<<
>>

3.1. Право пожизненного наследуемого владения земельной недвижимостью

Право пожизненного наследуемого владения земельной недвижимостью является самостоятельным вещным правом. Оно относится к числу ограниченных вещных прав лиц, не являющихся собственниками такой недвижимости.

По сравнению с правом собственности, такое право имеет более узкое содержание и является властью, более узкой по объему и содержанию [117, с. 162].

Понятие «владение» в обыденной жизни известно каждому гражданину. Оно обозначает физическое господство над вещью. Данное понятие не ново для правовой системы. История создала юридические формы владения и держания и право землевладения, отличное от права собственности. Еще в римском праве были известны такие «права на чужие вещи», как эмфитевзис и суперфиций (долгосрочное пользование чужим земельным участком, передаваемое по наследству, и вещное, отчуждаемое, передаваемое по наследству право возведения строения на чужом городском участке и право пользования этим строением). Своеобразность этих институтов состояла в том, что по своему содержанию они отличались от иных временных форм пользования землей, а право владения землей практически приближалось к праву собственности. Следует указать, что право пожизненного наследуемого землевладения граждан не следует смешивать с правомочием владения как одним из элементов триады (владение, пользование, распоряжение) содержания права собственности.

Понятия «землевладение», «землевладелец» были известны зарубежному праву, дореволюционному русскому и белорусскому праву. В то время они практически были адекватны собственности на землю, а права землевладельцев приравнивались к правам собственников земли.

В словаре русского языка С.И. Ожегова «владеть» означает, в первую очередь, «иметь своей собственностью», «владелец» определяется как «тот, кто владеет чем-нибудь», «владение» - «неделимое имущество, земельный участок» [216, с. 70].

В Большом юридическом словаре землевладение определяется как «фактическое обладание определенным участком земли каким-либо физическим или юридическим лицом на определенных юридических основаниях, обусловливающих соответствующие права и обязанности землевладельцев; форма распоряжения землей как одним из важнейших средств производства, включаемым в хозяйственный оборот и в рыночный механизм» [20, с.

224].

Следует учитывать, что владение является одним из элементов многих правоотношений (вещных и обязательственных), в ко - торых фактическим владельцем выступает несобственник, обладающий вещами, принадлежащими собственнику.

ГК БССР 1964 года не содержал норм о таком вещном праве на землю, как право землевладения. Данной формы использования земли не предусматривал и Земельный кодекс БССР, утвержденный Верховным Советом БССР 24.12.1970 г. и вступивший в действие с 1 июля 1971 года [СЗ БССР. 1971. № 1. Ст. 4].

В Республике Беларусь появление права землевладения было осуществлено «сверху» - путем принятия Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года [Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 10. Ст. 129]. Право частной собственности на земельные участки в этот период отсутствовало. В соответствии со ст. 5, 9, 20 данного Закона Республика Беларусь могла предусмотреть лишь дополнительные случаи (цели) предоставления земельных участков во владение и, кроме того, дополнить перечень оснований их изъятия. Остальные вопросы правового регулирования землевладения были отнесены к компетенции Союза ССР. Причем, как подчеркивает А.К. Голиченков, «институт пожизненного наследуемого владения землей появился в Основах земельного законодательства Союза ССР и республик 1 990 г. как компромисс между сторонниками и противниками признания права частной собственности на землю» [96, с. 217]. Титул «право пожизненного наследуемого владения земельным участком» явился завуалированной формой частной земельной собственности [158, с. 62].

Владение землей как ограниченное вещное право было закреплено Кодексом Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 года (Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 2 (4). Ст. 11), который был введен в действие с 1.01.1991 года. Причем, данный Закон различал две формы землевладения. Первая - пожизненное наследуемое владение землей граждан. Вторая - постоянное землевладение колхозов, совхозов, других государственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений и организаций, религиозных организаций для ведения сельского и лесного хозяйства.

Так, граждане имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства; для строительства и обслуживания жилого дома; для садоводства и животноводства; для дачного строительства; для традиционных народных промыслов. На этом праве закреплялись земельные участки за гражданами Республики Беларусь и в случае получения по наследству или приобретения жилого дома. Причем, порядок наследования права владения земельным участком определялся как Кодексом о земле (ст. 37 и 73), так и другими законодательными актами Республики Беларусь. Перечень целей предоставления земельных участков во владение гражданам не был исчерпывающим. Так, в силу ч. 2 ст. 52 Кодекса о земле 1990 г. законодательством могли предусматриваться случаи предоставления земельных участков во владение и для других целей.

В постоянное владение земля предоставлялась организациям только для сельскохозяйственных и лесохозяйственных целей (ч. 2 ст. 7 Кодекса о земле 1 990 года). Кроме того, Кодексом о земле 1 990 года (ст. 53, 54) были установлены предельные размеры земельных участков, выделяемых в пожизненное наследуемое владение граждан. Правам и обязанностям землевладельцев, их защите, а также гарантиям землевладения были посвящены самостоятельные нормы этого Закона (ст. 45, 46, 49, 51 Кодекса о земле 1990 года).

В соответствии со ст. 45 Кодекса о земле 1990 г. субъекты права землевладения обладали широким кругом правомочий, в их числе:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

3) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;

4) возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

5) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы;

6) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

7) в случае изъятия земли или добровольного отказа от земельного участка получать полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли;

8) передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Права землевладельцев могли быть ограничены только в случаях, предусмотренных Кодексом о земле и иным законодательством Республики Беларусь. Земельный участок, закрепленный за гражданином на праве землевладения, переходил по наследству. Причем, кроме общих положений гражданского законодательства о праве наследования, действовали и нормы Кодекса о земле 1990 г. (ст. 72, 73), которыми были урегулированы особенности наследования земельного участка гражданина Республики Беларусь, ведущего крестьянское хозяйство. Законодательством предусматривались и некоторые особенности наследования приусадебных земельных участков лицами, не имеющими права на их получение в порядке отвода, т.е. в общем, публично-правовом порядке. Так, в случае перехода по наследству права собственности на расположенный в сельском населенном пункте жилой дом к наследникам, если они не имели права на получение в установленном порядке приусадебного земельного участка, переходило право владения земельным участком для содержания и обслуживания жилого дома и производства сельскохозяйственной продукции (ведение подсобного хозяйства) в размере не менее 0,1 гектара (ч. 3 ст. 37 Кодекса о земле 1990 г.).

В ст. 136 Кодекса о земле 1990 г. в дополнение к общей норме ГК Республики Беларусь о недействительности сделок, противоречащих требованиям законодательства, содержалось положение о недействительности сделок землевладельцев. Так, признавались

недействительными договоры купли-продажи, дарения, залога, а также самовольный обмен земельными участками, предоставленными во владение.

В исключение из общих правил законодательства о невозможности передачи земельного участка, закрепленного на праве пожизненного наследуемого землевладения, при жизни землевладельца другому лицу, ст. 72 Кодекса о земле было закреплено также правомочие за физическим лицом, ведущим крестьянское хозяйство. Этот землевладелец мог в случае потери трудоспособности или достижения пенсионного возраста передавать право владения земельным участком или предоставлять его во временное пользование лицам, перечисленным в ч.

1 ст. 72 Кодекса о земле 1990 г. В первом случае требовалось переоформление Государственного акта на право владения землей.

В числе распорядительных действий землевладельца, ведущего крестьянское хозяйство, - право предоставления земельного участка во временное пользование на основании договора при условии временной потери трудоспособности или при наличии других уважительных причин. Такое временное пользование землей оформлялось договором с последующей выдачей удостоверения на право временного пользования землей (ст. 22 Кодекса о земле 1990 г.).

В силу ст. 46 Кодекса о земле 1990 г. землевладельцы были обязаны:

1) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных ст. 110 Кодекса о земле;

3) своевременно вносить земельный налог;

4) не нарушать права других землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов.

Законодательно запрещалось вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций. Исключение составляли случаи нарушения землевладельцами законодательства.

Нарушенные права землевладельцев подлежали восстановлению, а убытки, причиненные нарушением их прав, - возмещению в полном объеме.

Основанием возникновения права землевладения было предоставление земельных участков во владение в порядке отвода, т.е. согласно публично-правовому акту. Для этого требовалось решение соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Землевладение оформлялось самостоятельными документами. Землевладельцы получали государственные акты на пожизненное наследуемое или постоянное владение земельными участками.

Право землевладения всем земельным участком или его частью прекращалось в случаях и порядке, установленных ст.

35, 36 Кодекса о земле 1990 года.

Важное законоположение было установлено ст. 37 Кодекса о земле 1990 года. Законодатель, стремясь упрочить право собственности на недвижимость, находящуюся на земельном участке, предоставленном во владение, установил, что при переходе права собственности на строение и сооружение вместе с этими объектами переходит и право владения или право пользования земельным участком.

При переходе права собственности на строение и сооружение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения, в случае невозможности раздела земельного участка между собственниками без ущерба для его рационального использования, земельный участок переходил в совместное владение или пользование собственников строения.

Несколько иным был порядок перехода права землевладения на предоставленный земельный участок, расположенный в сельской местности, при переходе права собственности на строение к приобретателю, который не имел права на получение в общем порядке всего приусадебного участка, на котором расположен жилой дом.

Также, как и наследники, не имеющие права на получение в установленном порядке приусадебного земельного участка, граждане, постоянно проживающие в городах и поселках городского типа, при приобретении жилого дома в сельской местности для сезонного или временного проживания или наличия у них в собственности в этой местности жилого дома, который они пожелали использовать для указанной цели, могли получить во владение земельные участки для содержания и обслуживания жилого дома и производства сельскохозяйственной продукции (ведения подсобного хозяйства) в размере не менее 0,1 гектара.

Право владения земельным участком сохранялось за землевладельцем и в случае разрушения строения от пожара или других стихийных бедствий, если он в течение одного года приступит к восстановлению разрушенного строения или к возведению нового, за исключением случаев, когда проектом планировки и застройки предусмотрено иное использование этого земельного участка.

Таким образом, появление института землевладения в период начала земельных преобразований было обусловлено рядом объективных причин. В условиях отсутствия права частной собственности на землю, с одной стороны, и широкой приватизации других средств производства, с другой стороны, данный институт выполнял роль одного из «стабилизаторов» земельных и иных общественных отношений. Он также способствовал осуществлению принципа равноправного развития всех форм хозяйствования на земле, являющейся собственностью государства. Кроме того, он явился шагом на пути возрождения особого правового статуса землевладельца, близкого к правовому статусу собственника земли.

Привлекательность данного вещного права была связана и с тем, что для переоформления земельного участка, находящегося в постоянном пользовании у гражданина или организации на этом праве, никакого выкупа или иных платежей не требовалось.

Закрепление за землевладельцами ряда правомочий: по самостоятельному хозяйствованию на земле, возведению строений и сооружений, полной компенсации затрат на повышение плодородия земли, включая возможность выделения равноценного земельного участка взамен изымаемого для государственных или общественных нужд, равно, как и ряд других прав, делали данное вещное право не только отличным от права землепользования, но и приближенным к праву частной собственности на землю.

В отличие от права постоянного пользования, для граждан Республики Беларусь землевладение было пожизненным, наследуемым и гарантируемым. Эти характеристики права землевладения (как пожизненного наследуемого землевладения граждан) сохранились и в последующем законодательстве.

В действующем законодательстве право землевладения как ограниченное вещное право закреплено ГК Республики Беларусь 1998 года, Кодексом Республики Беларусь о земле 1998 г., а также другими нормативными правовыми актами. В силу ст. 262 ГК Республики Беларусь земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве пожизненно наследуемого владения, постоянного пользования, а также в срочное пользование, в том числе в аренду. Пунктом 3 ст. 262 ГК Республики Беларусь предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законодательством и договором с собственником.

По представлению цивилистов, право пожизненного наследуемого землевладения представляет собой особое вещное право граждан бессрочно владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке с определенной хозяйственной или потребительской целью. Так, А.Н. Романович видит сущность права пожизненного наследуемого владения земельным участком в том, что его носитель, не будучи собственником земельного участка, наделяется правомочиями владения и пользования им пожизненно с передачей этого права по наследству [61, с. 740 - 741]. Аналогично как право владеть и пользоваться земельным участком, передаваемое по наследству, данное право определяют и представители науки земельного права [106, с. 85].

Право пожизненного наследуемого землевладения граждан может быть рассмотрено как самостоятельный правовой институт, как субъективное право, как правоотношение, как правовой титул.

Право пожизненного наследуемого землевладения граждан как правовой институт охватывает систему норм, определяющих круг граждан, являющихся носителями данного права, и перечень целей предоставления земельной недвижимости на этом праве гражданам, объем и содержание их правомочий, условия и порядок использования ими земельной недвижимости, основания возникновения, изменения и прекращения, гарантии и средства защиты.

Как самостоятельный институт права он имеет отличительные черты и принципы. Основными принципами права пожизненного наследуемого землевладения граждан являются:

• производность и зависимость от права государственной (публичной) собственности на землю;

• ограниченный характер правомочий землевладельцев;

• устойчивость и стабильность;

• самостоятельность и рациональность;

• целевой характер;

• платность.

Производность и зависимость пожизненного наследуемого владения от права государственной (публичной) собственности на землю состоит в том, что это право возникает, в основном, в публично-правовом порядке; его формы и виды закреплены законодательно; наряду с предоставлением и изъятием земли в пожизненное наследуемое владение государство устанавливает условия пользования ею; государство контролирует надлежащее использование земельных участков. Наконец, анализ оснований возникновения пожизненного наследуемого владения свидетельствует, что оно может возникнуть только на земельный участок (его часть), который находится в государственной (публичной) собственности.

Вещное право пожизненного наследуемого владения земельной недвижимостью подлежит государственной регистрации.

Ограниченный характер правомочий землевладельцев проявляется в том, что, приближаясь к объему обладания земельным участком на праве собственности, землевладельцы, тем не менее, не могут в полном объеме распорядиться им. Так, в силу п. 4 ст. 262 ГК Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством или договором, владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком. Он не может совершать сделки по отчуждению земельного участка. В отличие от собственников, владелец земельной недвижимости не вправе требовать выкупа земельного участка исполнительным и распорядительным органом при добровольном отказе от права пользования выделенным участком.

Устойчивость, стабильность права землевладения выражается прежде всего в том, что его прекращение может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, если землевладельцы не нарушают правил использования земли, установленных государством, то они не могут быть лишены права владения и пользования ею. Землевладение граждан является пожизненным. Хотя такое право носит фактически бессрочный характер, его нельзя приравнять к пожизненной (долгосрочной) и наследуемой аренде. Устойчивость использования земель, находящихся в пожизненном землевладении граждан, обеспечивает стабильность их доходов, а также устойчивость и стабильность хозяйственной деятельности, которую планируют или осуществляют такие землевладельцы.

Право пожизненного наследуемого владения - самостоятельное вещное право, существенно отличное от права постоянного землепользования и иных вещных прав на землю, а также от обязательственных прав на нее (например, от аренды).

Право землевладения - одно из правовых средств обеспечения рационального использования земли. Его отличают самостоятельность, целевой характер, состоящий в том, что государство при предоставлении земельных участков всегда устанавливает цели их использования гражданами на праве пожизненного наследуемого землевладения.

Использование земельных участков в строгом соответствии с их целевым назначением является важнейшей обязанностью землевладельцев. Землевладелец может использовать их для всех видов деятельности, не нарушающих основного целевого назначения.

В целях обеспечения экономическими методами рационального использования земель, формирования средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышения качества земель и их охраны, а также социального развития территорий установлены платежи за землю. Плата за землю обязательна для всех землевладельцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Право землевладения как субъективное право представляет собой предусмотренные нормами права правомочия конкретного субъекта права землевладения. Хотя круг прав на земельную недвижимость лиц, являющихся землевладельцами, ограничен, они имеют широкие возможности по возведению на земельных участках объектов недвижимости, по их использованию и распоряжению ими. Землевладелец становится полноправным собственником зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, оставаясь лишь владельцем земельного участка. Кроме того, владелец земельного участка не может быть лишен права на его застройку объектами недвижимости. Единственное ограничение такого строительства состоит в том, что создаваемая на участке недвижимость должна соответствовать целевому назначению земельного участка.

Как особое правоотношение право пожизненного наследуемого землевладения граждан представляет собой урегулированную нормами права совокупность общественных отношений по владению, пользованию, и в пределах, установленных законодательством, распоряжению земельными участками, осуществляемые гражданами пожизненно и переходящие по наследству для целей, названных законодательством.

Понятие субъекта права землевладения следует отличать от более широкого понятия субъекта земельных правоотношений вообще, которыми могут быть как собственники земли, так и землепользователи. В отдельных случаях пользователь земельного участка может стать землевладельцем, землевладелец - собственником земли. Обратный процесс не происходит. Владение может быть законным или незаконным. Необходимыми признаками землевладельца как участника особых отношений являются: наличие земельной правоспособности и реализация этой правоспособности путем получения земельного участка во владение на законных основаниях.

Право пожизненного наследуемого землевладения граждан - это и самостоятельный правовой титул использования земли. Причем, как круг, так и пределы правомочий субъектов права пожизненного наследуемого владения земельным участком определяются только законодательством. Произвольно уменьшать объем правомочий титульного владельца нельзя [117, с. 164].

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком имеет определенное сходство с правом хозяйственного ведения.

Во-первых, как первое, так и второе входят в систему ограниченных вещных прав, обладают общими признаками, присущими таким правам.

Во-вторых, как право хозяйственного ведения, так и право владения земельной недвижимостью, хотя и относятся к числу ограниченных вещных прав, однако, по своему содержанию являются наиболее приближенными к праву собственности.

В-третьих, данные правовые категории вошли в правовую систему практически одновременно. Так, достаточно указать, что право полного хозяйственного ведения было введено Законом СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР». Оно также предусматривалось Законом СССР от 4 июля 1990 года «О предприятиях». Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. ст. 47 закрепили право полного хозяйственного ведения, а ст. 49 - право пожизненного наследуемого владения земельными участками граждан и право владения ими юридических лиц. В Республике Беларусь право полного хозяйственного ведения получило закрепление на основании Закона Республики Беларусь от 3 марта 1994 г., которым были внесены изменения в ГК 1964 г.

В-четвертых, правомочия носителей данных вещных прав тесно связаны с правом собственности, выступают как правовая форма имущественной обособленности юридических лиц. Свобода распоряжения недвижимым имуществом ограничена как у обладателя титула хозяйственного ведения, так и у землевладельца. Право хозяйственного ведения представляет собой вещное право юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, определяемых в соответствии с законодательством (ст. 276 ГК Республики Беларусь).

Как содержание права хозяйственного ведения, так и содержание права пожизненного наследуемого владения образуют правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Вместе с тем, осуществление правомочия распоряжения недвижимым имуществом в составе имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за юридическим лицом, имеет ограничения. В силу п. 3 ст. 276 ГК Республики Беларусь унитарное предприятие не может распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника (продавать, сдавать в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и товариществ, совершать иные распорядительные действия). Как было указано ранее, круг распорядительных правомочий владельцев земельной недвижимости также ограничен.

Можно установить и другие сходства данных ограниченных вещных прав. В частности, они проявляются в закреплении нормами права возможности собственника контролировать сохранность как недвижимого имущества, так и земельной недвижимости, организации его использования по целевому назначению. Государство, будучи собственником земельной недвижимости, закрепленной на праве пожизненного наследуемого владения, а также собственник закрепленного за юридическим лицом имущества на праве хозяйственного ведения вправе изъять его, если будут установлены нарушения законодательства в части его неиспользования или неэффективного использования и некоторых иных случаях. Действующее законодательство предусматривает единые средства защиты как права собственности, так и ограниченных вещных прав.

Вместе с тем, право хозяйственного ведения и право пожизненного наследуемого владения не являются полностью совпадающими правовыми категориями по своему содержанию. Эти вещные права различаются по кругу субъектов, объектов. Разнятся основания их возникновения, изменения и прекращения.

Анализ целей землевладения показывает, что право пожизненного наследуемого владения граждан носит в Республике Беларусь в основном аграрную направленность. Это - фермерство, ведение личного подсобного хозяйства, коллективное садоводство. Исключение составляют индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство и традиционные народные промыслы.

Реализация гражданами своего права пожизненного наследуемого землевладения осуществляется как индивидуально, так и в составе коллективов, например, садоводческих или дачно-строительных кооперативов и др. Особым субъектом права землевладения является крестьянское (фермерское) хозяйство.

Гражданам, владельцам земельных участков, выдаются государственные акты на земельный участок. Такое право возникает с момента получения документов, его удостоверяющих. В отдельных случаях по ходатайству землевладельца соответствующий исполнительный и распорядительный орган может разрешить использование земельного участка до выдачи указанного документа при условии определения границ земельного участка в натуре (на местности).

Граждане Республики Беларусь, имеющие земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, предоставленные им до принятия Кодекса о земле 1999 г., и не получившие документов, удостоверяющих их право на земельные участки, владеют и пользуются этими земельными участками до получения документов, удостоверяющих право на пожизненное наследуемое владение этими участками.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком подлежит обязательной государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (ст. 8, 20 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2002 г. N° 133-3 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»).

Объектом права землевладения является земельный участок. Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в пожизненное наследуемое владение, строго нормированы. Согласно Кодексу о земле, земельные участки гражданам Республики Беларусь предоставляются в пожизненное наследуемое владение в следующих размерах: для ведения крестьянского хозяйства - до 100 гектаров сельскохозяйственных земель; для дачного строительства - 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива; для коллективного садоводства - 0,15 гектара на одного члена кооператива в зависимости от местных условий и особенностей; для строительства и обслуживания жилого дома в городах - от 0,05 до 0,15 гектара; для этих же целей в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара.

Гражданам Республики Беларусь (одному из членов семьи), проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом предоставляются в пожизненное наследуемое владение дополнительные участки для ведения личного подсобного хозяйства в размерах до 1 гектара с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома.

Гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства в зависимости от местных условий могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в судебном порядке.

Размеры земельных участков, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение для традиционных народных промыслов, устанавливаются соответствующими исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей при наличии обосновывающих материалов.

Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

Небольшие земельные участки, образовавшиеся в результате упорядочения использования земли, которые невозможно использовать для нужд государства или передать во владение другим гражданам, могут быть присоединены к основному земельному участку землевладельца.

Следует иметь в виду, что данный правовой институт пожизненного наследуемого землевладения граждан земельным участком в законодательстве Российской Федерации в настоящее время существенно ограничен. Такое право в силу ст. 21 ЗК Российской Федерации сохранено только за гражданами, которые приобрели его до введения данного Кодекса в действие, т.е. до 30 октября 2001 года.

Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается. Частью второй ст. 21 ЗК Российской Федерации установлено, что распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Гражданам, обладающим земельными участками на таком праве, предоставлено право однократно и бесплатно приобрести их в собственность (ч. 3 ст. 21 ЗК Российской Федерации).

Право пожизненного наследуемого владения граждан характеризуют следующие основные отличительные черты.

Во-первых, пожизненность. Так, сроки землевладения законодательством не установлены. Кроме того, без согласия землевладельца участок подлежит изъятию только в случаях, указанных в законе.

Во-вторых, наследуемость. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого землевладения, имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Право землепользования может перейти к одному или нескольким наследникам умершего землевладельца. Как правило, это член семьи, участвовавший в освоении и использовании земли. Однако наследниками могут стать и иные граждане, а также государство. Наследование земельных участков осуществляется согласно гражданскому законодательству, но, в отличие от наследования другого имущества, земельный участок граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежит. Земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного строительства и коллективного садоводства, могут быть поделены при условии, что у каждого из новых владельцев окажется не менее минимального земельного участка, необходимого для обслуживания строения. Если раздел земельного участка между наследниками невозможен без ущерба для его рационального использования, такой участок переходит в совместное владение или пользование.

В-третьих, право землевладения имеет целевой характер. Основная цель землевладения для крестьянского хозяйства - производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей семьи и реализации в порядке свободной продажи.

Личное подсобное хозяйство предназначено для удовлетворения потребностей членов семьи лица, ведущего такое хозяйство, в продуктах питания, товарное значение получают излишки продукции.

Коллективное садоводство и дачное строительство удовлетворяют, кроме того, потребности граждан и членов их семей в загородном отдыхе, продуктах садоводства и огородничества.

Участки индивидуального жилищного строительства служат решению жилищной проблемы.

В-четвертых, к числу особенностей права пожизненного наследуемого землевладения граждан следует отнести самостоятельность. На основании ст. 64 Кодекса о земле землевладелец имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, размещать постройки и сооружения, производить по своему выбору посевы и насаждения, использовать для своих нужд полезные ископаемые из числа общераспространенных, торф, пользоваться водными объектами и ряд др. Объем его правомочий по использованию земли совпадает с кругом прав земельных собственников. Однако, в отличие от собственника земли, землевладельцу не предоставлено в полном объеме право распорядиться земельным участком по своему усмотрению: продать его, заложить, совершить иные распорядительные действия, а также сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка.

Земельный участок может быть предметом обмена. Так, член садоводческого товарищества имеет право производить обмен садового участка на участок в другом садоводческом товариществе с целью приближения к месту жительства или по другим уважительным причинам по решению общих собраний членов товариществ.

Землевладелец имеет право отказаться полностью или частично от земельного участка. В таком случае участок подлежит передаче в распоряжение местного исполнительного и распорядительного органа. При отказе главы крестьянского хозяйства возглавлять это хозяйство и быть его членом право пожизненного наследуемого владения земельным участком, предоставленным для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в установленном законодательством порядке с согласия всех членов крестьянского хозяйства передается одному из членов семьи, ведущему совместно с главой крестьянское хозяйство, или иному трудоспособному лицу, имеющему необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве, а также имеющему право в соответствии с законодательством Республики Беларусь вести крестьянское хозяйство, с оформлением государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей.

Члену садоводческого товарищества предоставлено право отказа от части садового участка или раздела его для предоставления другой части члену семьи, родственнику или иному лицу, который совместно с ним пользовался садовым участком и принимал участие в его освоении.

В-пятых, такое землевладение характеризует гарантированность. Как и собственник земли, землевладелец вправе требовать выделения равноценного земельного участка при изъятии его земель для государственных или общественных нужд. Законодательство не раскрывает ни понятие «государственные и общественные нужды», ни условия такого изъятия. Необходимо соблюдение таких важнейших предпосылок, как существование реальной необходимости изъятия земель для государственных или общественных нужд, объективное рассмотрение этого вопроса независимым органом; справедливая компенсация причиненных изъятием убытков.

Граждане, владельцы земельных участков, вправе приобрести их в частную собственность или оставить в пожизненном наследуемом землевладении.

Члены садоводческих товариществ вправе приватизировать свои земельные участки через правление садоводческого товарищества.

Землевладельцы имеют право в случае необходимости дополнительно арендовать земельные участки.

Круг обязанностей землевладельцев определен ст. 65 Кодекса о земле. Причем, законодательство исходит из принципа тесной взаимосвязи прав и обязанностей землевладельцев.

Традиционным основанием возникновения земельных прав, в том числе и права пожизненного наследуемого владения землей, является предоставление земельного участка во владение. Оно производится только после изъятия этого участка у прежнего владельца. Предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение осуществляется в порядке отвода.

Право пожизненного землевладения может возникнуть в результате наследования земельного участка, строений и сооружений, имеющих отношение к данному участку.

Основанием возникновения права землевладения является переход права собственности на строение и сооружение, когда вместе с этими объектами переходит и право владения земельным участком.

Основания прекращения права землевладения установлены в ст. 49 Кодекса о земле. Оно прекращается в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка (его части);

2) использования земельного участка не по целевому назначению;

3) нерационального использования земельного участка, выражающегося для сельскохозяйственных земель в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке);

4) систематического невыполнения мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли;

5) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

6) систематического невнесения земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь;

7) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей;

8) изъятия земель в случаях, предусмотренных Кодексом о земле;

9) совершения землевладельцами действий, предусмотренных ст. 88 Кодекса о земле.

Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения права пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Прекращение права землевладения производится, в основном, по решению органов, предоставивших земельные участки. Если предоставление земель осуществлялось областными исполнительными и распорядительными органами или Советом Министров Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь, такие решения вправе принимать районные исполнительные и распорядительные органы.

При изъятии земель прекращение права землевладения производится по решению исполнительных и распорядительных органов, имеющих право изъятия земельных участков.

Решение о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком при его использовании не по целевому назначению, а также в других случаях, предусмотренных п. 6-10 ст. 49 Кодекса о земле, принимается, исходя из материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землевладелец не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений. Срок для устранения таких нарушений устанавливается в зависимости от их характера.

При прекращении права владения земельным участком соответствующий исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам затрат, связанных с улучшением земель или о возмещении ими ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельных участков. Порядок компенсации затрат, связанных с улучшением земель, а также возмещения ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельного участка, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Подводя итоги характеристики права пожизненного наследуемого землевладения граждан как самостоятельного вещного права, можно сделать следующие выводы:

1) это право имеет многозначное толкование и может рассматриваться как правовой институт, субъективное право, вид правоотношения, правовой титул. Оно одновременно является самостоятельным ограниченным вещным правом;

2) появление института пожизненного наследуемого землевладения было первым этапом включения земельных участков в гражданско-правовой оборот;

3) как правовой институт право землевладения - это система норм, устанавливающих круг землевладельцев, условия и порядок приобретения и использования ими земельных участков, их права и обязанности, средства защиты и охраны;

4) правоотношения по землевладению - это совокупность урегулированных нормами гражданского, земельного и иных отраслей права общественных отношений по владению, пользованию и, частично, распоряжению земельными участками. Права и обязанности участников этих отношений осуществляются гражданами пожизненно и переходят по наследству в особом порядке и только для целей, названных законодательством;

5) право землевладения как субъективное право представляет собой предусмотренное нормами земельного права правомочие гражданина владеть и пользоваться земельным участком, а также, частично, - распоряжаться им.

3.2.

<< | >>
Источник: Станкевич Н.Г.. Вещные права на землю: Монография / Н. Г. Станкевич. - Гродно: ГрГУ,2003. - 160 с.. 2003

Еще по теме 3.1. Право пожизненного наследуемого владения земельной недвижимостью:

  1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
  2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
  3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
  4. Глава IV. Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками
  5. Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками
  6. Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
  7. Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
  8. Статья 53. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок
  9. Статья 59. Признание права на земельный участок
  10. Земельная недвижимость как объект вещных прав
  11. Виды вещных прав на земельную недвижимость
  12. Право частной собственности граждан на земельную недвижимость
  13. 3.1. Право пожизненного наследуемого владения земельной недвижимостью
  14. Право постоянного пользования земельной недвижимостью как самостоятельное вещное право
  15. СОДЕРЖАНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -