Статья 5.16 КоАП РФ

В новом КоАП РФ, введенном в действие в 2002 г.[539], правонарушение квалифицировалось как административный проступок (ст. 5.16). В июле 2003 г. оно подверглась существенной редакции и теперь рассматривается как подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах, если эти действия нс содержат уголовно наказуемого деяния.

Общим объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с формированием представительных органов власти, выбором высших должностных лиц и проведением референдумов. Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие при проведении агитации в ходе выборов и проведении референдума.

В статье законодателем сформулированы два состава административных правонарушении-.

1) подкуп избирателей, участников референдума;

2) осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (запрету подвергается и благотворительная деятельность субъектов предвыборной агитации[540].

Составы по конструкции формальные, нс связанные с наступившими общественно вредными последствиями в результате противоправного деяния соответствующих субъектов правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, т.с. подкупа избирателей, участников референдума, выражается в совершении противоправных действий путем предоставления различных имущественных или иных благ избирателям с целью привлечь их на сторону своего кандидата или склонить избирателя к голосованию в желательном для субъекта правонарушения варианте (или не принимать участия в голосовании).

Субъектами в данном случае являются как физические лица — общий субъект, так и специальный субъект, т.е. кандидаты, избирательные объединения и их доверенные лица, уполномоченные представители, инициативные группы по проведению референдума, иные группы участников референдума и их уполномоченные предстаю пел и, иные лица и организации при проведении ими предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Субъективная сторона правонарушений характеризуется как умыслом. т.е. противоправное деяние может быть совершено умышленно, так и неосторожностью (при втором составе — неправомерной благотворительной деятельности).

Протоколы о правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные на то данными комиссиями (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Дела об админ ис грати иных правонарушениях рассматриваются в пятидневный срок мировыми судьями, а если по ним проводилось административное расследование — судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).

Ответственность іа данные правонарушения наступает только при осуществлении их на этапе избирательной кампании В соответствии с санкцией ст. 5.16 КоАП РФ она влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:

1) на граждан — от 2500 руб.;

2) на і юлжностных лиц — от 3000 до 4000 руб.;

3) на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.

Электоральная практика конца 1980-х гг. и первой половины

1990-х гг. поставила вопрос о контроле и отчетности за расходование средств кандидатами и избирательными объединениями на подготовку и проведение выборов. Это был новый институт в избирательном праве России, поскольку раннее участие кандидатов в выборах финансировалось исключительно на бюджетной основе и кандидат в депутаты не имел своего избирательного фонда[541].