Статья 5.21 КоАІІ РФ
Статья о несвоевременном перечислении средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума довольно поздно появилась в КоАП РСФСР как ст.
4021 и стада результатом обобщения электоральной практики второй половины 1990-х гг. Затем она была включена и в новый КоАП РФ (как ст. 5.21), а в июле 2003 г. подверглась редакции, уточняющей ее диспозицию путем расширения субъектного состава.В соответствии с новой редакцией ст. 5.21 устанавливается административная ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной органи $ацией, огде іение.м связи средств избирательным комиссиям, комиссиях» референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.
Общим объектом правонарушения являются общественные отношения по проведению выборов и референдумов. Непосредственным объектом выступают отношения по финансированию организаторов и участников выборов (референдумов): избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов, избирательных объединений, инициативных и иных групп по проведению референдума. Данные вопросы регулируются избирательным законодательством, например, ст. 46 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФЗК[552], ст. 57 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав», ст. 63 Закона «О выборах депутатов I осударственной Думы», в соответствии с которыми расходы избирательных комиссий (комиссий референдума) по подготовке и проведению выборов (референдума) соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых Правительством РФ и из соответствующего бюджета.
Порядок перечисления денежных средств, который устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с Центральным банком РФ и предполагает их целевое использование.Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия) ответственного должностного лица соответствующего органа по перечислению в определенные законом сроки необходимых средств субъектам избирательного процесса, поименованных в диспозиции нормы, в нарушении этих сроков, допустим, с опозданием, или неперечислением в установленный срок. Поскольку в диспозиции обозначен срок, т.с. временной отрезок, в который происходит противоправное деяние, он выступает в качестве обязательного квалифицирующего признака объективной стороны и учитывается при квалификации состава административного правонарушения.
Сроки и порядок перечисления средств организаторам и участникам выборов (референдумов) определяются соответствующими федеральными и региональными законами применительно к конкретному виду выборов (референдума), поэтому для квалификации правонарушения необходим учет предписаний указанных законов. Неперечисіением средств признается отсутствие соответствующих средств в определенной законом о бюджете, сметой (или иным документом о назначении финансирования) сумме на счете комиссии, избирательного фонда (фонда для участия в референдуме) по истечении установленного законом срока на перечисление этих средств, подтвержденное документом кредитной организации получателя средств. Перечислением средств с нарушением сроков является перечисление средств уполномоченными органами (организациями) на счет комиссии, избирательного фонда (фонда для участия в референдуме) но истечении установленных законом сроков на такое перечисление, подтвержденное документом кредитной организации получателя средств[553].
Субъектами административного правонарушения могут быть только должностные лица (специальный субъект). Поскольку законодатель не поясняет в диспозиции нормы, кто именно эти лица, можно представит себе, что ими могут быть различные должностные уполномоченные, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств на конкретных этапах избирательного процесса.
Вместе с тем по смыслу данной статьи ответственность должны нести нс только должностные лица, допустившие противоправные действия (бездействия), но и сами юридические лица (коллективный субъект), допустившие несвоевременность в перечислении или, следуя букве статьи, даже «неперечисление» средств, указанных в диспозиции, кандидатам, комиссиям, объединениям. Как представляется, таким коллективным с\\бъсктом ответственности, кстати, поименованным в диспозиции нормы выступают:
• органы исполнительной власти.
• органы местного самоуправления, наделенные соотвегствую- щими полномочиями по перечислению средств;
• кредитная организация;
• отделение связи.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Санкцией правовой нормы предусматривается за данное правонарушение наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб. Протоколы о правонарушениях по ст. 5.21 КоАП РФ могут составлять инспекторы Счетной палаты Российской Федерации (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). Возбуждение дела осуществляется прокурором, который обязан вынести мотивированное постановление (ст. 28.4 КоАП РФ), а сами дела о правонарушениях рассматриваются в течение пятидневного срока (ч. 3 ст. 29 6 КоАП РФ) мировыми судьями, если по ним проводилось административное расследование — судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП).