Ответственность в таможенном праве

Проблема контрабанды является одной из самых острых проблем современности. Правонарушение в этой сфере наносят серьезный урон экономической безопасности страны. Контрабанда - вот основная причина для привлечения к уголовной ответственности в сфере таможенного права.

К числу международных договоров можно отнести Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор и Союз), а также иные международные договоры, которые были заключены Российской Федерацией с государствами - членами Союза, а также другими государствами. Примером может послужить: Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза от 23 декабря 2014 года).

Принципы таможенного дела закрепляют правила перевозки товаров через границу. Товар, как единица потребления самостоятельно, обычно не является предметом нарушения. Т.е., если товар нельзя отнести к запрещенной категории (оружие, наркотические вещества и т.п.), то владение определенным товаром не является преступлением. Однако, именно в контексте передвижения товара через границу можно говорить о наличии состава преступления, когда данное действие не подчиняется определенным регламентам.

Перемещение через границу товаров это двустороннее соглашение стран, и часто нормы таможенного права не совпадают. Например, в некоторых странах за ввоз-вывоз отдельных товаров следует уголовная ответственность, вплоть до высшей меры, в другом случае эти же товары будут просто облагаться пошлиной.

«Ассортимент» предметов контрабанды зависит от спроса, органы пограничного и таможенного контроля сообщают, что в настоящее время предметами контрабанды на международном уровне являются: Вывозят из страны чаще всего энергоресурсы, российское оружие и боеприпасы, 124

древесину, антиквариат, морепродукты и многое другое.

К предметам ввоза уполномоченные органы относят алкогольную и табачную продукцию, автомобили, наркотические вещества, а также боеприпасы и оружие иностранного производства. Нарушения в рассматриваемой сфере можно разделить на две категории: запрещенные товары, к этой категории можно отнести оружие и наркотические средства. Сюда же относятся легальные товары, они находятся в свободном обороте, алкоголь или табачные изделия.

Превышение установленных квот и нарушение порядка производства таможенного оформления и порядка декларирования товаров и транспортных средств относится ко второй категории. Табачные изделия могут быть как контрабандные, так и контрафактные. Торговля табачными изделиями имеет всеобщий, глобальный характер и требует комплексного подхода в ее решении. Сигареты являются подакцизным товаром, и большую часть стоимости занимает акцизный налог, который взимается в пользу государственного бюджета.

Вследствие развития нелегальной торговли несет потери государственный бюджет, формирование теневого рынка несет негативные последствия такие как: рост организованной преступности международного масштаба, криминализация незаконных каналов производства и сбыта, все это ведет к сокращению легальных рабочих мест.

¹²⁴ Симунова П.А., Осипов Д.Д Уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере / П.А. Симунова, Д.Д. Осипов // Синергия Наук. 2018. - № 29. - С. 1308-1313.

В начале 2015 года вступил в силу Федеральный закон № 530, который вернул уголовную ответственность за контрабанду и значительно ужесточил ответственность за производство и оборот контрафактной табачной продукции. Чтобы предотвратить появление нелегальной продукции на внутреннем рынке, государство, как правило, пытается заполнить отечественный рынок товарами по всему ассортименту и по доступным ценам.

Плодородной почвой для развития контрабанды, как раз таки и является закрытость рынка и отсутствие валютного контроля. Воздействие на контрабандистов осуществляется следующими способам: утрачивается право пересечение границы, производится конфискация контрабандного товара, следует уголовная ответственность, т.е. лишение свободы. Единая когда-то норма, которая была указана в ст. 78 УК РСФСР регламентировала наступление уголовной ответственности за контрабанду, теперь она «раздроблена» по нескольким статьям: ст. 200.1, ст. 226.1 УК РФ^[121].

Правительство РФ определяет перечень товаров, попадающих под данную категорию статьи. Это значит, что на практике абсолютные любые перемещаемые товары могут быть отнесены к «особо важным». Из Уголовного кодекса РФ полностью исчезла, экономическая контрабанда, имеющая формальный состав преступления и не требующая оценки для квалификации.

В некоторых случаях, по словам законодателя, контрабанда не является полноценным преступлением, а скорее административным правонарушением. Тем не менее, санкции для некоторых из них представляют собой самое страшное наказание для контрабандиста - конфискация товаров, непосредственно называемая субъектом преступления (например, ст. 16.2, 16.3, 16.5, 16.7 КоАП РФ и др.).

Обоснование конфискации предмета контрабанды - является основой для конфликта двух институтов: уголовном наказании и уголовно -процессуальном принуждении. Конфискация, т.е. возможность конфискации вещественных доказательств, являющиеся орудием преступления является предметом этих споров. Один и тот же товар, может являться не только предметом контрабанды, но и предметом преступного посягательства. Когда дело касается денежных средств, тут вопросов становится больше.

К примеру, «черный» рынок обмена наличной валюты не несет угрозы банковской системе. Вне кредитной организации это просто незаконная валютная операция. Логично, что за контрабанду наличной валюты считается преступлением небольшой тяжести^[122].

Согласно ч. 5 ст. 46 УК РФ в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме взятки, штраф заменяется наказанием в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Этот способ применяется при осуждении лица по ст. 200.1, ст. 204, ст. 290, ст. 291, ст. 291.1 УК РФ. Суд должен признать вину лица в совершении преступления, которые предусмотрены ст. 204, 290-291.1 УК РФ.

За изготовление, приобретение, хранение, транспортировка в целях использования или сбыта, сбыт поддельных платежных карт, распоряжений о переводе денежных средств, документов или средств оплаты (исключение: случаи, которые предусмотрены статьей 186 настоящего Кодекса), а также электронных средств, электронных носителей информации, технических устройств, компьютерных программ, предназначенных для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств, - наказываются принудительными работами на срок до 5-ти лет либо лишением свободы на срок до 6-ти со штрафом в размере от 100000 до 300000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет. Группе лиц, осужденных за это же деяние, назначают наказания: принудительные работы на срок до 5-ти нет либо лишение свободы до 7-ми лет или штраф до 1 млн. рублей или так же в размере заработной платы или иного дохода.

В настоящее время многие государство пытается сохранить свое культурное наследие, контрабанда культурных ценностей носит глобальный характер. Россия не исключение. В следствии преступных деяний в таможенной сфере наша страна теряет уникальные произведения искусства, такие как: иконы, картины знаменитых художников, рукописи, редчайшие книги, скульптуры. За последнее десятилетие был пресечен незаконный провоз более 90 тысяч предметов культурного наследия через границу^[123].

В целом, преступления, которые совершаются в сфере таможенного права влекут за собой увеличение экономических преступлений, что крайне негативно отражается на не только экономической безопасности страны, но и политической, а так же может нанести непоправимый вред стране и ее населению.

Для уменьшения вероятности негативных последствий необходимо наладить инфраструктуру таможенных пропускных пунктов, оборудовать современными инспекционно-досмотровыми комплексами, что ускорит процесс и качество досмотра, усилить контроль за ввозом-вывозом товаров. Всё это, в комплексе, значительно упрощает данную процедуру и помогает в большей степени предотвратить угрозу терроризма и ввоза/вывоза контрабандных товаров.

Правоохранительная деятельность является одной из основных функций таможенных органов, целью которой выступает охрана общественных отношений в сфере таможенного дела. Функции административной ответственности включают в себя превентивную (предупредительную) функцию, которая направлена на соблюдение законодательства юридическими и физическими лицами, рассматривается в качестве нравственной акции, целью которой является создание необходимых этических предпосылок, которые способны предотвратить правонарушение, карательную или штрафную, а также правовосстановительную (компенсационную)^[124].

В качестве одной из важнейших функций административной ответственности выступает именно превентивная (предупредительная) функция, которой в последнее время уделяется все больше внимания со стороны государственных органов.

Одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности таможенных органов в настоящий момент является именно непосредственное воздействие на предупреждение новых административных правонарушений, что в определенной степени связано с увеличением количества дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере таможенного дела в 2017-2018 годах.

В юридических источниках существует понятие превентивной функции права. Так, например, Данченко А. А. считает, что превентивная функция права представляет собой обособленное юридическое воздействие на сознание, волю, а также поведение людей, направленное на предотвращение нарушений общественных правоотношений, прав и законных интересов как отдельных граждан, также и их коллективов и организаций^[125].

Из данного определения можно выделить понятие превентивной функции юридической ответственности, направленной в первую очередь на оказание предупредительного воздействия как на лиц, уже совершивших или готовящихся к совершению правонарушения, но так же на иных лиц. С целью наилучшего понимания, каким образом происходит реализация превентивной функции юридической ответственности, нужно провести анализ некоторых показателей правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

К основным факторам, влияющим на увеличение количества возбужденных таможенными органами дел об административных правонарушениях, относятся:

- изменение законодательства, расширившие круг полномочий таможенных органов по привлечению к административной ответственности;

- рост деловой активности участников внешнеэкономической деятельности, которые декларируют товаров в таможенных органах, и увеличение объемов онлайн-торговли, а также пассажиропотока в пунктах пропуска и аэропортах международного сообщения;

- повышение эффективности таможенного контроля^[126].

Таким образом, данное увеличение связано с тем, что в соответствии с КоАП РФ с 28.12.2016 была введена Федеральным законом № 510-ФЗ

административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (статья 19.7.13 КоАП России), доля которых в 2017 и 2018 годах из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами составила: в 2017 - (19,5 %), в 2018 - (30,7 %). В качестве примера реализации превентивных мер административной ответственности можно считать принятие двух федеральных законов.

Снижение минимального размера административных штрафов, предусмотренных за совершение незначительных правонарушений в сфере таможенного дела, которые не несут существенной угрозы общественным отношениям (ч. 3 ст. 16.2; ч. 1 ст. 16.3; ст. 16.15; ст. 16.19 КоАП РФ) предусмотрено Федеральным законом от 23.06.2016 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений»^[127].

Федеральный закон от 23.06.2016 № 213-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил» реализует возможность применения более мягкого вида наказания за некоторые нарушения таможенных правил, включив в их санкции в качестве альтернативного вида административного наказания предупреждение^[128].

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании. Эта мера устанавливается в тех случаях, когда лицо впервые совершило административное правонарушение, при этом отсутствует причинение вреда здоровью граждан, окружающей среде и т.д., и также не имеется имущественного ущерба.

Между тем предупреждение - это важная профилактическая мера административноправового воздействия на правонарушителей. Также необходимо обратить внимание, что по ст. 19.7.13 ч. 1 КоАП России предусмотрен вид наказания в виде предупреждения, что говорит об обеспечении превентивной функции административной ответственности в области таможенного дела.

В данном случае участникам внешнеэкономической деятельности законодателем предоставлена возможность избежать административной ответственности, добровольно исправив ошибку, которую они допустили при заполнении таможенных документов, то есть возможность освободить лицо, совершившее административное правонарушение по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России, от ответственности, если лицо добровольно представило в таможенный орган соответствующим образом оформленное обращение с целью изменении или дополнении сведений, указанных в представленной им статистической форме учета и перемещения товаров^[129].

Государственная политика по реализации превентивной функции, выраженная в вышеуказанных нормативных актах, способствует предупреждению совершения нарушений таможенных правил. В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению роли превентивной функции, что приведет в дальнейшем к снижению количества правонарушений за нарушение таможенных правил.

9