Статья 5.19. КоАП РФ

Данная статья вводит квалифицирующие признаки состава административного правонарушения за использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума.

Использование ь ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки влечет наложение административного штрафа: на кандидата, лицо, являющееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — в размере от 2000 до 2500 руб. с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение — от 10 000 до 20 000 руб. с конфискацией предмета административного правонарушения.

По сравнению со ст. 4019 КоАП РСФСР данная статья устанавливала ответственность избирательных объединений как юридических лиц. Редакции в 2003 г. статья нс подверглась, это было сделано в 2005 г. И на сегодня формально, т.е. исходя из буквы закона, ответствен нос гь по ней нс может быть распространена на такое юридическое лицо, каковым является основной коллективный субъект избирательных правоотношений — партия, поскольку она не поименована в соответствующей статье. Поэтому в ст. 5.19, как и в некоторые другие, следует внести соответствующее дополнение. Санкция ст. 5.19 предусматривает дополнительное административное наказание в виде конфискации предмета правонарушения, которое является единственной мерой такого характера в блоке санкций за нарушение прав граждан и других субъектов избирательных правоотношений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов (общий объект). В качестве непосредственного объекта выступают отношения по финансированию избирательной кампании и кампании референдума, материальной поддержке субъектов избирательных правоотношений.

Кроме того, для данной статьи важно установить и предмет правонарушения, которым, как отмечалось в литературе, являются любые материальные ценности, пригодные для использования при проведении выборов и референдумов (компьютерная техника, оргтехника, канцелярские товары, бумага, бензин и дрѵгис горючесмазочные материалы, запасные части к транспортных* средствам и др.). Предмет правонарушения подлежит обязательной администра- тивной конфискации[544] [545].

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействия) поименованных в статье субъектов правонарушения по незаконной материальной поддержке помимо средств избирательного фонда, в том числе и анонимной материальном поддержке. Как отмечает С.В Маньшина, следует отграничивать рассматриваемое правонарушение от предусмотренного ст. 5.18, которая устанавливает ответственность за незаконное использование денежных средств помимо средств избирательного фонда (фонда референдума). Подобная материальная поддержка, связана, прежпи всего, с выполнением работ реализацией товаров, оказанием платных услуг и т.п. Если незаконная материальная поддержка использована в крупных размерах, такое деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 1411 УК РФ2. Квалифицирующим признаком по данному составу выступает время, поскольку правонарушение может быть совершенно только в период избирательной кампании кандидата.

Субъект административного правонарушения — специальный, поименованный в статье: кандидат; зарегистрированный кандидат; лицо, избранное депутатом, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума. В статье назван и коллективный субъект: избирательное обьединение.

В диспозиции нормы в качестве субъекта правонарушения названа и инициативная группа, но в санкции нормы ответственность ее не прописывается, законодатель отмечает лишь ответственность лица, которое является уполномоченным представителем но финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума. Не устанавливается ответственность и для некоторых других коллективных субъектов правонарушения, поименованных в диспозиции, а также для граждан (общий субъект), которые оказы- ваюг незаконную материальную поддержку. Конечно, противоправ- ные действия данных лиц не остаются безнаказанными, но их деяния квалифицируются по другим составам административных правонарушений, и они не подпадают под действие санкции ст. 5.19. Тем нс менее, представляется, что санкцией рассматриваемой нормы можно были бы предусмотреть наказания и для данной іруппы субъектов правонарушен и й.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Статья 5.20. КоАП PC*

Данная статья предусматривает ответственность за незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнением работ, оказанием услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам.

Статья 5.20., как и предыдущие, также закрепляет составы правонарушений, связанные с нарушениями условий и порядка финансового обеспечения выборов. Эти проблемы встати остро в середине 1990-х гг., тогда же в КоАП РСФСР появились и первые соответствующие нормы (ст, 4011, 4012). Их развитием стали поправки, внесенные в конце 1990-х гг. и в начале 2000 г.1, которые были закреплены и в новом КоАП РФ (ст. 5.17 — 5.21) Что касается ст. 5.20, то она подверглась в 2003 г. новой редакции, в нес введен новый состав правонарушения, связанный с внесением пожертвований в соответствующие фонды через подставных лиц[546] [547]. Кроме этого, ст.

1) оказание финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума;

2) бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, реализация товаров связанных с проведением выборов, референдума.

Все составы по конструкции формальные, считаются законченной объективной стороной в силу факта совершения деяния независимо от наступления последствий противоправного деяния.

Общим объектом правонарушений выступают общественные отношения по проведению выборов в представительные органы власти и высших должностных лиц, а также но проведению референдумов. Непосредственным объектом выступают отношения связанные с финансированием избирательной кампании, кампании референдума. Предметом правонарушения являются денежные средства и материальные ценности, пригодные для использования в решении тех или иных задач проведения избирательной кампании (каѵі- пании референдума). Предмет правонарушения подлежит конфискации. Обший порядок финансирования регулируется избирательным законодательством, в частности рамочным Законом об основных гарантиях избирательных прав (ст. 57—59).

Объективную сторону первого состава правонарушения образуют действия по оказанию финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, деятельности инициатив ной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума.

Здесь, однако, необходимо сделать некоторое уточнение, связанное с понятием «избирательная кампания». Дело в том, что оно содержит в себе неточность, поскольку речь в названии статьи идет об «избирательной кампании», тогда как се содержание и смысл в ст. 5.20 раскрываются через понятие «избирательной кампании кандидата».

Но в статье речь идет об избирательной кампании кандидата, а здесь в соответствии с п. 20 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав срок исчисляется по друі ому — со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными лицами. Некоторые авторы ошибочно пишут, что «до дня официального опубликования результатов выборов (референдума)»1. В связи с этим в ст. 5.20 КоАП РФ необходимо внести соответствующее изменение или в ее название, или в содержание, чтобы уточнить позицию законодателя: о чем все-таки идет речь, об «избирательно і кампании» или об «избирательной кампании кандидата...». По смыслу статьи — о втором, но это надо формализовать.

Объективную сторону правонарушению второго состава образуют действия, связанные с проведением избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, по бесплатным или по необоснованно заниженным расценкам выполнения юридическими лицами работ, оказанием услуг, реализации товаров.

Объективную сторону третьего состава правонарушения образуют действия по внесению пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 1411 УК РФ) Пожертвования, внесенные через подставных лиц, подлежат конфискации как предметы административного правонарушения.

В литературе в связи с этим отмечалось, что при разграничении составов, предусмотренных ст. 5.18, 5.19 и 5.20 КоАП РФ, следует иметь в виду, что при одном и том же объекте посягательства в ст. 5.18 и 5.19 речь идет об использовании незаконной финансовой и материальной поддержки, тогда как в ст. 5.20 — об оказании такой незаконной поддержки. Соответственно различаются и субъекты ответственности за эти правонарушения[550] [551].

Субъектами административных правонарушений по ст. 5.20 КоАП РФ выступают граждане (обший субъект), должностные ли ца (специальный субъект), и юридические лица (коллективный субъект).

Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Санкция нормы предусматривает, что данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в следующих размерах:

1) на граждан — от 1000 до 1500 руб.;

2) на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб.;

3) на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб.

4) В качестве дополнительного административного накатаний предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения.