2. Право на достойную жизнь

Целям нормального развития ребенка служат нормы, в которых признаются такие социально-экономические права, как право на пользование благами социального обеспечения (ст. 26) и право на достойную жизнь (ст.

В соответствии с данными статьями «государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей».

Таким образом, в Конвенции недвусмысленно подчеркивается, что обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей мировое сообщество возлагает прежде всего на их родителей. Из этого посыла традиционно исходит семейное законодательство РФ. Устанавливая данную обязанность родителей (гл. 13 СК РФ), закон не ставит ее исполнение в зависимость от их возраста или трудоспособности, от нуждаемости ребенка в материальной помощи и т. п. Разумеется, при определении размера алиментов учитывается материальное и (или) семейное положение как получателя, так и плательщика алиментов, однако принципиальным является положение о том, что в первую очередь родители обязаны предоставлять несовершеннолетнему ребенку средства на содержание, причем, исходя из общей и одинаковой ответственности родителей за развитие детей, они обязаны предоставлять содержание в равной степени.

В соответствии со ст. 8 СК РФ порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Следует особо подчеркнуть, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 8 СК РФ не возлагает на органы опеки и попечительства обязанности предъявления иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, а наделяет их правом на его предъявление. Однако могут возникнуть ситуации, когда ребенок может вообще остаться без средств на содержание, если проживающий совместно с ним родитель не пожелает предъявить к другому родителю иск о взыскании алиментов, либо когда оба родителя уклоняются от исполнения обязанностей по его воспитанию и содержанию.

Если в подобных случаях органы опеки не воспользуются своим правом на предъявление иска, его будет некому предъявить. Редакция п. 3 комментируемой статьи противоречит смыслу ст. 121 СК, которая предусматривает, что защита прав и интересов несовершеннолетних детей, в том числе имущественных, – не право, а полномочие органов опеки и попечительства, то есть одновременно их право и обязанность. Уклонение родителей или одного из них от исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетних детей должно расцениваться как уклонение от их воспитания или от защиты их прав и законных интересов, а злостное уклонение от этой обязанности – как создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу для жизни или здоровья детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.

Как следует из смысла п. 1 ст. 121 СК, в указанных случаях защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства. В необходимых случаях они вправе предъявить по данному основанию иск о лишении родителей, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, родительских прав и (или) обратиться в правоохранительные органы с заявлением о привлечении их к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Таким образом, полагаем, что с учетом весьма сложного (если не сказать – катастрофического) положения в стране с исполнением родителями обязанности по содержанию детей редакция указанной нормы, а также ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» нуждаются в соответствующем уточнении.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов они взыскиваются судом с родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 81 СК РФ). Если же суд придет к выводу, что взыскание алиментов в долевом отношении нарушает имущественные интересы детей, он вправе взыскать их в твердой денежной сумме или одновременно в долевом отношении к заработку либо иному доходу родителей и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). При взыскании алиментов в твердой денежной сумме суд должен исходить из необходимости максимально возможного сохранения для детей прежнего уровня их обеспечения.

В соответствии со ст. 84 СК РФ родители обязаны выплачивать алименты своим несовершеннолетним детям и в тех случаях, когда дети признаны оставшимися без попечения родителей и переданы под опеку (попечительство) или в приемную семью. В этих случаях алименты выплачиваются соответственно опекуну, попечителю или приемным родителям. Если дети помещены на воспитание в детские учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или в иные аналогичные организации, алименты зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

При отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем (ст. 86 СК РФ).

Взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.

При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Порядок обращения взыскания на имущество плательщика алиментов установлен гл. 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».^[192] Данным Законом судебному приставу-исполнителю предоставлено право задерживать выезд за пределы РФ лиц, имеющих непогашенную задолженность по алиментам.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,^[193] на период розыска лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, ежемесячные пособия на детей увеличиваются на 50 %. Суммы установленного федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их пятидесятипроцентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением 10 % с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 113 СК РФ). Кроме того, при просрочке уплаты алиментов без уважительных причин с их плательщика может быть взыскана неустойка в размере 0,5 % за каждый день просрочки, а также вызванные этим убытки в части, не покрытой неустойкой.

Если родитель, уплачивающий алименты, намерен выехать на постоянное место жительства за пределы РФ, он вправе заключить соглашение об уплате алиментов. При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом. Порядок исполнения судебных решений, включая решения о взыскании алиментов, устанавливается внутренним законодательством государства, на территории которого производится исполнение.

В подобных случаях суды должны руководствоваться требованием о необходимости максимально возможного сохранения прежнего уровня обеспеченности несовершеннолетних детей. Поэтому представляется целесообразным взыскание алиментов в твердой денежной сумме, так как весьма затруднительно или даже практически невозможно учесть все доходы, получаемые плательщиком алиментов за пределами РФ. В принципе, не исключена возможность предъявления по месту жительства плательщика алиментов иска об изменении размера алиментов, например о его увеличении.

Однако в тех случаях, когда между Российской Федерацией и государством, на территории которого проживает плательщик алиментов, отсутствует соглашение о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и семейным делам либо соглашение о взаимном признании и исполнении судебных решений, имеется риск невозможности взыскания алиментов или исполнения решения суда об их присуждении.

При наличии между Российской Федерацией и соответствующим государством международного договора либо в случае, когда обе страны являются участницами международной конвенции, порядок исполнения судебных решений определяется указанными международно-правовыми актами. В частности, в соответствии со ст. 51 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22 января 1993 года, каждая из договаривающихся сторон признает и исполняет вынесенные в другом государстве решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения и нотариальные акты в отношении денежных обязательств. Таким образом, указанная норма дает возможность исполнения не только судебных решений, но и нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.

Сторонами в алиментном обязательстве могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. При разрешении на территории России споров с участием иностранных лиц и лиц без гражданства о взыскании с родителей алиментов на несовершеннолетних детей применяется закон государства, на территории которого родители имеют совместное место жительства. При отсутствии у них совместного места проживания применяется закон государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца в интересах ребенка может быть применен закон государства, на территории которого ребенок постоянно проживает.

Родитель, выплачивающий алименты на несовершеннолетних детей, может ставить вопрос об изменении их размера и в исключительных случаях – о полном освобождении от их уплаты. Такое решение может быть вынесено судом, к примеру при наличии у несовершеннолетнего ребенка достаточного заработка или достаточного дохода от занятия предпринимательской деятельностью. Алиментная обязанность родителей в отношении своих несовершеннолетних детей, так же, как и обязанность других членов семьи в отношении несовершеннолетних получателей алиментов, является срочной и прекращается по достижении ими совершеннолетия или при приобретении полной гражданской дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак. Эмансипация несовершеннолетнего получателя алиментов прекращает алиментное обязательство бесповоротно, так как закон не предусматривает ее отмены и возврата несовершеннолетнего в статус частично дееспособного лица. Аналогично решается вопрос при расторжении несовершеннолетним брака.

Если же брак признан судом недействительным, то вопрос о сохранении за несовершеннолетним полной дееспособности, приобретенной в таком браке, зависит от судебного решения о признании его недействительным. Если полная гражданская дееспособность будет за ним сохранена, то признание брака недействительным не влечет возобновления выплаты алиментов. Если несовершеннолетний получатель алиментов в связи с признанием брака недействительным утрачивает полную гражданскую дееспособность, то выплата ему алиментов возобновляется; однако в этом случае возникает вопрос, с какого момента: с момента заключения брака, признанного недействительным, либо с момента вступления в законную силу судебного решения.

По смыслу п. 1 ст. 3 СК брак, признанный судом недействительным, не порождает для лиц, вступивших в него, никаких прав и обязанностей, то есть не влечет никаких юридических последствий. Это означает, что выплата алиментов несовершеннолетнему получателю должна быть возобновлена после вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным, но задолженность по алиментам – исчислена судебным приставом-исполнителем с момента утраты полной дееспособности. В соответствии с п. 2 ст. 21 ГК этот момент определяется судом. Но поскольку задолженность образовалась не по вине плательщика алиментов, исполнение должно производиться не более чем за три года с момента прекращения выплаты алиментов.

Представляется, что выплата алиментов возобновляется путем возобновления ранее прекращенного исполнительного производства без обращения получателя алиментов в суд. Однако плательщик алиментов вправе обратиться в суд по месту исполнения судебного акта о взыскании алиментов с иском об освобождении от уплаты задолженности при наличии оснований, предусмотренных ст.114 СК, либо в суд по месту жительства получателя алиментов с иском об освобождении от уплаты алиментов.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Конвенции «государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем». Особенно важным является данное положение для стран с ослабленной экономикой, к числу которых относится современная Россия, где большинство населения находится за чертой бедности и где родители при всем их желании не в состоянии без помощи и поддержки государства обеспечить своим несовершеннолетним детям достойный уровень жизни даже с помощью их дедушек, бабушек и других членов семьи.

Государственная поддержка семей с детьми в РФ обеспечивается прежде всего путем выплаты им государственных пособий. В эту систему включаются следующие пособия: по беременности и родам; единовременное пособие по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка лица, проходящего военную службу по призыву.

В частности, выплата пособия по беременности и родам призвана обеспечить выживание и нормальное внутриутробное развитие ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка имеет целью помочь семье в приобретении предметов, необходимых для новорожденного; ежемесячное пособие на ребенка в совокупности со средствами, имеющимися у родителей, призвано обеспечивать уровень жизни, необходимый для всестороннего развития несовершеннолетнего; пособие, выплачиваемое при рождении ребенка семьям военнослужащих в связи с призывом на военную службу предназначено хотя бы частично компенсировать отсутствие материальной помощи со стороны отца ребенка. В материальной поддержке нуждается также замещающая семья, принимающая ребенка на воспитание, поэтому такой семье выплачивается единовременное пособие. Размер соответствующего государственного пособия для всех одинаков и не зависит от совокупного дохода семьи, то есть государственная поддержка граждан, имеющих детей, не является адресной, что вызывает справедливые нарекания со стороны общественности.

Однако имеется еще один, как представляется, далеко не маловажный аспект этой проблемы, которому на страницах печати, в том числе юридической, не уделено должного внимания. Нам представляется, что размер пособия по беременности и родам несовершеннолетней матери должен быть выше по сравнению с суммой пособия, выплачиваемого взрослой женщине, а срок нахождения ее в послеродовом отпуске должен быть более продолжительным, так как несовершеннолетняя, вынашивающая ребенка и родившая его, нуждается в более длительном периоде восстановления своего здоровья после родов и затрат физической и психической энергии на уход за ним, особенно в тех случаях, когда ей не оказывают помощь взрослые, в частности ввиду того, что она относится к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственные пособия семьям, имеющим детей, подлежат индексации в связи с увеличением стоимости жизни. Однако размеры государственных пособий настолько малы, что если семья по сложившимся неблагоприятным обстоятельствам утрачивает иные источники дохода, ей не удастся обеспечить даже минимальный уровень жизни ребенка. Справедливости ради нельзя не отметить, что в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» постоянно вносятся изменения, связанные с увеличением как числа государственных пособий, так и их размера.

Важное значение для государственной поддержки семей, имеющих детей, прежде всего для повышения уровня рождаемости, имеет Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,^[194] о котором уже шла речь в главе 2 данной работы. Не ставя перед собой задачу подробно анализировать и оценивать данный Закон, отметим лишь важнейшие его положения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года».

Таким образом, право на дополнительные меры государственной поддержки в первую очередь возникает у женщин, родивших или усыновивших ребенка; потому передаваемые для нее в Пенсионный фонд РФ денежные средства и называются «материнским» капиталом, хотя и с оговоркой «семейный». Это право женщины прекращается и возникает у отца или усыновителя ребенка в случае смерти или объявления умершей матери или усыновительницы, лишения ее родительских прав, совершения против данного ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности (надо полагать, что к ним относятся преступления не только против жизни и здоровья ребенка, но также сексуального характера) и т. п.

Если же и отец (либо усыновитель ребенка) умер, объявлен умершим, лишен родительских прав либо если усыновление отменено, а также при совершении им против ребенка указанного преступления, право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и у него и возникает у ребенка, помещенного в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в образовательное учреждение любого типа и вида, за исключением учреждения дополнительного образования. При наличии нескольких детей, родных или усыновленных, в отношении родителей или усыновителей которых это право прекратилось, оно распределяется между ними в равных долях.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6. 1 ст. 7 Закона, в которой установлено, что «заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Закона.

Однако основная часть социальных программ, направленных на обеспечение несовершеннолетних одеждой, питанием и жильем, на поддержку семей с детьми, разрабатывается и реализуется субъектами Российской Федерации, которые вправе разрабатывать стандарты качества жизни детей в различных сферах. К сожалению, небезызвестный Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ исключил из данного закона положения, обязывающие Российскую Федерацию устанавливать на федеральном уровне минимальные стандарты качества жизни ребенка, которые в соответствии с первоначальной редакцией ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»^[195] не могли быть снижены на уровне субъектов РФ. В настоящее время установление таких стандартов относится к расходным обязательствам субъектов РФ, а потому качество жизни детей на территории РФ целиком зависит от финансовых возможностей субъектов федерации и от того, считают ли субъекты РФ в принципе целесообразным законодательное установление минимальных стандартов качества жизни ребенка.