Статья 5.16 КоАП РФ
В новом КоАП РФ, введенном в действие в 2002 г.[539], правонарушение квалифицировалось как административный проступок (ст. 5.16). В июле 2003 г. оно подверглась существенной редакции и теперь рассматривается как подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах, если эти действия нс содержат уголовно наказуемого деяния.
Поскольку в УК РФ существует смежный состав (п. «а» ч. 2 ст. 141), закрепляющий наличие в криминальном деянии признаков подкупа, в ст. 5.16 КоАП РФ понятие «подкуп избирателей» нс раскрывается законодателемОбщим объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с формированием представительных органов власти, выбором высших должностных лиц и проведением референдумов. Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие при проведении агитации в ходе выборов и проведении референдума.
В статье законодателем сформулированы два состава административных правонарушении-.
1) подкуп избирателей, участников референдума;
2) осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (запрету подвергается и благотворительная деятельность субъектов предвыборной агитации[540].
Составы по конструкции формальные, нс связанные с наступившими общественно вредными последствиями в результате противоправного деяния соответствующих субъектов правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, т.с. подкупа избирателей, участников референдума, выражается в совершении противоправных действий путем предоставления различных имущественных или иных благ избирателям с целью привлечь их на сторону своего кандидата или склонить избирателя к голосованию в желательном для субъекта правонарушения варианте (или не принимать участия в голосовании).
Объективная сторона нарушений при проведении благотворительной деятельности характеризуется противоправными действиями физических и юридических лиц, которые по просьбе или по поручению заинтересованных лиц и организаций, представляющих интересы одной из сторон (кандидата, политической партии, избирательного объединения или блока) в ходе избирательной кампании или при проведении референдума, занимаются благотворительной деятельностью, которая призвана создать положительный имидж определенного субъекта избирательного процесса, тем самым нарушая законодательство о выборах и референдумах.Субъектами в данном случае являются как физические лица — общий субъект, так и специальный субъект, т.е. кандидаты, избирательные объединения и их доверенные лица, уполномоченные представители, инициативные группы по проведению референдума, иные группы участников референдума и их уполномоченные предстаю пел и, иные лица и организации при проведении ими предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Субъективная сторона правонарушений характеризуется как умыслом. т.е. противоправное деяние может быть совершено умышленно, так и неосторожностью (при втором составе — неправомерной благотворительной деятельности).
Протоколы о правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные на то данными комиссиями (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Дела об админ ис грати иных правонарушениях рассматриваются в пятидневный срок мировыми судьями, а если по ним проводилось административное расследование — судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).
Ответственность іа данные правонарушения наступает только при осуществлении их на этапе избирательной кампании В соответствии с санкцией ст. 5.16 КоАП РФ она влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:
1) на граждан — от 2500 руб.;
2) на і юлжностных лиц — от 3000 до 4000 руб.;
3) на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.
Электоральная практика конца 1980-х гг. и первой половины
1990-х гг. поставила вопрос о контроле и отчетности за расходование средств кандидатами и избирательными объединениями на подготовку и проведение выборов. Это был новый институт в избирательном праве России, поскольку раннее участие кандидатов в выборах финансировалось исключительно на бюджетной основе и кандидат в депутаты не имел своего избирательного фонда[541].