Составы административных правонарушений в сфере финансирования выборов

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии, как следует из теории административного Права, является единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение1.

Административная ответственность в КоАП РФ закрепляется нормами ст. 5.16—5-21 и 5,50.

Но, прежде всего мы обратим внимание на состав, связанный с подкупом избирателей. Вначале отмстим, что подкуп избирателей как способ привлечения их на сторону того или иного кандидата был известен еще с древности. Об одном из первых фактов такого подкупа поведал нам, как отмечалось выше, исследователь З.М. Черниловский, указав в своем учебнике на факт выделения значительных сумм Афинским морским союзом именно на «подкуп афинских граждан» в V в. до н.э.[534]

В Древнем Риме Цицерону удалось провести закон против интриг и подкупа при выборах[535]. В отечественной истории государства и права упоминание о подкупах также встречаются рано. Так, известный исследователь древнего новгородского общества, академик В.Л. Янин, рассматривая факт убийства новгородского посадника Дмитра Мирошкинича в 1209 г., заключает, что князь Всеволод был заинтересован в устранении этого посадника и нс только санкционировал расправу над ним, но и Провоцировал, покупал тонну, «одаривая новгородцев и подстрекая их к казни»1.

Квалификация состава подкупа как правовой институт, формировалась в рамках уголовного права и довольно рано прослеживается в памятниках права. Уже Псковская судная грамота, судебники намечают, а Соборное уложение. Артикулы Петра I формируют этит состав преступления. Применительно к избирательному законодательству его квалификация завершается в XIX в., что нашло закрепление в с г. 1425 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.[536] [537] [538]. Уголовная ответственность по данной статье применялась тем, «кто при выборах земских, дворянских, сельских или же городских, общественных или сословных будет, через подкуп, подарки, обещания или угрозы, склонять кого-либо к поданню голоса в его пользу, или в пользу или против другого лица». Соответствующие составы были введены и в Положение о выборах в Учредительное собрание 1917 г. (ст. 108 и 109)-’.