Международное таможенное сотрудничество

В международном таможенном сотрудничестве большую роль играет Всемирная таможенная организация (далее - ВТамО), которая объединяет работу государств в таможенной сфере с целью облегчения внешнеэкономической деятельности и обеспечения безопасности.

В современных условиях, из-за постоянно возникающих проблем сложной внешнеэкономической ситуации, которые сопровождаются применением санкций и других ограничений, возникает необходимость успешного развития международного таможенного сотрудничества.

Именно ВТамО призывает членов организации обдумать пути решения возникающих проблем, условия, создание которых поспособствует развитию таможенных служб на международном уровне. Это подразумевает под собой: упрощение и гармонизацию таможенных процедур, содействие международной торговле, совершенствование таможенного администрирования,

противодействие незаконному обороту наркотических средств и т.д.

В настоящий момент ВТамО обладает серьезным политическим авторитетом в мировом сообществе и представляет 182 таможенные администрации, оказывает им поддержку для обеспечения и содействия законной торговле, поступлению доходов, а также защите общества и институциональному развитию.

Страны-участницы ВТамО контролируют 98 % мировой торговли.

Высшими органами ВТамО являются Совет, Политическая комиссия и Финансовый комитет. Работу ВТамО можно разделить на пять основных сфер:

1) Установление стандартов для целого ряда разнообразных, но взаимосвязанных таможенных процедур;

2) Содействие международному сотрудничеству, включая обмен информацией;

3) Управление рисками;

4) Создание устойчивого развития, в том числе предоставление качественной технической помощи;

5) Повышение имиджа таможни как основной функции государственной службы, делая упор на ее вкладе в обеспечение национального экономического

134

процветания и социального развития.

Так же, Всемирная таможенная организация рассматривает такие актуальные для мирового таможенного сообщества вопросы, как:

1) упрощение процедур мировой торговли;

2) электронная торговля;

3) реализация инициатив в области безопасности;

4) противодействие незаконному трансграничному перемещению финансовых средств, классификационные решения по Гармонизированной системе;

5) использование дополнительных иностранных языков в работе ВТамО, носящих региональный характер (русский, арабский, испанский);

6) вопросы взаимодействия таможенных и налоговых служб и повышения эффективности деятельности ВТамО.

Одной из основных задач Всемирной таможенной организации в области таможенного дела можно считать развитие международного сотрудничества. Решение данной задачи может заключаться в достижении следующих целей:

1. В благоприятствовании обмену информацией между всеми заинтересованными участниками. Всемирная таможенная организация преследует цель содействие более гармоничного сотрудничеству, включая обмен информацией и опытом, а также идентификацию передовой практики между администрациями членами ВТамО, другими государственными органами, международными организациями, частным сектором и другими заинтересованными сторонами, и тем самым служит форумом для международного сотрудничества.

¹³⁴ Кадыркулов М.А. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография / М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. - М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. - 17с.

2. Повышение результативности и значимости таможни. Продвижение стратегических приоритетов, ролей и инвестиций Всемирной таможенной организации способствуют совместная деятельность, участие и содействие с международными и региональными организациями, правительствами, донорами и частным сектором.

3. Осуществление исследований и анализа. Для того, чтобы помогать профессиональным культурам работы, приобретать достижения членами ВТамО и внешними заинтересованными лицами, ВТамО организует оценку и обсуждение по огромному объему проблем, затрагивающими международную торговлю и работу таможенных органов.

4. Выделение институционального развития. В настоящее время инновационные технологии занимают высокое место в повышении эффективности сотрудничества, и на первом месте процессов в области информационного сотрудничества и технической помощи странам будет находиться ВТамО, как центр ведущего опыта.

Рамочные стандарты, разработанные Стратегической группой высокого уровня ВТамО и принятых Советом таможенного сотрудничества в 2005 году, направленные на обеспечение защищенности и упрощения мировой торговли, включают в себя инновационную схему развития таможенного дела на мировом

135

уровне.

Модернизация управления международными грузовыми потоками устанавливается на основе товарищеских отношений между таможенными администрациями и отдельными участниками ВЭД, рассматриваются и устанавливаются на основе предложенных выше стандартов. Одной из основных целей внедрения таких стандартов считается воплощение в жизнь целей улучшения, продвижения защищенности и процесса мировой торговли.

Так же в 2018 году произошло подписание договора о координации международного сотрудничества в исполнении Глобальной

¹³⁵Кадыркулов М.А. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография / М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. - М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. - 17с. контртеррористической стратегии. В данном договоре описаны понятия совместной деятельности организаций ООН в таком направлении, как предоставление помощи государствам в противодействии с терроризмом.

Соглашение о координации - это своего рода договор между 36 учреждениями ООН, а также ИНТЕРПОЛом и Всемирной таможенной организацией о том, кто несет ответственность в области оказания помощи государствам-членам в деле реализации Глобальной контртеррористической стратегии. В новом документе изложены механизмы отслеживания прогресса в этом направлении.

В 2006 году была введена Глобальная контртеррористическая стратегия, в которой были описаны обязательные действия по закреплению потенциала государств и ООН в этой сфере.

В настоящее время ВТамО является главной международной организацией в области таможенного дела, однако это не спасает ее от того, что ВТамО необходимы изменения и улучшения. Поэтому нужно определить какие существуют перспективы развития данной организации.

1) Необходимо расширение организации;

2) Следует уделить большее внимание проблемным регионам, поскольку за счёт работы организации возможно улучшение экономического положения некоторых стран;

3) Организация должна разрабатывать и совершенствовать технологии, которые применяются в таможенном деле, так как все технологии нуждаются в усовершенствовании.

В настоящий момент благодаря электронному декларированию таможенное оформление занимает намного меньше времени, а благодаря техническим средствам таможенного контроля таможенные органы могут эффективно бороться с контрабандой;

4) Основополагающее значение имеет нормотворческая деятельность ВТамО, ее усовершенствование будет играть значительную роль в развитии организации.

Для согласованного и равномерного внедрения в жизнь норм и стандартов в области таможенного дела, ВТамО должна прилагать максимальные усилия. Из вышесказанного можно сделать вывод, что в текущих условиях страны двигаются к взаимополезному и выгодному для обоих сторон сотрудничеству в рамках ВТамО.

Что является важной целью, и для ее осуществления необходимо создать механизмы гармонизации таможенных процедур, гарантировать защищенность цепей поставок, правоохранительной деятельности, контролем за перемещением радиоактивных и делящихся металлов, упрощением правил торговли.

Роль Всемирной таможенной организации в развитии международного таможенного сотрудничества заключается в:

1) исследование и разработке международных инструментов по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок и т.д.;

2) формировании партнерских взаимоотношений между таможенными службами и участниками внешнеторговой деятельности;

3) борьбе с правонарушениями в таможенной области и с нелегальной продукцией;

4) стимулировании развития законной интернациональной торговли;

5) повышении достоверности предоставляемых данных и сокращении времени в области проведения таможенных операций и таможенного 137 контроля.

Всемирная таможенная организация способствует максимально возможному устранению препятствий для свободной конкуренции и упрощения процедур торговли.

Приоритетным направлением ВТамО является организация по сближению национальных правовых систем в сфере таможенного дела, разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. Как показывает практика, деятельность организации способствует упрощению ведения торговых операций, улучшению условий деятельности таможенных служб.

В настоящее время международная деятельность ФТС России приобрела широкий характер. К одной из основных ее целей относится создание благоприятных условий осуществления ВЭД путем сокращения и упрощения таможенных процедур при экспорте и импорте.

Выполнение данной цели осуществляется путем создания таких проектов в таможенной сфере, как «Зеленый коридор», «Экономический пояс Шелкового пути» и Международный транспортный коридор «Север - Юг», заключением международных договоров об организации обмена предварительной информацией, взаимного признания результатов таможенного контроля, проработки вопросов организации обмена статистической информацией о

¹³⁷ Костин А.А. Международное таможенное сотрудничество: учебное пособие / А.А. Костин, О.В. Костина, О.А. Москаленко. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. - 35с.

товарах, перемещаемых во взаимной торговле, а также сотрудничеством в области правоохранительной деятельности^[131].

Запуск проектов «Зеленый коридор», которые уже действуют с Италией и Китаем, является одним из важнейших для ФТС России проектов международного уровня, предусматривающих упрощение и ускорение таможенного контроля.

На стадии доработки технических аспектов функционирования «Зеленых коридоров» находятся проекты с Ираном, Тунисом, Израилем, также согласовывается правовая база их использования с Египтом, Марокко и Сирией. Кроме того, проводятся экспертные консультации с Европейской комиссией по согласованию типового документа, отражающего базовые параметры для запуска проекта «Зеленый коридор» со всеми европейскими таможенными службами^[132].

Расширяются контакты с ГТУ Социалистической Республики Вьетнам, для которого крайне интересны подходы к организации «Зеленого коридора», возможности получения преференций ЕЭАС, участия в зонах свободной торговли и т. п.

Большой интенсивностью характеризуются контакты таможенных служб России и Ирана, которые призваны привести к взаимоприемлемым соглашениям в данной области, запустить функционирование «Упрощенного таможенного коридора», довести до иранского бизнес-сообщества специфику таможенных формальностей ЕАЭС, систематизировать предварительный обмен информацией о перемещаемых грузах.

По схожему сценарию развиваются контакты представителей ФТС России с коллегами из Туниса, Израиля, Монголии, Сенегала, Никарагуа и др.

Предметом рассмотрения на них становились и становятся актуальные проблемы международного сотрудничестве между нашими странами:

1) организация «Зеленых коридоров», административной таможенной помощи и содействия;

2) опыт обучения кинологов и подготовки служебных собак;

3) взаимное признание результатов таможенного контроля по некоторым товарным позициям, предупреждение таможенных правонарушений;

4) разрешение конфликтных ситуаций на пунктах пропуска и их функционирование;

5) возможности представления тарифных преференций;

6) возможности по онлайн верификации сертификатов соответствия и

140

происхождения товаров.

Большими перспективами обладает реализация многостороннего проекта «Север-Юг», к которому предполагается привлечь Азербайджан, Иран, Казахстан, Туркменистан. Немаловажным для международного таможенного сотрудничества также является проведение переговоров с японскими коллегами, основным предметом которых выступает упрощение таможенного администрирования грузов, перевозимых между нашими странами, а также расширение диалога с бизнесструктурами в целях увеличения масштабов российско-японской торговли.

Такие тенденции следует воспринимать как крайне позитивные в свете того, что наряду с КНР и Республикой Корея, Япония выступает нашим крупнейшим внешнеторговым партнером в целом и в дальневосточном регионе в частности. Как известно, в настоящее время ФТС России на постоянной основе участвует в таких международных организациях, как СНГ, ЕАЭС, ВТамО, Комитет сотрудничества Россия - ЕС, форум АТЭС, группа по таможенному сотрудничеству ШОС, а также БРИКС. ^[133]

В связи с этим, к основным мероприятиям в сфере международного таможенного сотрудничества, запланированным на период до 2020-х годов, помимо вышеназванных, можно отнести следующие:

1) организация международной деятельности ФТС России в части своей 4 компетенции в реализации интеграционных процессов на пространстве СНГ и в рамках ЕАЭС, взаимодействие с ЕЭК при формировании позиции РФ по вопросам, вносимым на обсуждение Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, Коллегии ЕЭК и Совета ЕЭК по вопросам таможенного дела;

2) организация деятельности представителей ФТС России по участию в работе ВТамО, мероприятиях Подкомитета Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству, форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», Шанхайской организации сотрудничества в рамках Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству;

3) организация деятельности представителей ФТС России в рамках созданного Комитета таможенного сотрудничества БРИКС, подготовка проекта межправительственного соглашения стран БРИКС о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах^[134].

Помимо вышеназванного, в рамках реализации Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года планируется следующее:

1) создание и развитие двусторонних отношений с таможенными службами иностранных государств в целях содействия развитию торговоэкономического сотрудничества с Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка, Королевством Марокко, Республикой Малайзией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Республикой Парагвай, Тунисской Республикой, Южно-Африканской Республикой, Республикой Никарагуа, Республикой Исландией, Государством Катар, Республикой Албанией и Швейцарской Конфедерацией;

2) заключение международных договоров об организации обмена

предварительной информацией о товарах и транспортных средствах с таможенными службами: Азербайджанской Республики, Республики

Таджикистан, Социалистической Республики Вьетнам, Иорданского Хашимитского Королевства, Королевства Марокко, Восточной Республики Уругвай, Федеративной Демократической Республики Эфиопии;

3) создание правовой базы сотрудничества с таможенными службами, в том числе Азербайджанской Республики, Германии, ОАЭ, Китая, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

4) проработка вопросов организации обмена статистической информацией с таможенными службами Японии, Бразилии, Турции, США, Восточной Республики Уругвай о товарах, перемещаемых во взаимной торговле;

5) расширение сферы сотрудничества по обмену данными, характеризующими таможенную стоимость товаров, с таможенными службами Боливарианской Республики Венесуэла, Иорданского Хашимитского Королевства, Республики Колумбии, Республики Македонии, Республики Перу, Сирийской Арабской Республики, Республики Узбекистан, Федеративной Демократической Республики Эфиопии, Турции, Республики Корея в целях ускорения процессов таможенного оформления и подтверждения данных, заявленных экспортерами в таможенной декларации^[135].

На современном этапе также можно выделить проблему международной таможенной статистики, которая заключается в расхождениях показателей при сопоставлении таможенной статистики между странами. Такое состояние дел затрудняет выявление занижения (с целью уклонения от уплаты таможенных платежей) или завышения экспортных поставок (с целью возмещения НДС из бюджета государства).

В связи с этим одним из направлений международного таможенного сотрудничества является участие ФТС России в разработке рекомендаций ВТамО по совершенствованию международной таможенной статистики и выработке единых подходов к ведению статистических данных о внешнеэкономической деятельности^[136].

Еще одно немаловажное направление международного таможенного сотрудничества - совершенствование международной системы оценки деятельности таможенных служб, которая в настоящее время осуществляется на основе рейтинга Всемирного банка ««Doing Business» по разделу «Международная 6 торговля». При этом процедуры формирования итоговых оценок являются непрозрачными и некорректно отражают реальный уровень качества таможенного администрирования в РФ. Например, по таким оценкам Россия в 2015 г. заняла 170-е место из 189, в то время как, например, Зимбабве - на 100-м месте, Мавритания - на 160-м.

В связи с этим в рамках международного таможенного сотрудничества предлагается выработать единый подход к формированию рейтинга таможенных служб и создать систему международного рейтинга деятельности таможенных служб под эгидой ВТамО, что позволит профессионально и объективно оценивать эффективность деятельности таможенных служб стран- участниц организации. Признание и использование официальных языков в мирохозяйственных связях всегда были проблемными вопросами.

Официальными языками ВТамО являются английский и французский. Работа по расширению использования русского языка во ВТамО в рамках международного таможенного сотрудничества может существенно повлиять на вовлеченность в него представителей других стран ЕАЭС и СНГ.

Немаловажным аспектом также является изменение кадровой составляющей во ВТамО путем увеличения числа российских представителей в директоратах ВТамО, что позволит существенно повысить возможность продвижения приоритетных для России вопросов на данной площадке.

Учитывая, что директораты наделены значительными полномочиями в части подготовки нормативных документов ВТамО, выработки предложений по их практической реализации, приоритетам и срокам рассмотрения, расширение сферы влияния России в рамках данной организации является важным направлением международного таможенного сотрудничества ФТС России. Целесообразным обозначить и ряд других приоритетов по направлению международного таможенного сотрудничества, а именно:

1) укрепление таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере ВТамО путем расширения практики проведения специальных таможенных операций под эгидой ВТамО с привлечением региональных узлов связи (RILO- Москва);

2) укрепление международного сотрудничества между таможенными и налоговыми службами.

Таким образом, реализация предложенных основных направлений международного сотрудничества ФТС России позволит достичь определенных конкурентных преимуществ таможенной службы РФ на мировом уровне, сформировать новые направления опережающего развития и продвижения интересов РФ в рамках международной системы таможенного регулирования мировой торговли.