Финансово-правовой режим Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд - это государственный внебюджетный фонд, пред­назначенный для обязательного пенсионного страхования в Российской Фе­дерации.

Финансово-правовой статус Пенсионного фонда РФ определен БК РФ, за­конами об обязательном пенсионном страховании в РФ, о трудовых пенсиях в РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г.

Пенсионный фонд РФ опосредует финансовую деятельность государства. Г осударство собирает, распределяет и использует средства Пенсионного фонда РФ для осуществления стоящих перед ним социальных задач: выплаты пенсий и социальных пособий.

Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне. Госу­дарственная Дума ежегодно принимает бюджет Пенсионного фонда РФ в фор­ме федерального закона. Бюджет Пенсионного фонда РФ - это форма образо­вания и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования РФ.

Составление проекта закона РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ, а так­же отчета о его исполнении осуществляется Пенсионным фондом РФ и вносит­ся в Правительство РФ Министерством здравоохранения и социального разви­тия РФ (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ).

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собст­венностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюд­жет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной частей.

Важнейшими принципами формирования бюджета Пенсионного фонда РФ является принцип сбалансированности его доходов и расходов (ст. 16 вышена­званного Закона), принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 32 БК РФ).

Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ дана в статье 146 БК РФ и конкретизирована в статье 17 Закона об обязательном пенсионном стра­ховании в РФ.

- страховые взносы;

- средства федерального бюджета;

- суммы пеней и иных финансовых санкций;

- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иные доходы, не запрещенные законодательством РФ.

Страховые взносы поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ согласно Закону об обязательном пенсионном страховании в РФ и обеспечивают финан­сирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Средства федерального бюджета поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ и обеспечивают финансирование базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с зако­нами о трудовых пенсиях в РФ и о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Эти средства образуются в федеральном бюджете за счет поступления в него единого социального налога согласно НК РФ. Кроме того, из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ средства вы­деляются:

а) на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным без­работными, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

б) на выплату дополнительного пожизненного ежемесячного материально­го обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в ор­ганизациях ядерного оружейного комплекса;

в) на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным катего­риям граждан;

г) на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву.

Помимо этого, бюджету Пенсионного фонда из федерального бюджета со­гласно Закону о федеральном бюджете выделяются дотации и субвенции. В ча­стности, дотации на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, суб­венции на выплату пенсий и пособий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, а также на доставку и пересылку пенсий.

Суммы пеней и иных финансовых санкций поступают в бюджет Пенсион­ного фонда РФ в связи с нарушением финансового законодательства в части поступления средств в Пенсионный фонд РФ.

Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств об­разуются в бюджете Пенсионного фонда РФ согласно ежегодно принимаемому закону о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются:

1) на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

2) на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсион­ного фонда РФ;

3) на финансовое и материально-техническое обеспечение Пенсионного фонда РФ;

4) на иные цели, предусмотренные законодательством РФ.

Выделение из бюджета Пенсионного фонда РФ средств на выплату трудо­вых пенсий и социальных пособий на погребение осуществляется на основе расходных обязательств РФ, установленных в Законах о трудовых пенсиях в РФ и о погребении и похоронном деле.

Выплата пенсий из Пенсионного фонда РФ сопровождается расходами, связанными с их доставкой. Соответственно доставка пенсий является одним из направлений расходов Пенсионного фонда РФ.

С 1 января 2005 г. Пенсионный фонд РФ осуществляет ежемесячные де­нежные выплаты отдельным категориям граждан, согласно Федеральному за­кону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2004 г.). Данные выплаты осуществляются в порядке замены натуральных льгот денежными выплатами. Министерство здравоохранения и социального развития РФ установило проце­дуру осуществления единовременных денежных выплат за счет средств Пенси­онного фонда РФ.

К числу расходов на иные цели, предусмотренные законодательством РФ, относятся расходы на прикладные научные исследования в области социальной политики, оказание социальной помощи и др.

В случае если суммы поступлений единого социального налога, зачислен­ные в федеральный бюджет, превышают расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, они расходуются Пенсионным фондом РФ в особом порядке:

- во-первых, на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

- во-вторых, на дополнительное повышение базовой части трудовой пен­сии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временно свободных средств Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом.

В случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ в нем создается резерв для обеспечения устойчивости системы обязательного пенси­онного страхования.

8.3.