<<
>>

Право постоянного пользования земельной недвижимостью как самостоятельное вещное право

Право пользования земельной недвижимостью, подобно праву владения, может выступать в разных качествах. Так, право пользования является составной частью содержания права собственности.

Право пользования как возможность извлечения полезных свойств из вещи - основное правомочие собственника. Кроме того, право пользования может быть охарактеризовано и в виде права, отличного как от права собственности, так и от права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право постоянного пользования земельным участком относится к числу ограниченных (по сравнению с правом собственности), но самостоятельных вещных прав на земельную недвижимость.

Для разрешения теоретических и практических вопросов, связанных с анализом вещных прав на землю, юридический анализ права постоянного пользования земельным участком имеет важное значение. Это определяется тем, что право постоянного пользования земельным участком было традиционным и почти единственным правом, на котором осуществлялось использование земли до проведения земельных реформ в 90-х годах XX века. Такое право рассматривалось в качестве производного от права исключительной собственности государства на землю. Как юридические, так и физические лица пользовались земельной недвижимостью, в основном, на этом праве. Исследованием этого права занимались, в основном, представители науки земельного права [12; 83; 85; 275; 292 и др.].

Право землепользования в юридической литературе рассматривалось как объективное и субъективное право, самостоятельная юридическая форма использования земель [244]. Вместе с тем, праву постоянного пользования земельным участком как вещному праву не уделяется надлежащего внимания.

Правовому регулированию данного вещного права посвящены нормы ГК Республики Беларусь (ст. 217, 262, 265-267, 282286). В силу ст. 8 Кодекса Республики Беларусь о земле, земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование.

Кодекс Республики Беларусь о земле устанавливает круг объектов и субъектов возникновения и прекращения этого вещного права, права и обязанности его носителей.

В силу п. 2 ст. 262 ГК Республики Беларусь земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве постоянного пользования. Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока (ч. 1 ст. 9 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Привлекательность данного вещного права на землю связана не только с длительностью его использования в законодательстве и на практике, но и его содержанием.

Право постоянного землепользования как вещное право отличает устойчивость, целевой характер. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда.

Как отмечает О.И. Крассов, установление длительных сроков использования земли позволяет наиболее эффективно реализовать ее полезные природные качества, а также результаты улучшений, произведенных лицами, использующими землю. Следует указать, что в праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики. Право постоянного землепользования относится к числу ограниченных вещных прав на землю. Как и другие вещные права, оно базируется на двух основных правомочиях - владении и пользовании земельными участками.

Право постоянного землепользования принципиально отличается от права государственной и частной собственности на землю, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком. Как отмечала Е.Н. Колотинская, «в отличие от пользования землей, основанного на праве собственности с осуществлением собственником земли правомочия пользования и имеющего поэтому непосредственный характер, пользование землей землепользователями ... на основе предоставления земельных участков всегда носит производный и зависимый характер» [95, с. 88]. Землепользователи, в отличие от землевладельцев и собственников, не вправе распорядиться земельным участком.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве постоянного землепользования у юридических и физических лиц, не допускается. Право постоянного землепользования граждан, хотя сроками и не ограничено, не является пожизненным и не наследуемым. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Граждане-землепользователи таким правом не обладают.

Объекты права землепользования имеют свою правовую характеристику. Ими являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установленном порядке, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

Основные индивидуализирующие признаки земельных участков как объектов вещного права землепользования закреплены в государственном акте на земельный участок и отражаются в едином государственном регистре недвижимого имущества.

Возникновение, переход, прекращение права постоянного пользования земельным участком подлежат государственной регистрации, а потому это право возникает, переходит и прекращается с момента государственной регистрации (ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»).

Земельный участок может предоставляться землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.

Как было указано, земельный участок - устойчивый объект пользования, поскольку земля непотребляема, в процессе использования не уничтожается.

По общему правилу земли предоставляются в соответствии с установленными нормами. Наиболее конкретизированы нормы предоставления земельных участков гражданам. Причем, законодатель отошел от практики жесткого нормирования земельных отводов. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых в пользование гражданам, зависят от наличия и качества земель.

Так, например, нет общих норм земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Они в каждом конкретном случае устанавливаются соответствующими органами. Размеры гаражных участков определяются проектами гаражного строительства.

Нормируемы земельные участки, предоставляемые в постоянное пользование юридических лиц. Так, размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных организаций определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод таких участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Нормы отвода земельных участков предусмотрены для нужд транспорта (железнодорожного, автомобильного и др.).

Существует ряд требований, предъявляемых к внутренней структуре и организации земельного участка как объекта права землепользования: она должна служить целям, для которых отведены земли; она предполагает рациональное размещение объектов производственно-хозяйственного, культурно-бытового назначения и других; важное значение имеет сокращение площадей, изымаемых для несельскохозяйственных нужд. Поэтому значительно уменьшены в последнее время земельные массивы оборонных организаций, других несельскохозяйственных пользователей.

Исходя из принципа, заложенного в ст. 28 Кодекса о земле, земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться, прежде всего, для нужд сельского хозяйства. Причем, нормы отвода земель для юридических лиц, занимающихся сельским хозяйством, в законодательстве не закреплены. Иначе складывается правовое урегулирование использования земель на праве постоянного землепользования в городах. Для большинства таких землепользователей установлены не только нормы, но и очередность отвода земельных участков. Так, в соответствии со ст. 119 Кодекса Республики Беларусь о земле, размеры земельных участков, предоставленных для промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и градостроительной документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Ни гражданское, ни земельное законодательство не дают классификации видов права постоянного землепользования. В юридической литературе традиционно классификация видов землепользования проводится по целевому использованию земельных участков, а также применительно к кругу субъектов этого права.

По кругу основных носителей данного права выделяют: право землепользования юридических лиц; право землепользования граждан.

В свою очередь, по целям использования земельных участков право постоянного землепользования юридических лиц можно классифицировать на сельскохозяйственное, промышленное, транспортное, оборонное, природоохранное, оздоровительное, рекреационное и иное.

Субъектами права постоянного землепользования в Республике Беларусь являются аграрные коммерческие организации, ко - торые получают землю для ведения товарного сельского хозяйства; лесохозяйственные землепользователи: лесхозы, лесопитомники и иные организации и предприятия лесного хозяйства; несельскохозяйственные организации, в том числе коммерческие юридические лица с иностранными инвестициями, и др. предприятия и организации. На этом праве используют землю и граждане Республики Беларусь.

Причем, субъектами права землепользования могут быть юридические лица, которые в силу закона наделены гражданской и земельной правоспособностью. Юридические лица должны быть оформлены организационно, выступать в хозяйственных отношениях от своего имени, иметь самостоятельный баланс, нести самостоятельную имущественную ответственность. Подразделения таких юридических лиц не могут выступать в качестве субъектов землепользования. В юридической литературе предлагалось именовать обладателей некоторых самостоятельных прав пользования землей третьими лицами. Однако данный термин не был востребован.

Основной классификацией юридических лиц в гражданском законодательстве является их подразделение на коммерческие и некоммерческие организации. Первые преследуют цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками.

Вторые не имеют в качестве такой цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 46 ГК Республики Беларусь).

Отнесение юридического лица к числу коммерческих определяет его хозяйственную деятельность и во многом - его гражданскую правосубъектность. В отношении объема правомочий в земельной сфере прямые различия между правоспособностью коммерческих и некоммерческих организаций в законодательстве не проводятся. Законодатель не разграничивает и правоспособности отдельных коммерческих и некоммерческих юридических лиц.

Вместе с тем, традиционно в составе субъектов права землепользования выделяют две группы. Это, во-первых, постоянные пользователи земли, получившие ее в установленном порядке. Во- вторых, это субъекты права постоянного землепользования и пользования другими природными ресурсами, например, лесными, водными.

В круге прав и обязанностей можно проследить различия в правовом положении собственников, владельцев и пользователей земли, можно установить их общие черты.

Основные права и обязанности землепользователей сформулированы в Кодексе о земле (ст. 64, 65), круг специфических прав и обязанностей установлен многочисленными подзаконными нормативными актами.

В зависимости от целевого назначения и условий предоставления земли землепользователи имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения. Если иное не предусмотрено законодательством или договором, пользователь (как владелец и собственник) земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на своем участке. Причем, землепользователи вправе использовать земли только по целевому назначению.

Как и собственники, землепользователи имеют право использовать общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли, выступают собственниками посевов, посадок сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации, им предоставлено право на возмещение стоимости земельных улучшений, произведенных за собственный счет, убытков, причиненных нарушением или ограничением их прав. Участки, самовольно занятые у землепользователей, должны быть им возвращены.

Публично-правовые характеристики права постоянного землепользования связаны с порядком возникновения этого права, кругом органов, разрешающих вопросы предоставления земель в пользование, государственной регистрацией этого права. Право постоянного землепользования возникает на основе сложного юридического состава: решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка, отвода его в натуре и государственной регистрации этого права.

Основания прекращения права пользования земельным участком (его частью) и права землевладения сформулированы в Ко - дексе о земле (ст. 49) одинаково. Ранее действовавшее законодательство установило отдельные их перечни. В числе оснований - добровольный отказ от земельного участка (его части). Юридическое лицо или гражданин не обязан приводить мотивы такого отказа, но инициатива прекращения такого права может исходить от самого землепользователя - юридического лица (например, земельный участок перестал быть необходимым в силу изменения деятельности землепользователя).

Как теоретическое, так и практическое значение имеет решение вопроса о переходе права постоянного землепользования при ликвидации и реорганизации юридического лица. Следует отметить, что гражданское и земельное законодательство содержат практически идентичные подходы к разрешению вопроса о ликвидации юридического лица и не сохраняют никаких имущественных и земельных прав за ликвидируемым лицом.

В силу общего правила, закрепленного п. 1 ст. 57 ГК Республики Беларусь, ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. При ликвидации юридического лица в Республике Беларусь также прекращается право постоянного пользования земельным участком (его частью) (подп. 3 ч. 1 ст. 49 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Право землепользования прекращается изъятием земель в случаях необходимости использования их для более важных целей (промышленное или иное строительство, сооружение различных объектов: дорог, газопроводов и иных). Земельный участок может быть изъят полностью или частично по решению органа, имеющего право изымать землю.

Земельный участок может быть изъят у организации и граждан, если он не используется в течение одного года для сельскохозяйственного производства и двух лет - при предоставлении для несельскохозяйственных целей, из-за нерационального использования земельного участка, невыполнения мер по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли, использования его способами, снижающими плодородие почв, приводящими к химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, а также за систематическое невнесение земельного налога в сроки, установленные законодательством.

Как теоретическое, так и практическое значение имеет решение вопроса о переходе права постоянного землепользования при ликвидации и реорганизации юридического лица. Следует отметить, что гражданское и земельное законодательство содержат практически идентичные подходы к разрешению вопроса о ликвидации юридического лица и не сохраняют никаких имущественных и земельных прав за ликвидируемым лицом.

В силу общего правила, закрепленного п. 1 ст. 57 ГК Республики Беларусь, ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. При ликвидации юридического лица в Республике Беларусь также прекращается право постоянного пользования земельным участком (его частью) (подп. 3 ч. 1 ст. 49 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Право землепользования прекращается изъятием земель в случаях необходимости использования их для более важных целей (промышленное или иное строительство, сооружение различных объектов: дорог, газопроводов и иных). Земельный участок может быть изъят полностью или частично по решению органа, имеющего право изымать землю.

Земельный участок может быть изъят у организации и граждан, если он не используется в течение одного года для сельскохозяйственного производства и двух лет - при предоставлении для несельскохозяйственных целей, из-за нерационального использования земельного участка, невыполнения мер по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли, использования его способами, снижающими плодородие почв, приводящими к химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, а также за систематическое невнесение земельного налога в сроки, установленные законодательством.

Таким образом, право постоянного землепользования как самостоятельное вещное право:

• сохранилось и перешло в законодательство из старой экономической и правовой системы;

• является особым видом ограниченных вещных прав;

• возникает в особом порядке;

• отличается самостоятельным кругом субъектов и объектов;

• содержание его как ограниченного вещного права характеризует большая зависимость от права собственности.

3.3.

<< | >>
Источник: Станкевич Н.Г.. Вещные права на землю: Монография / Н. Г. Станкевич. - Гродно: ГрГУ,2003. - 160 с.. 2003

Еще по теме Право постоянного пользования земельной недвижимостью как самостоятельное вещное право:

  1. Земельная недвижимость как объект вещных прав
  2. Виды вещных прав на земельную недвижимость
  3. 3.1. Право пожизненного наследуемого владения земельной недвижимостью
  4. Право постоянного пользования земельной недвижимостью как самостоятельное вещное право
  5. Тема 6. Вещное право
  6. § 2.1. Право собственности на земельный участок, здание, сооружение
  7. § 2.2. Ограниченные вещные права на земельный участок, здание, сооружение
  8. Субъективные вещные права как разновидность абсолютных имущественных прав
  9. Теоретические проблемы права собственности как основного вида субъективных вещных прав
  10. Теоретические проблемы ограниченных вещных прав
  11. Виды субъективных вещных прав на землю
  12. 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
  13. § 2. Правовые конфликты, разрешаемые посредством признания вещного права отсутствующим
  14. § 1. Понятие, виды ограниченных вещных прав по владению и пользованию жилым помещением в российском праве и их признаки
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -