Право публичной собственности на землю

Осуществление экономических преобразований коснулось реформирования земельной собственности. Стратегия и тактика этих преобразований начали определяться с принятием Верховным Советом Республики Беларусь постановления «О проведении земельной реформы в Республике Беларусь».

Целью этих преобразований явилось стремление иметь настоящего хозяина средств производства, в том числе земли и других природных ресурсов. Один из авторов российского приватизационного законодательства А.Д. Радыгин подчеркивает, что «цель реформы собственности (более узко - приватизации) как фундаментального элемента системных реформ в природной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования рыночной системы» [252, с. 16]. Цель и суть земельной реформы заключались, по мнению И.Ф. Панкратова, в следующих основных направлениях:

- перехода от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

- приватизации земель;

- децентрализации права собственности на землю.

В результате возникли частная, государственная и иные формы права собственности [97, с. 29]. Процесс реформирования земельных отношений развивался постепенно. Он начался с отмены государственной собственности на землю, т.е. с реформирования государственной земельной собственности.

Право частной собственности на землю в первую очередь было введено в основном в сельском хозяйстве и лишь для граждан. Позже право собственности на землю было установлено для юридических лиц. Одновременно возникли и получили развитие такие вещные права на земельную собственность, как право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного пользования и сервитуты. Большинство авторов, исследующих вопросы земельных реформ, отмечают только определенные аспекты реформирования правового статуса государственной земельной собственности: отмену монополии государства на землю и признание права частной собственности; утверждение равенства государственной и частной собственности.

Генезис права государственной собственности на землю коренится в более глубоких ее преобразованиях. «Реформирование права государственной собственности на землю, - указывает Л.П. Фомина, - касается не только отмены его исключительности, его монопольного положения, но и (как следствие этой отмены) его существа» [298, с. 51].

Генезис права государственной собственности на землю следует рассматривать также с позиций изменений конституционного, гражданского, земельного, аграрного и иных отраслей законодательства.

Важное значение для права публичной собственности имеют следующие положения, как закрепленные в законодательстве, так и требующие правовой переработки:

1) отмена признания государственной собственности на землю в качестве особой формы собственности;

2) отказ от идеологизации государственной собственности как исключительной и абсолютной, единственно возможной формы права собственности на земельную недвижимость;

3) закрепление принципа равенства и одинаковых возможностей субъектам права собственности на земельную недвижимость;

4) выступление государства как субъекта права собственности на равных началах с иными участниками отношений собственности - гражданами и юридическими лицами;

5) четкое определение субъекта права публичной собственности на земельную недвижимость;

6) закрепление круга объектов права публичной собственности и правового статуса публичных земель, исходя из их правового назначения и использования; установление для публичной земельной собственности общих оснований ее возникновения, изменения и прекращения;

7) определение содержания правомочий государства-собственника земельной недвижимости, использующего ее в публичных (общественных) и общегосударственных интересах;

8) предоставление публичному земельному собственнику права изымать частные земельные участки для государственных нужд;

9) закрепление за государством как собственником права публичной собственности ряда функций по распоряжению публичной земельной недвижимостью и контроля за состоянием и использованием земель иных собственников;

10) дальнейшее развитие приватизации земельной недвижимости, в том числе урегулирование вопросов безвозмездной передачи земельных участков в собственность граждан Республики Беларусь.

Публичная (государственная) собственность длительное время являла собой монополию исключительной государственной собственности на землю. Наличие административного порядка правового регулирования земельных отношений, в первую очередь, отношений земельной собственности, признание земли исключительно объектом природы и природным ресурсом, не имеющим стоимостной оценки и не отнесенным к числу имущества, изъятие земельной недвижимости из гражданского оборота имело соответствующие теоретические обоснования. Государственная собственность рассматривалась как «максимальная» мера социалистического обобществления собственности, считалась «высшей» формой собственности и тем самым «не равной иным ее формам» [298, с. 52]. В теории земельного и гражданского права считалось аксиомой, что исключительная государственная собственность на землю составляет базис всех земельных отношений и определяет их социалистическую природу и особенности правового регулирования. Причем, национализация земли положила начало возникновению социалистического типа собственности вообще.

В качестве теоретического обоснования идеологического подхода к урегулированию отношений государственной собственности указывалось на следующее. «В эксплуататорских обществах, в том числе буржуазном, земля - частная собственность, вследствие этого земельные отношения выступают как разновидность товарных отношений со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Земельные отношения в эксплуататорском обществе всегда были и остаются предметом регулирования гражданского права» [215, с. 49]. Отмечалось и следующее. Социалистические преобразования в земельных отношениях были осуществлены согласно Декрету о земле путем национализации земли, которая определила социалистическую природу всех земельных отношений. Подчеркивалось, что земельные правоотношения исключительной государственной собственности на землю лежат в основе всех других правоотношений и играют заглавную роль, поскольку все другие земельные права производны и зависимы от права государственной собственности на землю.

Праву государственной собственности на землю приписывались несвойственные черты и особенности, в том числе и создание возможностей планомерного и рационального использования земельных богатств страны в интересах социалистического и коммунистического строительства. Исключительно идеологическую направленность имели теоретические обоснования и закрепление в законодательстве единства государственной собственности и права политического верховенства государственной власти. Как подчеркивает Ю.Г. Жариков, ход рассуждения был такой: если земля принадлежит государству, и, кроме того, оно на всей своей территории обладает правом политического верховенства (суверенной неограниченной властью), то совмещение этих двух правомочий в одних руках якобы дает государству право в одностороннем порядке, то есть своей властью, определять характер и содержание земельных отношений по всем вопросам землепользования и со всеми исключительно землепользователями» [90, с. 22].

В соответствии с законодательством Союза ССР субъектом права государственной собственности на землю являлось социалистическое государство в целом. При этом подчеркивалось, что органы государственной власти и государственного управления в пределах их компетенции осуществляют лишь возложенные на них законом функции по управлению и распоряжению земельным фондом страны и обеспечивают его планомерное и рациональное использование. Даже в случаях, когда государственные органы непосредственно осуществляют хозяйственное использование земли, их права рассматривались как производные и зависимые от права собственности на землю государства [269, с. 14]. В основе содержания норм земельного права советского периода лежал принцип исключительной собственности государства [269, с. 14]. Данный принцип рассматривается в качестве всеобще могущего, основополагающего и центрального принципа всего земельного права [215, с. 123]. Согласно ему, ни организации, ни граждане не могли обладать правом собственности на землю, а любое использование земли в СССР было возможно только на праве пользования.

В качестве единого и неделимого рассматривался объект права исключительной собственности государства - земельный фонд, любая и каждая часть которого имела единого и единственного собственника - Советское социалистическое государство. Как отмечает Л.П. Фомина, «в советской правовой системе речь шла о собственности, которая по своим социально-политическим и юридическим характеристикам была «особой» формой собственности» [298, с. 52]. Это проявлялось в особом правовом статусе субъекта права собственности, объекта этого права, содержании права собственности, и было перенесено даже на юридический инструментарий, используемый для характеристики права собственности.

Гражданское право одним из основных начал провозгласило принцип юридического равенства участников гражданских правоотношений, оторый последовательно проводится в жизнь и в правовом регулировании отношений собственности.

Поскольку содержание и осуществление правомочий в гражданском праве в современный период не зависит от круга субъектов, это дало основания для вывода об отпадении оснований для различия права собственности как по его формам, так и по видам. Действующее законодательство сохранило термин «форма собственности», ст. 213 ГК Республики Беларусь именуется «Формы и субъекты права собственности». Вместе с тем, данный термин лишен идеалистической окраски. Постепенно категория «форма собственности» трансформируется в единой цивилистической терминологии о праве собственности, а ее содержание уже не несет в себе тех отличительных особенностей, которые были присущи, скажем, праву государственной собственности и праву личной собственности до перестроечного периода.

Как отмечает Е.А. Суханов, «право частной и право публичной собственности следует теперь рассматривать не в качестве «разновидностей права собственности» (с различными возможностями для соответствующих собственников), а как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отдельных объектов права собственности» [60, с. 556]. Он полагает, что само понятие и форма собственности в трактовке законодателя - это экономическая, а не юридическая категория [147, с.

Подобной точки зрения придерживается и Л.В. Щенникова. Она высказала по поводу выделения форм собственности такое мнение: «С позиции гражданского права нет форм собственности, а есть различные субъекты этого права» [313, с. 24].

Такая точка зрения и подобное решение вопроса о формах и видах права собственности в юридической литературе разделяются не всеми авторами. Так, в учебнике по гражданскому праву, подготовленном коллективом кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, вопрос о формах и видах права собственности по российскому законодательству выделен в самостоятельный параграф. Более того, его авторы по-прежнему склонны считать, что «в зависимости от того, к какой форме и к какому виду относится право собственности, принадлежащее тому или иному конкретному лицу, определяется правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и спектр тех возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает его собственник» [59, с. 300]. Они выделяют частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. С точки зрения деления собственности на виды, различают право собственности на недвижимое и движимое имущество [59, с. 302].

По мнению К.И. Скловского, формулировка ч. 1 ст. 212 ГК РФ породила проблему форм собственности, существование кото - рых далеко не очевидно. Он предлагает четко ограничить сферу их существования и рассматривать только в качестве способа определения принадлежности имущества тому или иному виду субъектов, разнящихся между собой, но не до степени неравенства. К.И. Скловский также по сути отождествляет форму собственности с принадлежностью имущества одному из субъектов, указанных в законодательстве, и рекомендует такую точку зрения для восприятия теории гражданского права как единственно допустимую. Одновременно он считает, что нет никаких оснований допускать какую-либо возможность толкования формы собственности в смысле изменения содержания права собственности [271, с. 159 - 166].

Действующее гражданское законодательство Республики Беларусь в ст. 21 3 ГК устанавливает два важных законоположения. Во-первых, п. 1 ст. 213 указывает, что собственность может быть государственной и частной. Во-вторых, п. 5 данной статьи предусматривает равную защиту прав всех собственников.

Понятие «публичная собственность» можно рассматривать в юридическом и неюридическом смыслах. Как экономическая категория публичная (государственная) собственность является основной формой общенародного присвоения имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан [58, с. 291].

Как подчеркивает Е.А. Суханов, государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации экономических связей [56, с. 273].

Экономические отношения публичной собственности, урегулированные нормами права, приобретают форму права собственности.

Право публичной собственности на землю как вещное право следует рассматривать с нескольких позиций. Это - самостоятельный институт, субъективное право, вид правоотношения - правоотношение публичной собственности, наконец, юридический факт, порождающий определенные права и обязанности, как для собственника земли, так и для других лиц.

Право публичной собственности на землю как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих землю за государством в собственность. Основные законоположения, относящиеся к праву публичной собственности, содержатся в Конституции Республики Беларусь (ст. 13), ГК Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь от 05.05.1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства», Ко - дексе Республики Беларусь о земле, Кодексе Республики Беларусь о недрах, Лесном и Водном Кодексах и в ряде других нормативных правовых актов.

Право публичной собственности как правовой институт имеет свои особенности. Они обусловлены рядом социально-экономических причин. Во-первых, следует указать на высокий уровень нормативных правовых актов, регулирующих отношения публичной собственности. Во-вторых, правовое регулирование в этой сфере призвано обеспечить потребности государства в целом, общие интересы народа Республики Беларусь и народа административно-территориальной единицы. В-третьих, с помощью данного института разрешаются вопросы сохранения особо ценных земель для настоящего и будущего поколений.

Следует указать, что действующее законодательство Республики Беларусь не дает определения государственной собственности на землю. В то же время п. 1 ст. 16 ЗК РФ к государственной собственности относит земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Субъективное право собственности государства на землю означает меру его возможного поведения как собственника и состоит из обычных правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в порядке, предусмотренном законом. Причем, в отношении земельной собственности государство действует и как публичный субъект, и как частноправовой участник. Публично-правовые функции государства собственника состоят в учете земель, контроле за их использованием, в привлечении к ответственности за нарушения и других функциях. Они сочетаются с правовым статусом государства как собственника земель, гражданско-правовым регулированием использования земель для тех или иных нужд и т.п.

Следует указать, что государство является самостоятельным участником отношений, регулируемых гражданским законодательством, и самостоятельным участником отношений, регулируемых земельным законодательством.

Взаимосвязь между правом публичной собственности как правовым институтом и субъективным правом собственности состоит в том, что виды и содержание полномочий по владению, пользованию и распоряжению землей устанавливаются правовыми нормами, образующими институт права публичной собственности.

Правовой статус государства как субъекта гражданского права определяется нормами гражданского права. В п. 1 ст. 124 ГК Республики Беларусь установлено, что Республика Беларусь, административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами. Причем, на правовой статус государства распространено действие норм, определяющих участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если оное не вытекает из законодательства или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК Республики Беларусь). В то же время правовой статус государства - публичного собственника земли определяется, в основном, нормами земельного законодательства. Причем, как указывает Л.П. Фомина, правовой статус государства- собственника земли, субъекта права собственности на государственные земли может быть объяснен в рамках целостной системы правового регулирования земельных отношений [298, с. 57].

Право публичной собственности на землю характеризуется рядом признаков, отличающих его от частной собственности.

Во-первых, в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, и ограниченное в обороте (как земля).

Во-вторых, в собственности государства находится большее количество земель, чем в частной собственности. Частная собственность на землю ограничена как размерами земельных участков, так и кругом участников.

В-третьих, государство приобретает имущество как по основаниям, являющимся общими для всех субъектов права, так и по присущим только ему.

В-четвертых, государство само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления. Закрепив права собственника в законах, государство затем подчиняет свою деятельность им же установленному праву.

До принятия Республикой Беларусь 27 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете вопрос о субъектах права государственной собственности не был актуальным. Законодательно было закреплено положение, в соответствии с которым вся земля являлась исключительной государственной собственностью. Причем, БССР (как одна из союзных республик) не признавалась собственником земли, поскольку земельный фонд не делился на собственность Союза ССР и союзных республик. Земельное законодательство на основе Конституции союзного государства и Конституции БССР лишь разграничивало компетенцию СССР и БССР по распоряжению единым государственным земельным фондом.

Право исключительной государственной собственности на землю рассматривалось как юридическое выражение национализации земли. Отмечались такие характеристики данного права, как социалистический и исключительный характер, неотчуждаемость земли и безусловное исключение ее из гражданского оборота. Сущность исключительного характера государственной собственности на землю, как и на другие природные ресурсы, проявлялась в наличии единственного субъекта - советского государства. Теоретически обосновывался и вывод о том, что «полностью устраняется возможность возникновения споров по поводу принадлежности земельного участка не государству, а другому субъекту» [298, с. 57]. Предоставление земельных участков в пользование граждан и юридических лиц производилось на основании распорядительных актов соответствующих государственных органов. Правовой режим земли определялся также исходя из того, что она являлась объектом исключительной государственной собственности. При этом подчеркивалось, что по своему правовому режиму весь земельный фонд как объект права исключительной собственности государства един, а любая его часть имеет единого и единственного собственника в лице Советского социалистического государства [271, с. 191].

Хотя Союз ССР и представлял собой добровольное государственное объединение 15 суверенных и равноправных союзных республик, только СССР в целом признавался единым и единственным субъектом права государственной собственности на землю. Ни союзные республики, ни административно-территориальные образования не являлись субъектами права земельной собственности. БССР, как и другим союзным республикам, были предоставлены правомочия по распоряжению земельным фондом в пределах республики.

Исключительностью права государственной собственности на землю объяснялось отсутствие в стране бесхозяйной земли; ее изъятие и товарного (имущественного) оборота и предоставлении только в пользование, обязательное участие государства во всех отношениях, связанных с земельной недвижимостью: и по поводу собственности, и по поводу пользования ею.

Как теоретическое, так и практическое значение имеет вопрос о круге субъектов права публичной собственности на землю. Следует указать, что если в отношении права частной собственности на земельную недвижимость допускается наличие нескольких субъектов права, то в отношении права государственной земельной собственности такая ситуация невозможна. Одни и те же государственные земли не могут находиться в собственности двух лиц, поскольку не предусматривается общей совместной собственности в рамках уже существующей государственной собственности. Тем самым в Республике Беларусь государственная собственность на земельную недвижимость не существует в нескольких уровнях.

В то же время в Российской Федерации государственная собственность на землю по такому критерию, как принадлежность прав на нее, подразделяется на несколько уровней. Среди них выделяют федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации. Таким образом, в состав государственной собственности на землю, кроме федеральной собственности, включается собственность субъектов - государственных образований, а также муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю по этому критерию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июня 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».

Право собственности на земельную недвижимость у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательно установлены и порядок разграничения государственной собственности, состав земельной недвижимости, которая находится в собственности Российской Федерации (ст. 17 ГК РФ), ее субъектов (ст. 18 ГК РФ), а также муниципальной собственности (ст. 19 ГК РФ).

Кроме того, установлен порядок разрешения заинтересованными лицами споров о разграничении государственной собственности на землю. Причем, в качестве основной избрана согласительная процедура, а в случае недостижения согласованного решения такие споры рассматриваются в суде.

По-другому складывается правовое регулирование отношений государственной земельной собственности в Республике Беларусь. К числу субъектов права государственной собственности действующее законодательство относит Республику Беларусь и ее административно-территориальные единицы. Таким образом, носителями права государственной собственности является как Республика Беларусь в целом, так и административно-территориальные единицы. Можно ли в связи с этим признать, что в Республике Беларусь, наряду с республиканской собственностью на землю, возникла и коммунальная собственность? Следует ли выделять в Республике Беларусь административно-территориальные единицы в качестве носителей (субъектов) права коммунальной собственности на земельную недвижимость?

Бесспорно, что каждый из вышеназванных субъектов выступает самостоятельным собственником различного имущества. Они не отвечают по долгам и обязательствам друг перед другом. Конституция Республики Беларусь в статье 107 закрепила функции собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, а также организацию управления ею же Советом Министров Республики Беларусь. Коммунальной собственностью управляют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченный на то государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству, действующий в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 5 Кодекса о земле Республики Беларусь).

Полномочия местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области регулирования земельных отношений закреплены ст. 6, 19 - 22 Кодекса о земле Республики Беларусь.

Республиканская собственность используется в интересах всего населения Республики Беларусь. Имущество республиканской собственности закреплено за предприятиями и учреждениями Республики Беларусь.

Коммунальная собственность используется в интересах народа соответствующей административно-территориальной единицы. В составе этой собственности - имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями административно-территориальной единицы в соответствии с актами законодательства.

Государственная собственность в Республике Беларусь выступает в виде республиканской собственности (собственности Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственности административно-территориальных единиц) (п. 1 ст. 215 ГК Республики Беларусь). Вместе с тем, круг земельных участков как объектов права собственности Республики Беларусь и коммунальной собственности, их пространственные пределы законодательством не разграничены. Ст. 13 Конституции Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» в самых общих чертах определяют объекты, которые могут находиться исключительно в собственности государства.

Не вносит ясность в разрешение этой проблемы и формулировка ст. 39 Кодекса Республики Беларусь о земле, которой определен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность.

Республиканская собственность состоит из имущества, находящегося в непосредственном управлении государства в лице его органов (казна Республики Беларусь), и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами.

К объектам права коммунальной собственности относится имущество органов власти и управления административно-территориальных единиц, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, учреждения образования, культуры, здравоохранения и иное имущество.

Круг объектов права государственной собственности на землю достаточно широк. Он включает как земельные участки, которые могут находиться в гражданском обороте, быть частной собственностью физических и юридических лиц и свободно обращаемыми, так и земельные участки, изъятые из гражданского оборота.

В широком смысле объекты государственной собственности представлены землями, не находящимися в частной собственности граждан и юридических лиц. Некоторые земли отнесены к числу таких объектов в силу того, что они имеют исключительное общегосударственное значение, заняты оборонными объектами, обеспечивают безопасность страны, охрану государственных границ. Другие отнесены к числу объектов государственной собственности, исходя из ее сущности, назначения и выполняемых функций. Как представляется, в основе разграничения круга объектов государственной и частной собственности на землю должен лежать и принцип общегосударственного значения тех или иных земель в составе земельного фонда.

Объекты республиканской земельной собственности должны служить интересам Республики Беларусь. Собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность) используется в интересах народа соответствующей административно-территориальной единицы. Поскольку коммунальная собственность является самостоятельной и не является одновременно республиканской собственностью, они должны быть законодательно разграничены как по кругу субъектов, так и по кругу объектов. Это относится и к таким объектам, как земельные участки.

К числу объектов республиканской земельной собственности могут быть отнесены земельные участки, включенные в состав: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи; земель обороны, безопасности и иного общереспубликанского назначения; земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения; земель местного фонда; земель водного фонда; земель природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения.

Кроме того, республиканскую земельную собственность составляют земельные участки на территориях, подвергнувшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения).

В республиканскую собственность следует включить не предоставленные в частную и коммунальную собственность земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся в республиканской собственности; земельные участки, предоставленные республиканским органам государственной власти; республиканским унитарным предприятиям и республиканским государственным учреждениям.

Коммунальная земельная собственность - это собственность административно-территориальных единиц в пределах их границ.

Состав земель данной собственности может быть определен несколькими способами. Так, к числу земель коммунальной собственности отнесены все земли, за исключением земель, находящихся в республиканской собственности и частной собственности граждан и юридических лиц.

Можно воспользоваться и другим способом определения понятия круга объектов коммунальной собственности, перечислив их состав. Так, в их число следует включить земельные участки, не предоставленные в республиканскую и частную собственность и входящие в состав: земель особо охраняемых природных территорий местного назначения; земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения; земель природоохранного, оздоровительного рекреационного назначения; земель историкокультурного назначения.

Объектами права коммунальной собственности могут стать земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся в коммунальной собственности.

Среди них - земельные участки, предоставленные органам местного управления и самоуправления; закрепленные за коммерческими и некоммерческими организациями и учреждениями административно-территориальной единицы; земли, занятые коммунальными объектами (социальной инфраструктуры, школами, больницами, культурно-бытовыми учреждениями и др.).

Земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.) целесообразно включить в состав объектов коммунальной собственности, поскольку они в силу прямого указания закона (п. 1 ч. 1 ст. 38 Кодекса о земле Республики Беларусь) не подлежат передаче в частную собственность.

К числу объектов права коммунальной собственности могут быть отнесены и земли запаса, т.е. земельные участки, не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность. Отнесение этих земельных участков к объектам коммунальной собственности отвечает и нынешнему состоянию их правового урегулирования, поскольку распоряжаются землями районные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами независимо от размеров земельных участков (ч. 3 ст. 25 Кодекса о земле Республики Беларусь).

В соответствии с п. 1 ст. 210 ГК Республики Беларусь, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Правомочие владения земельной недвижимостью является первоначальным и основным правомочием собственника. Это - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства над вещью. Данное правомочие дает возможность реального обладания землей. Причем, субъекты права государственной собственности на землю не только владеют всеми землями, находящимися в их собственности, но и являются «титульными» владельцами. Правомочие владения данной формы собственности отличает и то, что оно распространяется как на используемые земельные участки, так и на неиспользуемые земли: земли запаса и других категорий, не используемые и не вовлеченные в хозяйственный оборот. Наконец, владение землей, осуществляемое собственниками, сохраняется за ними и при передаче земли землепользователям, землевладельцам и арендаторам. Последние владеют землей на иных титулах: владельца или пользователя.

Собственнику принадлежит право требовать возврата земли из чужого незаконного владения.

Право владения землей государства подлежит прекращению только в случае приватизации земли. Порядок и условия такого отчуждения (передачи земли) устанавливаются государством. Владение землей на праве собственности иными (кроме государства) субъектами может быть прекращено и ограничено. Так, например, государство может установить право прохода, проезда через участок собственника, ограничить высотность возводимых им строений, потребовать их сноса в случае нарушений правил застройки. Ему предоставлено право изымать земельные участки для государственных и общественных нужд, а также у нарушителей земельных предписаний.

Право пользования заключается в возможности извлекать из земли полезные свойства, использовать ее природные качества для удовлетворения общественных потребностей и интересов. Государство само пользование землей не осуществляет. Земля используется в процессе производства не самим государством, а различными юридическими и физическими лицами: владельцами, пользователями, арендаторами.

Отношения государства с владельцами и пользователями земли разные. Они определяются целями предоставления земли. В собственности государства находятся земли сельскохозяйственных кооперативов, других сельскохозяйственных предприятий и организаций, земли крестьянских (фермерских) хозяйств. Государство закрепляет землю за указанными участниками земельных отношений на праве пользования, а за крестьянскими хозяйствами - на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, предоставляя землю юридическим и физическим лицам во владение и пользование, государство не передает им своего правомочия пользования землей как элемента права государственной собственности на землю, не утрачивает этого права. В то же время субъекты права государственной и коммунальной собственности могут и не осуществлять непосредственного хозяйственного использования земли.

С целью стимулирования рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества и местоположения введена плата за землю. Формами платы за земельные участки являются земельный налог и арендная плата. Субъектами платы за землю в форме земельного налога являются собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи, осуществляющие любые виды деятельности.

Порядок налогообложения, ставки земельного налога и предельный размер арендной платы за земельный участок устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» установлено, что юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на объекты, перечисленные в ст. 2 этого Закона.

Юридические лица частной формы собственности и физические лица, виновные в незаконном владении, пользовании и распоряжении объектами, которые должны находиться только в собственности государства, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определять судьбу имущества. В аспекте земельных правомочий правомочие распоряжения землей - это установление, изменение либо прекращение правоотношений по поводу земли как объекта права, осуществляемое государством.

Содержание земельных распорядительных полномочий государства существенно отличается от одноименных имущественных правомочий собственника. Государство:

- устанавливает и изменяет целевое (хозяйственное) назначение земель;

- распределяет и перераспределяет землю между землевладельцами, землепользователями;

- передает земельные участки в частную собственность;

- выкупает землю у частных собственников;

- устанавливает условия и порядок, формы землевладения и землепользования;

- контролирует использование и охрану земель.

Право государственной собственности на землю включает и такое правомочие, как управление земельным фондом.

Правомочия распоряжения землей субъекты права республиканской и коммунальной собственности на землю осуществляют, предоставляя земельные участки в пользование, коммунальное наследуемое владение, аренду. Кроме того, они вправе в пределах своей компетенции передавать земельные участки в частную собственность гражданам Республики Беларусь и осуществлять выкуп у них земельных участков.

Особенностью таких распределительных действий является то, что в решениях о предоставлении земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в аренду или собственность обязательно указание целевого назначения земельного участка и условий его предоставления или передачи.

Кроме того, субъекты права государственной собственности, осуществляя правомочия по распоряжению землей, вправе изымать земельные участки для государственных и общественных нужд у землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Право государственной собственности на землю возникает как по общим основаниям, так и по основаниям, отличающим данное вещное право на землю.

Обобщенные основания возникновения гражданских прав указаны в ст. 7 ГК Республики Беларусь. Кроме того, основания приобретения права собственности перечислены в ст. 219 ГК Республики Беларусь, а в п. 2 ст. 288 ГК Республики Беларусь перечислены основания возникновения обязательств, в ст. 1032 указаны основания наследования.

К числу оснований возникновения права государственной собственности может быть отнесено такое основание, как включение отдельных категорий земель в число объектов права государственной собственности.

Основаниями возникновения права государственной собственности могут служить акты государственных органов, которые предусмотрены законодательно в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. В числе таких оснований - кон - фискация и реквизиция. Они служат одновременно способами принудительного прекращения права частной собственности и возникновения государственной собственности. Данные основания возникновения права государственной собственности отличает судебный порядок.