Составы административных правонарушений в сфере финансирования выборов
Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии, как следует из теории административного Права, является единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение1.
При рассмотрении обозначенной проблемы необходимо учитывать, что общественные отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются нормами не только административного нрава, но в ряде случаев и других отраслей права, в том числе избирательного права[532] [533].Административная ответственность в КоАП РФ закрепляется нормами ст. 5.16—5-21 и 5,50.
Но, прежде всего мы обратим внимание на состав, связанный с подкупом избирателей. Вначале отмстим, что подкуп избирателей как способ привлечения их на сторону того или иного кандидата был известен еще с древности. Об одном из первых фактов такого подкупа поведал нам, как отмечалось выше, исследователь З.М. Черниловский, указав в своем учебнике на факт выделения значительных сумм Афинским морским союзом именно на «подкуп афинских граждан» в V в. до н.э.[534]
В Древнем Риме Цицерону удалось провести закон против интриг и подкупа при выборах[535]. В отечественной истории государства и права упоминание о подкупах также встречаются рано. Так, известный исследователь древнего новгородского общества, академик В.Л. Янин, рассматривая факт убийства новгородского посадника Дмитра Мирошкинича в 1209 г., заключает, что князь Всеволод был заинтересован в устранении этого посадника и нс только санкционировал расправу над ним, но и Провоцировал, покупал тонну, «одаривая новгородцев и подстрекая их к казни»1.
Квалификация состава подкупа как правовой институт, формировалась в рамках уголовного права и довольно рано прослеживается в памятниках права. Уже Псковская судная грамота, судебники намечают, а Соборное уложение. Артикулы Петра I формируют этит состав преступления. Применительно к избирательному законодательству его квалификация завершается в XIX в., что нашло закрепление в с г. 1425 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.[536] [537] [538]. Уголовная ответственность по данной статье применялась тем, «кто при выборах земских, дворянских, сельских или же городских, общественных или сословных будет, через подкуп, подарки, обещания или угрозы, склонять кого-либо к поданню голоса в его пользу, или в пользу или против другого лица». Соответствующие составы были введены и в Положение о выборах в Учредительное собрание 1917 г. (ст. 108 и 109)-’.