3. Право на пользование благами социального обеспечения

Статья 26 Конвенции определяет, что «государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.

Из всей совокупности норм ювенально-правового характера можно выделить нормы, с помощью которых осуществляется непосредственное правовое воздействие на отношения в сфере социального обеспечения, в которых носителями прав являются несовершеннолетние, и нормы, в которых правовое регулирование отношений с участием несовершеннолетних носит косвенный, опосредованный характер. К числу норм первой группы относятся, прежде всего, нормы, содержащиеся в пенсионном законодательстве.

Речь идет о нормах, предусматривающих круг несовершеннолетних лиц, относящихся к категории детей-инвалидов, к числу которых относятся лица, не достигшие возраста 18 лет и которым производятся ежемесячные выплаты в установленном законом размере, а также круг лиц, имеющих право на трудовую или социальную пенсию в связи с потерей кормильца, установленных ст. 2, 5, 7.1 п. 1, подп. 2, 7.2 п. 1, подп. 1, 8 п. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[196] от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в ред. ФЗ от 21 июня 2010 года № 122-ФЗ, а также в ст. 9 п. 1 подп. 1, 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^[197] от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 года № 378-ФЗ. К ним относятся дети, в том числе усыновленные, братья, сестры, внуки погибшего (умершего), его пасынки или падчерицы при условии, если умерший осуществлял их воспитание и содержание.

В эту группу норм входят также нормы, устанавливающие потребительскую корзину, то есть минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, что предусмотрено ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[198] от 24 октября 1997 года в ред. ФЗ от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ и ст. 1 Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011–2012 годах»^[199] от 8 декабря 2010 года № 332-ФЗ. В соответствии с указанными законами прожиточный минимум в Российской Федерации и в субъектах РФ, то есть стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы, определяется ежеквартально с учетом потребительских цен на товары и услуги и сумм обязательных платежей и сборов. Потребительская корзина определяется не реже одного раза в 5 лет.

При этом дети, наряду с трудоспособным населением и пенсионерами, составляют основную социально-демографическую группу населения, для которой определяется потребительская корзина и прожиточный минимум. Если сопоставить установленное в ст. 1 Конвенции «О правах ребенка» и в ст. 54 СК РФ понятие «ребенок» как человеческое существо, не достигшее возраста 18 лет, со ст. 63 ТК РФ, в соответствии с которой полная трудовая правоспособность и дееспособность наступает с 16 лет, то станет очевидным несовершенство такого деления населения на три основные социально-демографические группы, так как лица в возрасте от 16 до 18 лет в равной мере могут быть отнесены как к числу детей, так и к числу трудоспособного населения.

Представляется, что по характеру и уровню жизненно необходимых потребностей, с учетом возможности приобретать полную не только трудовую, но и гражданскую дееспособность путем вступления в брак или эмансипации, с учетом того, что такие лица нередко сами являются родителями, их с большим основанием можно отнести к разряду трудоспособного населения, чем к числу детей.

По смыслу ст.

К числу страхового обеспечения относятся: пособия по временной нетрудоспособности; единовременные страховые выплаты; ежемесячные страховые выплаты; обучение новой профессии. Ежемесячные страховые выплаты несовершеннолетним исчисляются из среднего заработка, который не должен быть менее прожиточного минимума трудоспособного населения, определенного в соответствующем субъекте РФ на момент несчастного случая или на момент установления нетрудоспособности по выбору потерпевшего (п. 4 ст. 12 Закона).

В соответствии со ст. 7 Закона в случае гибели кормильца право на единовременные и ежемесячные страховые выплаты имеют несовершеннолетние дети погибшего, в том числе ребенок, зачатый при жизни и родившийся после его смерти, а также несовершеннолетние братья, сестры, внуки погибшего, его пасынки и падчерицы, если при жизни они находились на его иждивении; при этом иждивенство детей предполагается и не должно подтверждаться какими-либо документами. Право на страховое обеспечение в случае гибели кормильца имеет также супруг погибшего или один из его родителей либо других членов семьи, независимо от возраста и трудоспособности, который не работает в связи с осуществлением ухода за детьми, братьями, сестрами, внуками погибшего, не достигшими возраста 14 лет.

Составной частью социального страхования является обязательное медицинское страхование; отношения в данной сфере регламентированы, как уже отмечалось, Законом РФ «О медицинском страховании».

Нормы, непосредственно регулирующие отношения с участием несовершеннолетних, можно найти также в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[202] от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ. В ст. 1 данного Закона предусмотрено, что в отношении лиц, не достигших 18 лет, имеющих стойкую утрату здоровья, физические и умственные недостатки, ограничивающие их жизнедеятельность, устанавливается категория «ребенок-инвалид» без дифференциации на группы инвалидности.

В ст. 17 и 28.2 данного Закона регламентируются права инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также детей-инвалидов, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в стационарных учреждениях для инвалидов, на обеспечение жилыми помещениями. В частности, дети-инвалиды после окончания пребывания их в стационарных воспитательных и образовательных учреждениях и после достижения ими возраста 18 лет обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, при условии, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Подобные нормы содержатся также в ст. 57 Жилищного кодекса РФ^[203] от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ. В ст. 18 данного Закона предусмотрены меры, обеспечивающие обучение и воспитание детей-инвалидов, а в ст. 22.1 установлен размер ежемесячной денежной выплаты этим детям.