<<
>>

Право постоянного пользования земельной недвижимостью как самостоятельное вещное право

Право пользования земельной недвижимостью, подобно праву владения, может выступать в разных качествах. Так, право пользования является составной частью содержания права собственности.

Право пользования как возможность извлечения полезных свойств из вещи - основное правомочие собственника. Кроме того, право пользования может быть охарактеризовано и в виде права, отличного как от права собственности, так и от права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право постоянного пользования земельным участком относится к числу ограниченных (по сравнению с правом собственности), но самостоятельных вещных прав на земельную недвижимость.

Для разрешения теоретических и практических вопросов, связанных с анализом вещных прав на землю, юридический анализ права постоянного пользования земельным участком имеет важное значение. Это определяется тем, что право постоянного пользования земельным участком было традиционным и почти единственным правом, на котором осуществлялось использование земли до проведения земельных реформ в 90-х годах XX века. Такое право рассматривалось в качестве производного от права исключительной собственности государства на землю. Как юридические, так и физические лица пользовались земельной недвижимостью, в основном, на этом праве. Исследованием этого права занимались, в основном, представители науки земельного права [12; 83; 85; 275; 292 и др.].

Право землепользования в юридической литературе рассматривалось как объективное и субъективное право, самостоятельная юридическая форма использования земель [244]. Вместе с тем, праву постоянного пользования земельным участком как вещному праву не уделяется надлежащего внимания.

Правовому регулированию данного вещного права посвящены нормы ГК Республики Беларусь (ст. 217, 262, 265-267, 282286). В силу ст. 8 Кодекса Республики Беларусь о земле, земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование.

Кодекс Республики Беларусь о земле устанавливает круг объектов и субъектов возникновения и прекращения этого вещного права, права и обязанности его носителей.

В силу п. 2 ст. 262 ГК Республики Беларусь земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве постоянного пользования. Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока (ч. 1 ст. 9 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Привлекательность данного вещного права на землю связана не только с длительностью его использования в законодательстве и на практике, но и его содержанием.

Право постоянного землепользования как вещное право отличает устойчивость, целевой характер. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда.

Как отмечает О.И. Крассов, установление длительных сроков использования земли позволяет наиболее эффективно реализовать ее полезные природные качества, а также результаты улучшений, произведенных лицами, использующими землю. Следует указать, что в праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики. Право постоянного землепользования относится к числу ограниченных вещных прав на землю. Как и другие вещные права, оно базируется на двух основных правомочиях - владении и пользовании земельными участками.

Право постоянного землепользования принципиально отличается от права государственной и частной собственности на землю, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком. Как отмечала Е.Н. Колотинская, «в отличие от пользования землей, основанного на праве собственности с осуществлением собственником земли правомочия пользования и имеющего поэтому непосредственный характер, пользование землей землепользователями ... на основе предоставления земельных участков всегда носит производный и зависимый характер» [95, с. 88]. Землепользователи, в отличие от землевладельцев и собственников, не вправе распорядиться земельным участком.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве постоянного землепользования у юридических и физических лиц, не допускается. Право постоянного землепользования граждан, хотя сроками и не ограничено, не является пожизненным и не наследуемым. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Граждане-землепользователи таким правом не обладают.

Объекты права землепользования имеют свою правовую характеристику. Ими являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установленном порядке, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

Основные индивидуализирующие признаки земельных участков как объектов вещного права землепользования закреплены в государственном акте на земельный участок и отражаются в едином государственном регистре недвижимого имущества.

Возникновение, переход, прекращение права постоянного пользования земельным участком подлежат государственной регистрации, а потому это право возникает, переходит и прекращается с момента государственной регистрации (ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»).

Земельный участок может предоставляться землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.

Как было указано, земельный участок - устойчивый объект пользования, поскольку земля непотребляема, в процессе использования не уничтожается.

По общему правилу земли предоставляются в соответствии с установленными нормами. Наиболее конкретизированы нормы предоставления земельных участков гражданам. Причем, законодатель отошел от практики жесткого нормирования земельных отводов. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых в пользование гражданам, зависят от наличия и качества земель.

Так, например, нет общих норм земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Они в каждом конкретном случае устанавливаются соответствующими органами. Размеры гаражных участков определяются проектами гаражного строительства.

Нормируемы земельные участки, предоставляемые в постоянное пользование юридических лиц. Так, размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных организаций определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод таких участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Нормы отвода земельных участков предусмотрены для нужд транспорта (железнодорожного, автомобильного и др.).

Существует ряд требований, предъявляемых к внутренней структуре и организации земельного участка как объекта права землепользования: она должна служить целям, для которых отведены земли; она предполагает рациональное размещение объектов производственно-хозяйственного, культурно-бытового назначения и других; важное значение имеет сокращение площадей, изымаемых для несельскохозяйственных нужд. Поэтому значительно уменьшены в последнее время земельные массивы оборонных организаций, других несельскохозяйственных пользователей.

Исходя из принципа, заложенного в ст. 28 Кодекса о земле, земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться, прежде всего, для нужд сельского хозяйства. Причем, нормы отвода земель для юридических лиц, занимающихся сельским хозяйством, в законодательстве не закреплены. Иначе складывается правовое урегулирование использования земель на праве постоянного землепользования в городах. Для большинства таких землепользователей установлены не только нормы, но и очередность отвода земельных участков. Так, в соответствии со ст. 119 Кодекса Республики Беларусь о земле, размеры земельных участков, предоставленных для промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и градостроительной документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Ни гражданское, ни земельное законодательство не дают классификации видов права постоянного землепользования. В юридической литературе традиционно классификация видов землепользования проводится по целевому использованию земельных участков, а также применительно к кругу субъектов этого права.

По кругу основных носителей данного права выделяют: право землепользования юридических лиц; право землепользования граждан.

В свою очередь, по целям использования земельных участков право постоянного землепользования юридических лиц можно классифицировать на сельскохозяйственное, промышленное, транспортное, оборонное, природоохранное, оздоровительное, рекреационное и иное.

Субъектами права постоянного землепользования в Республике Беларусь являются аграрные коммерческие организации, ко - торые получают землю для ведения товарного сельского хозяйства; лесохозяйственные землепользователи: лесхозы, лесопитомники и иные организации и предприятия лесного хозяйства; несельскохозяйственные организации, в том числе коммерческие юридические лица с иностранными инвестициями, и др. предприятия и организации. На этом праве используют землю и граждане Республики Беларусь.

Причем, субъектами права землепользования могут быть юридические лица, которые в силу закона наделены гражданской и земельной правоспособностью. Юридические лица должны быть оформлены организационно, выступать в хозяйственных отношениях от своего имени, иметь самостоятельный баланс, нести самостоятельную имущественную ответственность. Подразделения таких юридических лиц не могут выступать в качестве субъектов землепользования. В юридической литературе предлагалось именовать обладателей некоторых самостоятельных прав пользования землей третьими лицами. Однако данный термин не был востребован.

Основной классификацией юридических лиц в гражданском законодательстве является их подразделение на коммерческие и некоммерческие организации. Первые преследуют цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками.

Вторые не имеют в качестве такой цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 46 ГК Республики Беларусь).

Отнесение юридического лица к числу коммерческих определяет его хозяйственную деятельность и во многом - его гражданскую правосубъектность. В отношении объема правомочий в земельной сфере прямые различия между правоспособностью коммерческих и некоммерческих организаций в законодательстве не проводятся. Законодатель не разграничивает и правоспособности отдельных коммерческих и некоммерческих юридических лиц.

Вместе с тем, традиционно в составе субъектов права землепользования выделяют две группы. Это, во-первых, постоянные пользователи земли, получившие ее в установленном порядке. Во- вторых, это субъекты права постоянного землепользования и пользования другими природными ресурсами, например, лесными, водными.

В круге прав и обязанностей можно проследить различия в правовом положении собственников, владельцев и пользователей земли, можно установить их общие черты.

Основные права и обязанности землепользователей сформулированы в Кодексе о земле (ст. 64, 65), круг специфических прав и обязанностей установлен многочисленными подзаконными нормативными актами.

В зависимости от целевого назначения и условий предоставления земли землепользователи имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения. Если иное не предусмотрено законодательством или договором, пользователь (как владелец и собственник) земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на своем участке. Причем, землепользователи вправе использовать земли только по целевому назначению.

Как и собственники, землепользователи имеют право использовать общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли, выступают собственниками посевов, посадок сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации, им предоставлено право на возмещение стоимости земельных улучшений, произведенных за собственный счет, убытков, причиненных нарушением или ограничением их прав. Участки, самовольно занятые у землепользователей, должны быть им возвращены.

Публично-правовые характеристики права постоянного землепользования связаны с порядком возникновения этого права, кругом органов, разрешающих вопросы предоставления земель в пользование, государственной регистрацией этого права. Право постоянного землепользования возникает на основе сложного юридического состава: решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка, отвода его в натуре и государственной регистрации этого права.

Основания прекращения права пользования земельным участком (его частью) и права землевладения сформулированы в Ко - дексе о земле (ст. 49) одинаково. Ранее действовавшее законодательство установило отдельные их перечни. В числе оснований - добровольный отказ от земельного участка (его части). Юридическое лицо или гражданин не обязан приводить мотивы такого отказа, но инициатива прекращения такого права может исходить от самого землепользователя - юридического лица (например, земельный участок перестал быть необходимым в силу изменения деятельности землепользователя).

Как теоретическое, так и практическое значение имеет решение вопроса о переходе права постоянного землепользования при ликвидации и реорганизации юридического лица. Следует отметить, что гражданское и земельное законодательство содержат практически идентичные подходы к разрешению вопроса о ликвидации юридического лица и не сохраняют никаких имущественных и земельных прав за ликвидируемым лицом.

В силу общего правила, закрепленного п. 1 ст. 57 ГК Республики Беларусь, ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. При ликвидации юридического лица в Республике Беларусь также прекращается право постоянного пользования земельным участком (его частью) (подп. 3 ч. 1 ст. 49 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Право землепользования прекращается изъятием земель в случаях необходимости использования их для более важных целей (промышленное или иное строительство, сооружение различных объектов: дорог, газопроводов и иных). Земельный участок может быть изъят полностью или частично по решению органа, имеющего право изымать землю.

Земельный участок может быть изъят у организации и граждан, если он не используется в течение одного года для сельскохозяйственного производства и двух лет - при предоставлении для несельскохозяйственных целей, из-за нерационального использования земельного участка, невыполнения мер по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли, использования его способами, снижающими плодородие почв, приводящими к химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, а также за систематическое невнесение земельного налога в сроки, установленные законодательством.

Как теоретическое, так и практическое значение имеет решение вопроса о переходе права постоянного землепользования при ликвидации и реорганизации юридического лица. Следует отметить, что гражданское и земельное законодательство содержат практически идентичные подходы к разрешению вопроса о ликвидации юридического лица и не сохраняют никаких имущественных и земельных прав за ликвидируемым лицом.

В силу общего правила, закрепленного п. 1 ст. 57 ГК Республики Беларусь, ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. При ликвидации юридического лица в Республике Беларусь также прекращается право постоянного пользования земельным участком (его частью) (подп. 3 ч. 1 ст. 49 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Право землепользования прекращается изъятием земель в случаях необходимости использования их для более важных целей (промышленное или иное строительство, сооружение различных объектов: дорог, газопроводов и иных). Земельный участок может быть изъят полностью или частично по решению органа, имеющего право изымать землю.

Земельный участок может быть изъят у организации и граждан, если он не используется в течение одного года для сельскохозяйственного производства и двух лет - при предоставлении для несельскохозяйственных целей, из-за нерационального использования земельного участка, невыполнения мер по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли, использования его способами, снижающими плодородие почв, приводящими к химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, а также за систематическое невнесение земельного налога в сроки, установленные законодательством.

Таким образом, право постоянного землепользования как самостоятельное вещное право:

• сохранилось и перешло в законодательство из старой экономической и правовой системы;

• является особым видом ограниченных вещных прав;

• возникает в особом порядке;

• отличается самостоятельным кругом субъектов и объектов;

• содержание его как ограниченного вещного права характеризует большая зависимость от права собственности.

3.3.

<< | >>
Источник: Станкевич Н.Г.. Вещные права на землю: Монография / Н. Г. Станкевич. - Гродно: ГрГУ,2003. - 160 с.. 2003

Еще по теме Право постоянного пользования земельной недвижимостью как самостоятельное вещное право:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -