петербург в течение длительного периода времени являлся столицей Российского государства, а ныне по исторически сложившейся традиции продолжает выполнять важнейшие функции общегосударственного значения (его территория является местом размещения высших органов федеральной власти – Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражноного Суда Российской Федерации20, иных

федеральных органов власти21, 24 представительств субъектов Российской

Федерации22 и 56 дипломатических представительств иностранных государств23);

· границы Москвы и Санкт-Петербурга является одновременно границами субъектов Российской Федерации (городов федерального значения) и границами административно-территориальных единиц (городов);

· города Москва и Санкт-Петербург являются центрами федеральных округов (Центральный и Северо-Западного), что влечет размещение на их

20 В настоящий момент Высший Арбитражный Суд Российской Федерации фактически находится в городе Москве, хотя нормативный акт (Федеральный конституционный закон от 05 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ) о его переносе в город Санкт-Петербург уже вступил в силу.

21 Администрация Санкт-Петербурга : Федеральная власть в Санкт-Петербурге : офиц.

22 Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга : Представительства субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге : офиц. сайт. URL: http://www.kvs.spb.ru/predstavitel_stva_sub_ektov_

rossijskoj_federatcii_v_sankt-peterburge21 (дата обращения: 06.04.2014).

23 Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга : Консульский корпус, аккредитованный в Санкт- Петербурге : офиц. сайт. URL: http://www.kvs.spb.ru/konsul_skij_korpus_akkreditovannij_v_sankt-

peterburge20 (дата обращения: 06.04.2014).

территории объектов федерального значения, выполняющих функции государственного управления этими федеральными округами;

· вокруг городов Москва и Санкт-Петербург сложились крупнейшие в России городские агломерации (Московская и Санкт-Петербургская), что явилось причиной размещения на территории городов федерального значения органов государственной власти соседних субъектов Российской Федерации (Московской и Ленинградских областей).

Ниже остановимся на особенностях предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения, обусловленных их уникальным конституционно-правовым статусом24.

В городах Москва и Санкт-Петербург размещаются высшие федеральные и федеральные органы государственной власти Российской Федерации, представительства субъектов Российской Федерации, дипломатические представительства иностранных государств, а также органы государственной власти Московской и Ленинградской областей. Это влечет необходимость закрепления в законодательстве Российской Федерации и городов федерального значения порядка предоставления земельных участков для размещения указанных объектов.

В настоящий момент большинство федеральных, а также высшие

федеральные органы государственной власти Российской Федерации за исключением Конституционного Суда РФ фактически размещаются в городе Москве.

Правовой статус города Москвы определяется Конституцией Российской Федерации25 (далее – Конституция РФ), федеральными законами26, Уставом города Москвы27 и иными нормативными актами.

24 Указанный в настоящем параграфе перечень не является исчерпывающим, автором отмечаются основные особенности.

25 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с

учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6- ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

26 Следует обратить внимание на то, что федеральный закон, о котором гласит пункт 2 статьи 70 Конституции РФ, до сих пор не принят. Строго говоря, Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (ред.

Конституция РФ в силу пункта 2 статьи 70 провозглашает город Москву столицей Российской Федерации и закрепляет, что её статус устанавливается федеральным законом. Это, в свою очередь, означает, что по существу Конституция РФ поручает конституционно-правовую интерпретацию статуса столицы Российской Федерации специальному закону, воспринимаемому в неразрывной связи с нормой самой Конституции28.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О

статусе столицы Российской Федерации»29 (далее – Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации») столица Российской Федерации является местом нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации. При этом отмечается, что территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 70 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации30 органы государственной власти города Москвы предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации земельные участки.

Указанный порядок предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации31 (далее – ЗК РФ), согласно которому земельные участки предоставляются органам государственной власти Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1 статьи 20) посредством

от 26 июня 2007) «О статусе столицы Российской Федерации» не является федеральным, поскольку был принят на 8 месяцев ранее Конституции РФ.

27 Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.

28 Авакьян С.А. Конституционная нелегитимность. Опус первый: исход Конституционного Суда РФ

из столицы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 4.

29 Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (ред. от 26 июня 2007 г.) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

30 Для целей настоящей работы отметим, что функции столицы Российской Федерации согласно

статье 4 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации» предполагают, в том числе предоставление органами государственной власти города Москвы земельных участков в границах

города Москвы для размещения федеральных органов государственной власти Российской

Федерации, представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств.

31 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

проведения процедуры с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 3 статьи 30)32.

В силу пункта 4.2.2 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы33 Департамент принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства объектов капитального строительства.

Исходя из сказанного, земельные участки для размещения высших федеральных и федеральных органов государственной власти Российской Федерации в границах города Москвы в настоящее время могут быть предоставлены Департаментом городского имущества города Москвы на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом нужно обратить внимание на статью 9 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации», согласно которой земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются для размещения зданий, строений, сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в федеральную собственность или на праве аренды.

На наш взгляд, ЗК РФ по отношению к Закону РФ «О статусе столицы Российской Федерации» является специальным актом в части регулирования земельных отношений и, кроме того, был принят значительно позднее по времени. В связи с этим статья 9 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации» должна быть приведена в соответствие с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в части прав, на которых могут быть предоставлены земельные участки для размещения органов государственной власти Российской Федерации.

32 Важно отметить, что в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» все земельные участки, предоставленные до 01 июня 2006 года (дата вступления указанного нормативного акта в силу) органам государственной власти Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

33 Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства

Москвы. № 11. 2013.

Обратимся к столичному законодательству. В московских нормативных актах закреплены различные виды прав, на которых могут быть предоставлены земельные участки для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Так, подпункт 26 пункта 1 статьи 2 Закона г. Москвы «О государственном имуществе города Москвы»34 предусматривает «право пользования» (но не постоянного (бессрочного) пользования), а пункт 3 статьи 8 Закона г. Москвы «О землепользовании в городе Москве»35 (далее – Закон г. Москвы «О землепользовании в городе Москве») – исключительно «право аренды».

Из сказанного видно, что московские нормативные акты также противоречат ЗК РФ. Безусловный приоритет в настоящем случае имеет федеральный нормативный акт – ЗК РФ, в соответствие с которым должны быть приведены указанные выше московские законы.

На территории города Москвы размещаются представительства субъектов Российской Федерации и дипломатические представительства иностранных государств, что напрямую связано с выполнением этим субъектом столичных функций. Такой вывод можно сделать на основании статьи 10 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и статьи 70 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы».

В силу пункта 1 статьи 70 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы предоставляют в установленном законом порядке представительствам субъектов Российской Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки.

34 Закон г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 26 «О государственном имуществе города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 40. 2008.

35 Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 (ред. от 10 июля 2013 г.) «О землепользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 71. 2007.

Федеральный законодатель не устанавливает порядок предоставления земельных участков для размещения указанных объектов, равно как и не закрепляет виды прав, на которых они могут быть предоставлены для указанных целей. Московский законодатель восполняет этот пробел. Согласно пункту 3 статьи 8 Закон г. Москвы № 48 «О землепользовании в городе Москве» земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов, в том числе для целей, связанных с выполнением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки для размещения представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств на территории Москвы предоставляются Департаментом городского имущества города Москвы на праве аренды без проведения торгов. При этом имеются случаи, когда земельные участки для целей размещения дипломатических представительств иностранных государств предоставлялись в аренду на основании международных договоров (например, Азербайджанской Республике36, Республике Армения37).

В городе Санкт-Петербурге также фактически размещается значительное

число представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств, хотя такая возможность федеральным законодательством прямо не предусмотрена. Размещение указанных объектов можно объяснить выполнением городом Санкт- Петербургом федеральных функций, что обусловлено исторической значимостью этого города для России. Так, в силу пункта 1 статьи 2.2.2 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-

36 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном предоставлении недвижимого имущества для размещения дипломатических представительств Российской Федерации в Азербайджанской Республике и Азербайджанской Республики в Российской Федерации // Бюллетень международных договоров. 2013. № 2. С. 84 - 88.

37 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимном предоставлении недвижимого имущества для размещения дипломатических

представительств Российской Федерации в Республике Армения и Республики Армения в Российской

Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 11 июня 2013 г.

Петербурга»38 одной из задач по учету интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге является обеспечение выполнения на территории Санкт-Петербурга федеральных функций Российской Федерации в части размещения новых объектов федерального и международного уровня, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их представительств и дипломатических представительств иностранных государств.

Однако в развитие этого положения в законодательстве города Санкт- Петербурга отсутствует порядок предоставления земельных участков для размещения указанных объектов, что представляется правовым пробелом. С учетом этого предлагается дополнить главу 1 «Общие положения» Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»39 статьей, согласно которой предоставление на праве аренды земельных участков для размещения представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств на территории города федерального значения Санкт- Петербурга осуществляется органами государственной власти этого субъекта Российской Федерации без проведения торгов. Размещение дипломатических

представительств иностранных государств может также осуществляться на основании международных договоров.

Нельзя обойти вниманием проблемы предоставления земельных участков в городах Москва и Санкт-Петербург для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти соответственно Московской и Ленинградских областей.

Согласно статье 65 Конституции РФ Москва и Московская область являются двумя самостоятельными субъектами Российской Федерации. При

38 Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. № 728-99 (ред. от 29 декабря 2013 г.) «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт- Петербурга. № 51. 2005.

39 Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. № 508-100 (ред. от 19 февраля 2014 г.) «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга.

Специальный выпуск. 2009.

этом они находятся в тесной социально-экономической взаимосвязи в рамках единого региона с учетом общности интересов города и области40.

В соответствии со статьей 24 Устава Московской области41 органы

государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области. Буквально толкуя эту норму, можно сделать вывод о том, что размещение органов государственной власти Московской области на территории другого субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы – обусловлено лишь историческими традициями.

Однако в настоящий момент в городе Москве произошли значительные территориальные изменения, в связи с чем органы федеральной власти планируется перенести из центральной части столицы на присоединенные к ней территории бывшей Московской области. С учетом этого нелогичным являлось бы решение оставить в центральной части города Москвы располагающиеся там органы государственной власти Московской области, и уж, тем более, предоставлять земельные участки там вновь для целей их размещения.

По нашему мнению, позитивным опытом при поиске выхода из сложившейся ситуации является уже состоявшийся перенос значительной части органов исполнительной власти Московской области (Министерства экономики, Министерства здравоохранения и др.) из города Москвы в город Красногорск в Дом Правительства. Думается, что по аналогичной схеме целесообразно было бы перенести и оставшиеся на территории города Москвы органы государственной власти Московской области.

По аналогии с Уставом Московской области, Устав Ленинградской области42 в статье 13 предусматривает, что местом нахождения высших органов государственной власти Ленинградской области является город Санкт- Петербург. Однако в развитие этого положения отсутствуют нормативные акты,

40 Комментарий к Уставу города Москвы (под ред. А.В. Петрова) // Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс.

41 Устав Московской области (ред. от 22 ноября 2012 г.) // Подмосковные известия. № 239. 1996.

42 Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № 6-оз (ред. от 27 декабря 2013 г.) «Устав Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. № 1. 1995.

в которых были бы указаны порядок предоставления земельных участков и виды прав, на которых они предоставляются.

В 2012 году Губернатором города Санкт-Петербурга была озвучена идея о том, что «... Петербургу пора задуматься о создании нового делового центра и о переносе туда административных учреждений. Новый деловой центр – только первый шаг к полицентричному Петербургу»43. С учетом сказанного и пункта 1 статьи 20 ЗК РФ, предлагается дополнить главу 1 «Общие положения» Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» статьей, согласно которой земельные участки для целей размещения органов государственной власти Ленинградской области предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов.

В городах федерального значения полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

По общему правилу во всех субъектах Российской Федерации (кроме

городов федерального значения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

· органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов – в муниципальных районах и городских округах (абзац 2 пункта 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»44);

43 Отчет Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга от 15 мая 2012 г. «Ежегодный отчет Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт- Петербурга» // Петербургский дневник. № 19. 2012.

44 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

· органами местного самоуправления поселений45 – в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ (абзац 3 пункта 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В качестве исключения из общего правила в городах Москва и Санкт- Петербург полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (абзац 4 пункта 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ). Подробнее об этом см. § 2 главы II «Права и полномочия субъектов правоотношений».

К собственности городов федерального значения Москва и Санкт- Петербург относятся земельные участки, которые по общему правилу в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ относятся к муниципальной собственности.

По общему правилу в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от

25 октября 2001 г. № 137-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

· земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности этих субъектов Российской Федерации;

· земельные участки, предоставленные органам государственной власти этих субъектов, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г.

№ 137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

45 Если законами субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

· земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности указанных муниципальных образований;

· земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

· иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Собственностью городов федерального значения в соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ являются не только земельные участки, которые относятся к собственности субъектов Российской Федерации, но также земельные участки, которые по общему правилу должны были бы относиться к собственности муниципальных образований, входящих в границы городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Исключением из указанного правила являются земельные участки на присоединенных с 01 июля 2012 года к городу Москве территориях, которые изначально, до изменения границ столицы Российской Федерации, находились в муниципальной собственности. Подробнее об этом см. § 2 главы II «Права и полномочия субъектов правоотношений».

Границы городов федерального значения могут быть изменены только по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (пункт 2 статьи 84 ЗК РФ).

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ

установлением или изменением границ населенных пунктов является:

· утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования,

· утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно пункту 2 статьи 84 ЗК РФ утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Как справедливо отмечает Д.Г. Лебедев46, указанная особенность

вызвана тем, что изменение границ городов Москвы и Санкт-Петербурга должно учитывать не только юридические последствия установления или изменения границ населенных пунктов, но и конституционно-правовой статус субъекта РФ: любое изменение границ города федерального значения означает изменение границ сопредельного субъекта Федерации.

Для обоих городов федерального значения вопрос изменения границ является актуальным. Для города Москвы – в свете присоединения с 01 июля 2012 года территорий Московской области, для города Санкт-Петербурга – в связи с тем, что в этом городе в последние годы все большее значение приобретает строительство на искусственных намывных территориях, что приводит не только к увеличению территории суши, но и к необходимости расширения границ этого субъекта Российской Федерации47.

В городе Москве действует особый порядок изъятия земельных участков в целях их предоставления для размещения объектов федерального или регионального значения на территориях, присоединенных к городу Москве с 01 июля 2012 года. Порядок предоставления земельных участков на указанных территориях также имеет значительную специфику правового регулирования.

46 Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. С. 578.

47 Шугрина Е.С. Изменение границ субъекта РФ: особенности правового регулирования и правоприменительной практики // Lex russica. 2012. № 5. С. 938 - 957.

Указанная особенность возникла в связи с присоединением с 01 июля 2012 года к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москва – территорий Московской области в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью»48.

Это обстоятельство повлекло принятие Федерального закона от 05

апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»49.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона его положения

применяются к отношениям, возникающим, в том числе при изъятии земельных участков и их предоставлении для размещения на присоединенных к городу Москве территориях объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством РФ и Правительством Москвы.

Общий порядок процедуры изъятия земельного участка урегулирован главным образом нормами Гражданского кодекса Российской Федерации50 (далее – ГК РФ) (статьи 279-283) и ЗК РФ (статьи 49, 55, 57, 63). Процедура изъятия земельного участка по общему правилу является весьма сложной и длительной.

48 Постановление СФ ФС РФ от 27 декабря 2011 г. №с 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» // СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 17.

49 Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ (ред. от 02 декабря 2013 г.) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской

Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1651.

50 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ более детально регламентирует рассматриваемую процедуру, значительно упрощая ее осуществление в части сроков реализации:

· срок на уведомление собственника недвижимости о предстоящем изъятии земельного участка для целей его последующего предоставления для размещения объектов федерального и регионального значения составляет пять месяцев (подпункт 7 статьи 10). По общему правилу, предусмотренному ГК РФ, такой срок – один год;

· срок на согласование проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества составляет три месяца (пункт 4 статьи 10). Этот срок по общим правилам не регламентируется.

Согласно пункту 1 статьи 15 этого Федерального закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для размещения объектов федерального значения или регионального значения, предоставляются в аренду, за исключением указанных ниже случаев. В случае строительства объектов федерального или регионального значения на присоединенных к Москве территориях за счет средств бюджетов российской бюджетной системы земельные участки предоставляются застройщикам в безвозмездное срочное пользование. При этом предварительно согласовывать места размещения объектов и проводить торги не нужно (пункт 2 статьи 15).

В таком же порядке предоставляются земельные участки указанным в статье 20 ЗК РФ субъектам: государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 3 статьи 15). Хочется обратить внимание на то, что законодатель специально уточняет, что земельные участки предоставляются «без торгов и без предварительного согласования места размещения объекта». Это уточнение снимает любые вопросы о том, какой порядок должен быть применим.

В силу подпункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона условия и порядок предоставления земельных участков в аренду в целях, связанных с размещением объекта федерального значения, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а в целях, связанных с размещением объекта регионального значения – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москва.

Интересное положение содержится в подпункте 10 статьи 15 указанного нормативного акта: допускается предоставление земельных участков для размещения объектов федерального значения или регионального значения при отсутствии правил землепользования и застройки. Очевидно, законодателем подчеркивается особая значимость указанных объектов для развития присоединенных территорий, поскольку по общему правилу после определенной даты имеет силу запрет на предоставление земельных участков для строительства без наличия разработанных правил землепользования и застройки (для города Москвы – до 31 декабря 2014 года).

Сказанное выше позволяет сформулировать следующие практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства:

1. Представляется необходимым изложить статью 9 Закона РФ «О

статусе столицы Российской Федерации» в следующей редакции: «Земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются органами государственной власти города Москвы для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством Российской Федерации. Указанные земельные участки в установленном законом порядке предоставляются федеральным органам государственной власти Российской Федерации в постоянное (бессрочное)

пользование в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и программами развития отдельных городских территорий».

2. Рекомендуется исключить подпункт 3 пункта 3 статьи 9 Закона г. Москвы «О землепользовании в Москве», в связи с чем дополнить указанный нормативный акт статьей 12.1 следующего содержания: «Земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для размещения органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области в постоянное (бессрочное) пользование, а для размещения представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств на праве аренды без проведения торгов. Размещение дипломатических представительств иностранных государств может также осуществляться на основании международных договоров».

3. Видится правильным исключить из подпункта 26 пункта 1 статьи 2 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 26 «О государственном имуществе города Москвы» слова «земельные участки», при этом дополнить указанный пункт подпунктом 26.1 в следующей редакции: «земельные участки для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а представительствам субъектов Российской Федерации и дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации – на праве аренды».