Заключение

Рассмотрение актуальных вопросов обеспечения судами избирательных прав участников избирательного процесса позволяет определить положения, связанные с развитием избирательного права и избирательного процесса в современных условиях в интересах оптимизации формирования и легитимации органов государственной власти в Российской Федерации.

1.Одним из основных назначений государства является обеспечение реализации жизненно важных интересов граждан и в первую очередь их достойного и безопасного существования. Решение задачи повышения качества жизни напрямую зависит от органично выстроенной системы власти и ее эффективного функционирования в интересах законопослушного большинства населения, на основе признания ее легитимности. Сложившаяся в нашей стране ситуация вынуждает искать такой порядок формирования и организации системы власти, который обеспечил бы ее системность и сбалансированность, приход к власти людей, генерирующих действенные программы социального и экономического развития страны и добивающихся проведения их в жизнь, в целях укрепления российской государственности как механизма обеспечения жизненно важных интересов законопослушного большинства граждан.

2. Ключевым вопросом обеспечения конструктивного функционирования государства является определение приоритетов, которые должны быть положены в его основу, - свобода (демократия) и порядок (безопасность), и определение пределов ограничения свободы в целях обеспечения безопасности. В современных условиях представляется неправомерным их противопоставление. Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация является демократическим государством; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 1 и 3); человек, его права и свободы являются высшей ценностью; политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.

3.В современных условиях существование такой идеальной модели организации власти требует поиска баланса между реализацией воли народа как системообразующим фактором в процессе формирования системы органов власти и созданием дееспособной системы органов власти, способной оперативно и адекватно реагировать на угрозы национальной безопасности, в целях обеспечения достойных и безопасных условий жизнедеятельности граждан. Очевидно, что гражданин, лишь располагая физической и экономической независимостью, способен реализовать свои политические права самостоятельно. Поэтому современная наука и практика должны ориентироваться на обеспечение жизненно важных интересов большинства законопослушного населения, а не на концепции, реализация которых создает благоприятные условия для обслуживания интересов узкой группы олигархов и национально ориентированных кланов.

Такой социальный подход является необходимым условием преодоления бедности, чрезмерного расслоения общества по уровню доходов, демографического кризиса в нашей стране, вызванного совокупностью факторов, среди которых решающую роль приобрел фактор неуверенности населения в обеспечении надлежащих условий своей жизни и жизни своих детей, ведущий также к разобщению общества, формированию эгоизма, росту преступности, игнорированию общественных интересов.

4. На современном этапе роль интегрирующего элемента в механизме формирования системы законодательных и исполнительных органов государственной власти приобретает политическая партия. Она призвана структурировать общественное мнение по политическим интересам и обеспечивать связь между населением и государством.

Российским законодателем приняты правовые меры, направленные на развитие партийной системы, ускорение процесса партийно- [86] го строительства*.

5. Новый подход стимулирует развитие авторитетных, дееспособных политических партий - с одной стороны, способствует предотвращению влияния административного, экономического ресурса на результаты выборов, а с другой - выводит их из борьбы криминальных интересов в сферу конкуренции за выявление и выражение общественных потребностей. Несмотря на внешнюю демократичность системы, при которой декларируется возможность каждого гражданина быть избранным в органы власти (мажоритарная), модель участия в выборах исключительно политических партий обладает наибольшим потенциалом консолидировать общество и власть в условиях реальных угроз существованию нашего государства.

В этих же целях необходимо преодолеть негативную практику дезориентации избирателей, когда в период избирательных кампаний [87] в качестве лидеров отдельных политических партий выступают известные государственные деятели, благодаря авторитету которых одерживается победа всей партии, хотя эти лица заведомо осознают, что по завершении выборов они не станут депутатами, а останутся на занимаемых прежде должностях.

6.Федеральные органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти субъекта РФ не участвуют в формировании друг друга, законами не установлено, что они представляют собой единую систему власти. Это на первый взгляд демонстрирует отсутствие организационного единства между ними. Объединяющим их началом являются всеобщая цель и интересы, достижение которых возможно при наличии баланса политических сил. Очевидно, что формирование половины регионального парламента по пропорциональной избирательной системе при участии региональных политических партий, а второй половины - независимыми кандидатами по мажоритарной системе ведет к полностью автономному парламенту. В условиях повышения роли парламентов обоих уровней при формировании исполнительной власти их разобщенность ведет также к отсутствию системности исполнительной власти. Так как право на создание и деятельность политических партий не является самоцелью, а предопределяется необходимостью обеспечения эффективного механизма системы органов власти, способной обеспечить права, свободы и законные интересы граждан, участие в выборах законодательного (представительного) органа субъекта РФ исключительно общефедеральных политических партий представляется обоснованным, исходя из потребности противодействия тенденциям, разрушающим наше общество.

7.Принятые законодателем меры, направленные на повышение роли политической партии в государственном строительстве, не дадут должного результата без параллельно сопровождающих их мер по обеспечению развития внутрипартийной демократии.

В соответствии с новым порядком формирования Государственной Думы, в общефедеральную часть федерального списка может быть включено не более трех кандидатов, остальная часть делится между региональными группами. Необходимо иметь в виду практику избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, которая показала, что из 450 депутатов 173 на момент избрания проживали в Москве, 18 - в Санкт-Петербурге, 15 - в Московской области*. Таким образом, практически половина депутатов Государственной Думы являются выходцами из двух столичных городов и примыкающих к ним местностей. Это обусловлено тем, что столица России - Москва в современных условиях обособилась от периферии, в Москве сосредоточен основной капитал страны и соответственно большее количество лиц, желающих и имеющих возможность приблизиться к власти. В целях обеспечения развития политической активности в регионах, выхода деятельности политических партий за пределы столицы представляется правомерным дополнительное условие участия в выборах членов политической партии - кандидат должен постоянно проживать в том регионе, от региональной партийной организации которого он выдвигается, не менее 10 лет.

8. Действующее законодательство предусматривает принятие решения о выдвижении федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы тайным голосованием на съезде политической партии, в работе которой принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, при этом сам порядок принятия решения остается на внутрипартийное усмотрение. Очевидно, факт присутствия региональных делегатов на съезде партии и тайное голосование не означают законодательно обеспеченную правовую возможность их реального участия в дискуссии и влияния на очередность в федеральном списке.

Представляется целесообразным механизм формирования общефедерального партийного списка кандидатов для участия в выборах депутатов Государственной Думы, включающий в себя два этапа: самостоятельное принятие решения о выдвижении кандидатов (региональной группы) каждым региональным отделением политической партии на конференции или общем собрании, при тайном голосовании; утверждение очередности кандидатов в депутаты в региональных группах внутри общефедерального списка на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, при тайном голосовании. Таким образом, принятие законодательных мер, очерчивающих рамки развития политических партий на современном этапе, объективно необходимо в целях обеспечения единства и сбалансированности органов власти и общества.

9. Возрастающие потребности общества, обусловленные процессом глобализации, внутренними и внешними угрозами национальной безопасности, требуют принятия конкретных мер к развитию законодательной базы, ориентированной на повышение эффективности функционирования органов государственной власти. Пункт 3 статьи 55 Конституции РФ прямо предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Проблема обеспечения национальной безопасности является наиболее актуальной на современном этапе, учитывая состояние нашей государственности. Неудовлетворительное состояние отдельных элементов российской государственности, вследствие неэффективного управления страной органами исполнительной власти, позволяет признать, что “исполнительную власть по традиции характеризовало отсутствие демократического принятия решения: в системе организации, управляемой исполнительной властью, действовала иерархия, существовали отношения руководства и подчинения, отношения субординации. Исполнительную власть не принято, да и невозможно организовать демократическим путем, на основе принципа принятия большинством голосов, поскольку дискуссия ставит под угрозу эффективность управления”*.

С учетом сложного механизма федеративных отношений и размеров территории, только стройно выстроенная вертикаль власти способна обеспечить высокий уровень управляемости нашей страной.

Слабость механизма реализации в полном объеме статьи 77 Конституции РФ, которая по существу призвана обеспечить формирование системы органов исполнительной власти, способной эффективно выполнять функции государства, в том числе обеспечения национальной безопасности, объективно потребовала принятия мер, с одной стороны, ограничивающих граждан в части права избирать глав субъектов, а с другой - делающих шаг к воссозданию единого механизма государственного управления, в целях укрепления российского государства и обеспечения прав граждан на безопасное существование, без которых рассуждения о реализации демократических прав немыслимы.

Централизация обусловлена определенными Конституцией РФ общими задачами, предметом ведения и полномочиями, а также необходимостью сохранения единства и целостности федеративного государства. Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. справедливо отмечают, что каждому подлинному федеративному государству свойственно унитарное начало, которое не противоположно федерализму. Если исчезает унитарное начало, то федеративное государство подвергается опасности дезинтеграции, и наоборот, если нежизненным оказывается федерализм, то федеративное государство превращается в полностью единое**. Таким образом, построение управленческой вертикали на основе унитарной идеи, имманентным признаком которой является централизация, детерминировано самой Конституцией РФ, устанавливающей принципы единства и системности организации исполнительной власти и особый правовой статус Президента РФ как гаранта Конституции РФ.

Таким образом, все процессы в государственном строительстве - это определенные риски, если отсутствует гарантированный способ (избрание или назначение) прихода к власти достойных лиц. Поэто-

ШайоА Самоограничение власти (краткий курс конституциализма). М., 2001.С. 176. Козлова ЕИ. Кутафин ОЕ. Конституционное право России: Учебник. М.,2005.С.161.

му необходимо рассматривать ту или иную реформу в конкретных условиях и на конкретном этапе исторического развития. Сегодня, когда Европа стремится к интеграции для создания сильного субъекта в целях совместного, устойчивого развития и обеспечения своей национальной безопасности, в России сохраняется сепаратизм, национализм, локальная суверенизация, культ личности лидеров субъектов, создающие угрозу ее целостности.

Ослабление федеральной власти центра ведет к утрате управляемости общественными процессами, которые на фоне социальной напряженности могут превратиться в хаотические общественные отношения, выгодные в условиях глобализации для соперников-госу- дарств и криминальных структур.

10.Единство понимания взаимосвязей в системе норм избирательного права, избирательного процесса и единство судебной практики по актуальным вопросам обеспечения избирательного права субъектов избирательного процесса являются необходимым условием реальности непосредственного выражения своей власти народом как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Необходимо совершенствование законодательства о выборах и механизма его реализации, укрепление законности в деятельности избирательных комиссий и судебной практике, осознание всеми участниками избирательного процесса социальной ценности института выборов, степени общественной опасности правонарушений, посягающих на избирательные права граждан. В этой связи актуален вопрос повышения уровня правовой культуры граждан Российской Федерации.

11.На современном этапе можно констатировать низкую эффективность механизма привлечения к административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, что породило мнение о необходимости изъятия права членов избирательных комиссий составлять протоколы об административных правонарушениях. Представляется, что закрепление в КоАП РФ указанного права членов избирательных комиссий направлено на комплексное решение проблемы обеспечения законности избирательного процесса на основе постоянного взаимодействия избирательных комиссий с иными уполномоченными органами.

12.Рассмотрение актуальных вопросов правового обеспечения, укрепления и развития российской государственности позволяет считать, что их реализация в избирательном процессе может способствовать жизненно важным интересам законопослушного большинства граждан нашей страны в повышении качества жизни и безопасности. Интенсивность, с которой Россия в последние годы ведет поиск оптимальных моделей различных институтов избирательного права, позволяет утверждать, что она входит в число стран, успешно реализующих избирательные стандарты .

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации создана структура, которая занимается вопросами правовой культуры участников избирательного процесса, - Российский центр обучения избирательным технологиям.

В России действует федеральная программа повышения правовой культуры избирателей, организаторов избирательного процесса и представителей общественных объединений, утвержденная Президентом Российской Федерации еще в 1995 году. Постановлением ЦИК России был принят Комплекс мер по профессиональной подготовке организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы, а затем Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006-2008 годы. В Российской Федерации сложилась непрерывная, многоуровневая система обучения кадров избирательных комиссий - от федерального до местного уровней. В рамках издательской деятельности ЦИК России Российский центр обучения избирательным технологиям выпускает литературу в помощь организаторам выборов, внедряющую передовой отечественный и зарубежный опыт организации работы по обучению участников выборов и референдумов. При этом существенное значение приобретает преодоление предвзятости отдельных западных наблюдателей, позиции двойных стандартов в оценке российской практики реализации законодательства о выборах, повышение объективности и достоверности их суждений и оценок.

Институт выборов в истории России. Библиографический указатель. М. 2002. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVII - начала ХХ века. Хрестоматия. М., 2003. Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX - начала XX вв. Хрестоматия. М., 2003.

Совершенствование российского законодательства о выборах, имплементация международных стандартов в законодательство о выборах и практику избирательного процесса, обеспечение судами избирательных прав участников избирательного процесса являются необходимым условием легитимации избирательного процесса, обеспечения конституционных избирательных прав граждан в Российской Федерации.

*