§3. Отграничение фонда от иных организационно-правовых форм юридических лиц

В связи с тем, что законодательство Российской Федерации называет фондами разные по своей организационно-правовой форме юридические лица, представляется необходимым разграничить фонд со смежными правовыми институтами, выявить общее и специфическое в их правовом положении.

1. Соотношение фонда и учреждения.

Как известно, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера (и.1 ст. 120 ГК).

Учреждение имеет много схожего с фондом:

а) учреждение (как л фонд) представляет собой разновидность некоммерческой организации;

б) единственным учредительным документом учреждения является его

устав;

в) в качестве учредителя учреждения может выступать физическое или юридическое лицо, а также публично-правовое образование.

Вместе с гем, существуют и различия в правовом статусе фондов и учреждений:

1. Фонд может быть создан одним или несколькими учредителями, в то время как учреждение создается только одним учредителем.

2. Имущество учредителями передается фонду в собственность, а за учреждением имущество учредителем закрепляется на праве оперативного управления.

3. Собственник имущества частного или бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам; в то время как учредители фонда не отвечают по его обязательствам.

4. Законодательством Российской Федерации запрещено преобразование фонда в иные организационно-правовые формы юридического лица, в то время как частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество.

5. В случае если уставом фонда не предусмотрено иное, то внесение изменений в устав фонда осуществляется в судебном порядке, в то время как внесение изменений в устав учреждения осуществляется на основании решения его учредителя.

6. Ликвидация фонда осуществляется только в судебном порядке, а ликвидация учреждения может быть осуществлена и в добровольном порядке.

7. Имущество, оставшееся после ликвидации фонда, направляется на цели, указанные в уставе фонда и не возвращается учредителям, в то время как оставшееся после ликвидации имущество учреждения передается его собственнику.

8. Фонд может быть признан банкротом (за исключением случаев, когда закон, предусматривающий создание и деятельность такого фонда не допускает возможности признания подобного фонда несостоятельным (банкротом)), а учреждение - нет.

Вместе с тем, следует согласиться с точкой зрения Н.В. Козловой о том, что упорядочение терминологии действующего законодательства о юридических лицах является абсолютно необходимым¹. В связи с этим, ^[90]

нужно исключить из действующего законодательства одноименные названия, присвоенные абсолютно разным организационно-правовым формам юридических лиц.

Так, например, согласно п.1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N“2122-I^[91] и п.3,4 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, вопреки названию^[92], Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, т.е. относятся к иной (по сравнению с фондами) организационно-правовой форме юридического лица.

В соответствии с Концепцией развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2005 году и одобренной Правительством Российской Федерации (раздел II протокола от 18 мая 2006 года №16)^[93], вышеуказанные организации должны относиться к особой категории юридических лиц - юридических лиц публичного права^[94].

Помимо этого, учреждениями по своей организационно-правовой форме являются Государственный фонд конверсий, образованный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 1995 года №1239 «О государственном фонде конверсий»¹, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1995 года №1232 «О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм»².

. Также по своей организационно-правовой форме являются учреждениями и созданные согласно ст. 15 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»³ так называемые фонды поддержки научной и (или) научно- технической деятельности. К числу таких фондов относятся, например, Российский фонд фундаментальных исследований⁴, Российский іуманитарньїй научный фонд⁵, Федеральный фонд производственных инноваций⁶ и т.д. Очевидно, что правовое положение данных фондов

\' СЗ РФ, 1995. №52, ст.5165; 2002, JW5, ст.3382.

¹ СЗ РФ. 1995. №51. ст 5073; 1996. №51, ст.5808

’СЗ РФ. 1996, №35, сг.4137; 1998,№30, стД607; №51, ст.6271; 2000, №2, ст-162; 2001, №1, ст.2; ХД, ст.20; Х=53, ст.5030; 2002. №52. ст.5132; 2003. №52, ст.5038; 2004. №35, ст.3607; 2006, Х»50. ст.5280; 2007, №49, vг.6069.

⁴ Российский фонд фундаментальных исследований создан Указом Президента Российской Федерации ог 27 апреля 1992 гола №426