Статья 5.17 КоАП РФ

Когда средства на участие в избирательной кампании должны были изыскивать сами кандидаты, законодатель ввел в Федерхть- ный закон об основных гарантиях избирательных прав 1994 г.

В соответствии со с. 5.17 КоАП РФ непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влечет наложение административного штрафа в ра зліере от 2000 до 2500 руб.

Непредоотавление, неполное предоставление либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 руб.

Общим объектом правонарушений являются общественные отношения по проведению выборов и референдумов. Непосредственным объектом административного правонарушения, выступают общее гвенные отношения, связанные с информированием избирательных комиссий (комиссий референдума) и избирателей (участников референдума) о размерах финансирования избирательной кампании (референдума). В действующем избирательном законодательстве эти вопросы регулируются как рамочным Законом об основных гарантиях избирательных прав (ст. 57—59), так и отдельными законами, регулирующими различные виды выборов, например Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» (глава 9).

Статья 5.17 многосоставная, включающая шесть составов административных правонарушений, которые по ч. 1 и 2 характеризуются как:

1) нспрсдоставлснис кандидатом (а также другими указанными в ней субъектами) в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума;

2) непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума;

3) неполное Пред оставлен не в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений;

4) непрсдоставлсние председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений;

5) неполное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума указанной выше информации;

6) несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума обозначенной в ч. 2 диспозиции нормы информации.

Все перечисленные составы по конструкции формальные. Порядок и сроки предоставления соответствующей информации предусматриваются избирательным законодательством.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения счетов избирательных фондов, учета и отчетности по средствам этих фондов устанавливается ЦИК РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Кандидаты, политические партии, представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет — одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию; в него включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет — не позднее 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, и другие документы финансовой отчетности, например справки об оставшихся средствах, о закрытии указанного счета, предусмотренные ч. 5 ст. 61 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы».

Филиалы Сберегательного банка РФ нс реже раза в неделю, а менее чем за десять дней до дня голосования нс реже раза в три операционных дня представляют соответствующей избирательной комиссии сведения о поступлении и расходовании средств на специальных избирательных счетах кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Нарушение данной нормы должностными лицами филиалов Сбербанка России также влечет ответственность на основании ч. I ст. 5.17 КоАП РФ[543]. При этом может использоваться ГАС «Выборы».

Субъект правонарушения — специальный: кандидат, лицо, являвшиеся кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы, должностное лицо кредитной организации Субъективная сторона характеризуется умышленны ми или неосторожными деяниями.

По части второй ст. 5.17 — объективной стороной выступает бездействие (реже действие) председателя избирательной комиссии, который не предоставляет, или нс полностью предоставляет, или несвоевременно предоставляет указанную в диспозиции ч. 2 ст. 5.17 информацию.

Субъект административного правонарушения — специальный, прямо поименованный в диспозиции нормы — председатель избирательной комиссии, комиссии референдума Поэтому другое лицо, другой член избирательной комиссии и даже лицо, исполняющее временно обязанности председателя комиссии или замещающее его. не могут быть по диспозиции данной статьи привлечены к ответственности. Представляется, что таким образом законодатель несколько сузил возможный субъектный состав правонарушителей по данной диспозиции, соответствующую ответственность необходимо было предусмотреть и для других членов избирательной комиссии, тем более что в избирательных комиссиях за финансовые функции и за функции по связи с средствами массовой информации отвечают, как правило, специально уполномоченные для этого члены избирательной комиссии. Поэтому целесообразно было бы внести в ч. 2 ст. 5.17 соответствующее дополнение.

Субъективная сторона правонарушения представлена виной в форме умысла или неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.17 КоАП РФ составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанными комиссиями (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). Дела о данных правонарушениях рассматриваются в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29 6 КоАП РФ) мировыми судьями, а если по ним проводилось административное расследование — судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП).

Статья 5.18., как и предыдущая, характеризует нарушения в сфере финансирования выборов, незаконное использование дснеж- ных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной і руины по проведению референдума, иной группой участников референдума.

Диспозиция статьи определяет состав правонарушения в следующих параметрах Это использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума, если эти действия нс содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели, а равно использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Вопрос о незаконном использовании финансовых средств был поставлен также в середине 1990-х гг. в ст. 4012 КоАП РСФСР, но она касалась только незаконного принятия пожертвований кандидатом либо избирательным объединением (избирательным блоком). Действующий КоАП РФ значительно расширил содержание соответствующей диспозиции, кроме этого, ст. 5.18 прошла редакцию в июле 2003 г.: изменения коснулись уточнения перечня субъектов правонарушений и значительно был повышен размер административного штрафа в отношении юридических лиц.

Общим объектом правонарушения являются общественные отношения. связанные с проведением выборов и референдумов. Непосредственный объект отношения по финансированию избирательных кампаний кандидатов, избиратепьных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума. Эти вопросы регулируются избирательным законодательством, хотя, если учитывать важность данного института, тот объем средств, который задействован в ходе выборов, сложность вопросов финансирования, значительный массив отношений, который пока остается неурегулированным, а также злоупотребления и правонарушения, связанные с финансированием, становится необходимой разработка специального закона, объектом правового регулирования которого стали бы отношения, связанные с проведением выборов, а предметом был сам механизм финансирования избирательных кампаний.

Объективную сторону правонарушения составляют действия:

1) по использованию денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума;

2) выразившиеся в превышении установленных законом предельных размеров расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда референдума;

3) но расходованию денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели,

4) по использованию денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд субъекта избирательных правоотношений с нарушением установленных правил, считается незаконным Средства избирательных фондов (фонда референдума) имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании (кампании референдума). Законодатель допускает лишь частичное нецелевое использование средств, допустим, на приобретение оборудования и товаров для личных целей кандидата и т.п.

Законодатель ввел и предельные размеры расходования денежных средств из избирательного фонда Так, при проведении выборов в Госдуму в соответствии с п. 3 ст. 66 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы» ог 20 декабря 2002 г. предельный размер всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда нс мог превышать 6 млн руб., а для избирательного объединения в соответствии с л. 5 той же статьи — 250 млн руб. При проведении выборов Президента РФ предельная сумма всех расходов из средств его избирательного фонда в соответствии с п. 3 ст. 58 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» не может превышать 40 млн руб.

Сейчас же по действующему Закону «О выборах депутатов Государственной Думы» предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 млн руб. В указанную сумму нс включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии нс может превышать:

1) 6 млн руб., если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано не более 100 тыс. избирателей;

2) 10 млн руб., если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано свыше 100 тыс., но не более 500 тыс. избирателей;

3) 14 млн руб., если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано свыше 500 тыс., но не более 1 млн избирателей;

4) 20 млн руб., если на территории субъекта Российской Федерации, которому соответствует региональная группа кандидатов либо всем частям территории которого соответствуют региональные группы кандидатов, зарегистрировано свыше 1 млн, но не более 3 млн избирателей;

5) 30 млн руб, если на территории субъекта Российской Федерации, всем частям территории которого соответствуют региональные группы кандидатов, зарегистрировано свыше 3 млн избирателей.

Если региональные группы кандидатов федерального списка кандидатов соответствуют частям территории субъекта РФ, включающим нс все части территории субъекта РФ предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии не может превышать:

1) произведения числа частей территории субъекта РФ, включенных в часть (части) территории субъекта РФ, которой соответствует (которым соответствуют) региональная группа (региональные группы) федерального списка кандидатов в этом субъекте РФ, и числа, полученного в результате деления 20 млн руб. на число частей территории этого субъекта РФ, если на территории этого субъекта РФ зарегистрировано свыше 1 млн, но нс более 3 млн избирателей;

2) произведения числа частей территории субъекта РФ, включенных в часть (части) территории субъекта РФ, которой соответствует (которым соответствуют) региональная группа (региональные группы) федерального списка кандидатов в этом субьсктс РФ и числа, полученного в результате деления 30 млн руб. на число частей территории субъекта Российской Федерации если на территории этого субъекта Российской Федерации зарегистрировано свыше 3 млн избирателей.

Субъект правонарушения — специальный: лица, являвшиеся кандидатами; лица, избранные депутатами; уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; кроме этого, называется и коллективный субъект — избирательные объединен им.

Субъективная сторона характеризуется противоправными деяниями, которые могут быть совершены с умыслом или по неосторожности. Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на юридических лиц — от 30 000 до 100 000 руб.

Протоколы о правонарушениях по ст. 5.18 КоАП РФ вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные этими комиссия ми (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). Дела о правонарушениях рассматриваются в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ) мировыми судьями, а если по ним проводилось административное расследование — судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ)