§2. Признаки фонда

К сожалению, как справедливо указывается в литературе, современное законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, содержит запрет на распределение прибыли между участниками, который является существенным критерием разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие^[56].

Еще раз необходимо отметить, что классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие позволяет выявить все разновидности юридических лиц, определить (выделить) правовой статус конкретных их групп и провести разграничение организаций с неодинаковыми типами правосубъектности, предусмотреть их организационно-правовые формы и тем самым исключить возможность создания не закрепленных законом организаций^[57]. При этом в юридической литературе высказываются сомнения

относительно того, насколько оправданно получившее легальное закрепление деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации как е точки зрения последовательности его проведения, так и связанных с ним практических последствий. Одни коммерческие организации наделяются общей правоспособностью, другие - специальной, банкротом может быть признана не только коммерческая организация (кроме казенных предприятий), но и некоммерческая (потребительский кооператив или фонд), одни кооперативи (производственные) относятся к коммерческим организациям, другие (потребительские) - к некоммерческим, хотя потребительские общества активно занимаются предпринимательской деятельностью¹.

Вместе с тем следует признать, что такое деление юридических лиц

является принципиальным шагом, имеющим первостепенное значение в

систематизации всех юридических лиц как участников гражданских -2

правоотношении .

В п.2 ст.50 ГК содержится исчерпывающий перечень коммерческих организаций. К ним относятся: 1) хозяйственное товарищество; 2) хозяйственное общество. 3) производственный кооператив (артель); 4) государственное (муниципальное) унитарное предприятие.

Перечень некоммерческих организаций, содержащийся в п.З ст.50 ГК, не является исчерпывающим. Это объясняется тем, что для некоммерческих организаций юридическая личность имеет вспомогательное значение, поэтому они могут существовать в формах, предусмотренных как Гражданским кодексом, так и иными законами^{[58] [59] [60]. Однако, как верно отмечается в юридической литературе, не ограничив перечень форм некоммерческих организаций в Гражданском кодексе, мы тем самым открыли «ящик Пандоры»\'. На сегодняшний день, после принятия большого числа законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, появилось множество организационно-правовых форм, как действительно новых, так и тех, которые на самом деле таковыми не являются либо отличаются друг от друга лишь незначительными нюансами, не имеющими формообразующего значения[61] [62]. При этом следует согласиться с позицией Г.Е. Авилова и Е.А. Суханова о том, что категорию юридического лица стало принято рассматривать не как гражданско-правовой инструмент оформления действительного необходимого для какой-либо организации участия в имущественных отношениях, а как некую «внсотрас левую» (или «межотраслевую») категорию, ставшую обязательным атрибутом любого организационного оформления общественного образования. Отсюда и стремление закрепить в каждом законе «статусного характера» от жилищно­накопительных и дачных кооперативов до общественных, адвокатских, религиозных и других «саморегулируемых организаций» - «права юридического лица», причем каждый раз с какими-либо неоправданными (а главное, непродуманными) особенностями, что и дает очередную «организационно-правовую форму» некоммерческой организации^}

Именно поэтому, для того чтобы создать стройную систему юридических лиц, необходимо установить исчерпывающий перечень форм некоммерческих организаций в одном законе - Гражданском кодексе Российской Федерации, гак же как и для коммерческих организаций, и не

отсылать к другим законам, которые могут иметь только специальный характер, раскрывая категории, определенные в ГК¹.

2. Фонд является юридическим липом, нс основанным на членстве.

Как уже упоминалось выше, на основе членства существуют многае юридические лица, в частности, кооперативы, ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства, некоммерческие товарищества, общины коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, товарные биржи, объединения работодателей.

В дореволюционной литературе понятие «член организации» означало

В

участника любого союзного образования^{[63] [64].}

В современной литературе под членством понимается комплекс связей участников организации, как между собой, так и с самой организацией, т.е. членское правоотношение. Говоря же о членском правоотношении, подразумевают членство лига в определенной организации, иными словами, принадлежность к ней^{[65] [66].}

На лапі взгляд, представляется верной точка зрения В.С. Кононова’ и Б.С. Эбзеева^[67] о том, что у членского правоотношения существуют два признака:

1) членство в любой организации должно быть добровольным, т.е. членские правоотношения могут возникнуть лишь по воле лица;

2) зависимость от поли других участников. Как правило, членское правоотношение возникает в тех юридических лицах, где законодательством предусмотрено право участников решать вопрос о приеме (и/или исключении) в члены организации. Такой порядок необходим, когда регулируемые отношения зависят от личности участника. В связи с этим законодательством не предусмотрена возможность передачи членских прав от одного лица к другому.

Именно последний признак, по мнению В.С. Кононова’, позволяет разграничить членские правоотношения с корпоративными правоотношениями. Он полггает, что они отличаются друг от друга тем, что первые возникают независимо от наличия имущественных прав участников (п.З ст.48 ГК), тогда как вторые - только при наличии обязательственных (имущественных) прав участников.

Отсутствие членских правоотношений в фонде означает невозможность учредителей фонда пользоваться какими-либо благами от деятельности фонда, отсутствие у них каких-либо прав участия в делах и имуществе фонда^{[68] [69]. Вместе с тем, представляется верной точка зрения О.В. Гутникова[70] о том, что учредители фонда в его уставе могут предусмотреть порядок регулирования их взаимоотношений по поводу формирования органов фонда и участия в управлении фондом.}

Важнейшей обязанностью учредителей является передача имущественного взноса в уставный капитал фонда, хотя законодательство Российской Федерации не устанавливает требований к минимальному размеру такого взноса либо к минимальному размеру уставного капитала фонда. При этом, учредители фонда не должны перечислять в фонд никаких членских взносов, в том числе вступительных. В случае уплаты учредителями в фонд членских взносов указанные денежные суммы подлежат возврату фондом учредителям как неосновательно полученные денежные средства (п.1 ст.1102 ГК). Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 декабря 2007 года №Ф09-10112/07-С5¹ и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 декабря 2007 года №Ф09-Ю571/07-С5^{[71] [72]).}

Также особенностью фонда является то, что фонд становится собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвователями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда (п.З сг.48, п.4 ст.213 ГК). Гем самым исключается н взаимная

ответственность по долгам фонда и его учредителей. Пи при каких условиях фонд не может распределять полученное имущество между своими учредителями или работниками. Учредители, желающие выйти из фонда, не ограничены в этом, однако очи ис вправе при этом требовать возврата своего имущества либо иной компенсации за переданное имущество даже при ликвидации фонда.

3. Фонд может учреждаться физическими и (или) юридическими лицами, а также публично-правовыми образованиями.

Российское законодательство предусматривает, что учредителями фонда могут быть физические и юридические лица, а также публично- правовые образования. Прг этом допускается учреждение фонда одним учредителем.

Физические лица, выступающие в качестве учредителей фонда, должны обладать полной дееспособностью.

В соответствии со ст.] 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями некоммерческих ооіаннзацпй, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Не может быть учредителем некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребмвация (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в лерсчень в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 7 августа 2001 года №!!5-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»¹. Ведение указанного перечня согласно Положению о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года №27", возложено на Финансовую службу по финансовому ^[73]

мониторингу, которая составляет и вносит изменения и дополнения в перечень на основании сведений о:

а) вступивших в законную силу решениях судов Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности, а также об отмене (изменении) этих решений;

б) вступивших в законную силу приговорах судов Российской Федерации о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера, а также об отмене (изменении) этих приговоров;

в) принятых Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненными ему прокурорами решениях о приостановлении деятельности организации в связи с их обращениями в суд с заявлением о привлечении этой организации к ответственности за террористическую деятельность, а также об утрате этими решениями силы;

г) вынесенных следователями или прокурорами постановлениях о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, совершивших преступления террористического характера, а также о прекращении этих уголовных дел;

д) составленных международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанных Российской Федерацией перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами, а также об изменениях и дополнениях, внесенных в эти перечни;

е) признаваемых в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации решениях (приговорах) судов и иных компетентных органов иностранных государств в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность, а также об отмене (изменении) этих решений (григоворов).

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена Федеральной регистрационной службой в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»¹;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Учредителями фонда могут выступать также и юридические лица. Законодательством Российской Федерации может быть установлен запрет (ограничения) па вхождение в состав учредителей фонда отдельных разновидностей юридических лиц.

Так, например, поскольку юридическое лицо, выступающее в качестве учредителя фонда, обязано внести имущественный взнос в его уставный капитал, то не моїуг учреждать фонд бюджетные учреждения, так как им запрещено вносить имущественные взносы в уставный капитал фонда (ст.70 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145- ФЗ²).

Учредителями благотворительного фонда не вправе выступать публично-правовые образования, а также унитарные предприятия и учреждения (ст.8 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»³).

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»⁴ государственное (муниципальное) унитарное предприятие может выступать в

² СЗ РФ, 199S, №31, ст.3823; №3I, сг.3823; 2000, Ж2, ст.3339; 2001, №33. ст.3429; 2002. №22. ст.2026;

№28, ст.2790; №30, ст.3021. 3027; 2003, №2S, CT.2S86, 2872; №46, сг.4443, 4444; №50, ст.4844; №52, ст.5036, 5038; 2004, №34, ст.3526, 3535; №52, ст52?8; 2005. №1, сг 8,21; № 19. СТ.1756; №27, ст.2717; №42. ст.4214; №52, ст.5572. 5589; 2006, №1, Ст.8, 9; №2, ст.171; №6, ст.636; №43. ст.4412; №45, ст.4627; №50, ст.5279.

№52, ст.5503; 2007. №1, ст.28; №18, ст.2 17.

^,СЗРФ, 1995, №33, ст.3340.

^J СЗ РФ, 2002. №48, ст.4746; 2003. №50; ст.4855.

качестве учредителя фонде только с согласия собственника имущества такого предприятия.

Несмотря на то, что ст.118 ГК напрямую не указывает на то, что учредителями фонда могут выступать публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), на наш взгляд, они могут быть учредителями фонда. Указанный вывод следует из п.2 ст. 124 ГК, согласно которому к публично­правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Подобный вывод подтверждается и анализом российского законодательства - п.1 ст.69 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ разрешает выступать учредителями фондов представительным органам муниципальных образований.

Примерами фондов, образованных публично-правовыми образованиями, являются Национальный фонд молодежи (создан Указом Президента Российской Федерации ог 6 марта 1995 года №242 «О национальном фонде молодежи»^{[74] [75]), Фонд «Русский мир» (создан Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2007 года №796 «О создании фонда «Русский мир»[76], в котором учредителями фонда от имени Российской Федерации выступают Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации) и Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (учредителем фонда в соответствии с Указом Президента Российской}

Федерации от 26 марта 2008 года №404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»¹ от имени Российской Федерации является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации),

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 13 мая 2008 года №68-ФЗ «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»² центр исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Учредителем указанного центра выступает Администрация Президента Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий.

Фонды, образованные за счет государственного (муниципального) и частного капитала, называются общественно-государственными. Такими фондами, например, являются Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 года №1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»’ и Обшественио- государственный фонд социальных гарантий военнослужащим (фонд «Гарантия»), образованный Указом Президента РСФСР от 10 ноября 1991 года №179 «О Фонде социальных гарантий военнослужащим»^{[77] [78].}

4. В фонде обязательно должно быть сформировано имущество для реализации уставных целей.

Источниками формирования имущества фонда в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (учредители фонда обязаны внести добровольные имущественные взносы в собственность фонду, хотя законодательство Российской Федерации нс устанавливает требований к минимальному размеру такого взноса);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие, не запрещенные законом поступления.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Российское гражданское законодательство уеганавлнвает также ограничения на передачу государственного и муниципального имущества в качестве взноса его учредителями — органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или представительным органом местного самоуправления в собственность фонду. В соответствии е ч.З ст.212 ГК особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования или распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Ст.217 1~К предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом под приватизацией государственного или муниципального имущества понимается возмездное (выделено нами — К.В.) отчуждение

имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»¹). Поскольку учредители фонда вносят взносы на безвозмездной оснопс, то указанные действия не могут являться приватизацией и, соответственно, запрещены законом. Доказательством подобного вывода служит ст. 13 указанного Закона, которой установлен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципальною имущества. В этой статье такой способ приватизации как отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций (в т.ч. фондов), созданных органами государственной власти, не предусматривается. Исключение из этого правила было установлене подп.8 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому, действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного или муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день, государственное и муниципальное имущество может быть внесено в качестве взноса публично-правовыми образованиями только в случае преобразовании государственного или муниципального учреждения в фонд, но никак не в процессе учреждения фонда².

’ СЗ РФ, 2002, Ж ст.251; 2003, №9,О.805; 2005, №19. Ст. 1750; №25, ст.2425; №30. ст.3101; 2006. №1. ст.!0; №2, ст. 172; №17. ст.1782; №31, ст.345-1; 2007, №7. ст.834; №18, ст.2117; №21, ст.2455; №31, ст.4009; №46, сг.5557; №49, ст.6079; 2008, №20, ст.2253.

‘Вместе с тем, различные нормативные лраьопые акты России иредусмэтрнвают возможность формирования имущества фонда за счет средств федерального бюджета. Так, например, согласно п.2 Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года №404 «О создании Фонда поддержки детей,

Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №11359/04\' и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 ноября 2007 года по делу №Аб2-2156/2007^).

Самое интересное заключается в том, что совсем недавно согласно ст.22 Федерального закона «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» в п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» был внесен дополнительный тринадцатый подпункт, согласно которому действие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества,

находящихся л трудной жіпнсніюй ситуации» имущество учредителем хоторого ОТ ІГМЄИИ

Российской Федерации выступает Министерство здравоохранения и социального разлития Российской Федерации, формируется за счет средств федерального бюджета, а также иных источников в соответствии с законодательствим Российской Федерации. Согласии п.4 данного Указа Прашізсдьсіоу Российской Федерации надлежит определить состав федерального имущества, передаваемого фонду его учредителем, и передать указанное имущество Фонду поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме этого, аналогичные норми содержатся и п Указе Президента Российской Федерации от 21 иіимя 2007 юда №796 -хО издал ни фохдц «Pyixiutft мир». Федеральным xuwhum Ol 23 іиїхгірл 2007 іиди №2б7-ФЗ «О виесеиии изменений в Федеральный men «О федеральном бюджете на 2007 год» (СЗ РФ, 2007, №48. ст.5811) изложено в новой редакции приложение 10 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 года А&238-ФЗ «О федеральном бюдаеге на 2007 год» (СЗ РФ, №52, ст.5504) соппемо которому предусмотрено выделение денежных средств из федерального бюджета на обеспечение деятельности фонда «Русский мир». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 гола №1900-р Министерству образования и науки Российской Федерации предписано осуществить имущественный взнос а фонд «Русский мирі» а размере 485000 тыс. рублей w счет ассигнований, предусмотренных з федеральном бюджете на 2007 год по виду расходов 112 «Обеспечение деятельности фонда «/русский мир» целевой статьи расходов 0970000 «Фонд «Русский мир» подраздела 09 «Другие вопросы в области образования» раздела 07 «Образование» функцііонолыой классификации расходов бюджетов российской Федерации (СЗ РФ. 2007, №53, ст.6651 J. Финансирована деятельности фонда «Русский мир» та счет средств федерального бюджета предусмотрено и приложением 10 к Федеральному закону от 24 июля 2007 года ХИЭДдЮ «О федеральном бюджете из 2008 год и на г лановий период 2009 и 2010 годов» (СЗ РФ, 2007, №31. ст.399 5).

¹ Вестник ВАС РФ, 2005, №5.

² Справочная правовая система «Консультант Плюс».

переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Таким образом, законодатель разрешил передавать федеральное имущество в качестве взноса в собственность фонду в процессе его учреждения только в одном случае - если речь идет о центре исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Однако появление указанного подпункта в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» вызывает лишь недоумение, поскольку, на сегодняшний момент, федеральное имущество передавалось и передается в качестве взносов Российской Федерации в собственность фондам (причем не только центрам исторического наследия Президента Российской «Редерации, прекратившего исполнение своих полномочий).

В связи с этим, в целях устранения противоречий, существующих в российском законодательстве, предлагается изложить нп.8 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в следующей редакции: «8) государственного и муниципального имущества, передаваемого в качестве имущественного взноса в собственность некоммерческих организаций, учреди гелями которых выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления» и исключить пп.13 п.2 ст.З Федерального закона «О приватизации федерального и муниципального имущества».

Вызывает интерес и вопрос о возможности формирования в фонде уставного капитала. Представляется, чго в фонде нс может быть сформирован уставный капитал. Это связано с тем, что по своей правовой природе институт уставного капитала призван гарантировать удовлетворение имущественных претензий кредиторов организации, а по роду своей деятельности у фонда не должно быть кредиторов, в связи с чем, российским законодательством не предусмотрено обязанности

создания уставного капитала у таких юридических лиц. Указанный вывод подтверждается и материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 апреля 1998 года Хе! 65/18)\'.

В связи с реформированием законодательства о некоммерческих организациях и внесением в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» жестких правил о контроле за соответствием деятельности и расходов некоммерческих организаций их уставным целям под угрозой их ликвидации, под вопросом оказалась возможность формирования имущества некоммерческих организаций (в том числе фондов) за счет добровольных пожертвований физических лиц и граждан. В целях устранения указанного пробела был принят специальный акт - Федеральный закон от 30 декабря 2006 года №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее по тексту - «Закон»)^{[79] [80]. Данный закон распространяется на некоммерческие организации, созданные в форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественного объединения.}

Целевым капиталом являются денежные средства, которые собираются некоммерческой организацией (в том числе и фондом) в виде пожертвований и передаются затем в доверительное управление сторонней организации, которая извлекает из этого капитала доход, который может быть использован некоммерческой организацией для осуществления уставных целей деятельности (ст.2 Закона). Жертвователи передают в собственность фонда на формирование целевого капитала денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте на основании договора пожертвования пли завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании (п.1 ст.4 Закона). При этом Законом устанавливается минимальный размер целевого

капитала (3 миллиона рублей)¹ и минимальный срок, на который формируется целевой капитал (10 лет).

Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионапьного спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки) ².

Учитывая, что фонд по определению создан для выполнения социально\'Значимых функций (образование, здравоохранение, культура и т.п.), а не для ведения предпринимательской деятельности, нельзя ожидать от него эффективного использования целевого капитала. Так, например, вложение средств в акции акционерных обществ предполагает совершение с ним ряда сделок на фондовом рынке. Следовательно, управлять имуществом, составляющим целевой капитал, должна специализированная управляющая компания. Закон устанавливает, что управляющей компанией может быть хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющее лицензию на ведение деятельности ио управлению ценными бумагами или инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Между фондом и управляющей компанией должен заключаться договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал*.

До принятия Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» все некоммерческие организации могли формировать подобные капиталы за счет благотворительных взносов и пожертвовании и использовать полученные доходы в уставных целях, также эти организации могли передавать собранные средства в доверительное управление по договору стороннему управляющему. Однако Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» ограничивает эти возможности и призван логически развить действие тех дополнительных ограничений, которые были установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» в отношении организаций, чье имущество принадлежит им ча праве собственности.

Вместе с тем, представляется неверной точка зрения О.В. Гутникова о том, что, учитывая особые цели создания фондов, специальные правила о формировании и расходовании целевого капитала затруднят выполнение фондом его задач и будут препятствовать законной деятельности фондов². ^{[81] [82]}

Дело в том, что целевой капитал является особым капиталом, который собирается фондом для специальных целей. При этом согласно п.2 ст.251 Налогового кодекса Российской Федерации ог 5 августа 2000 года Х®117-ФЗ¹ при определении налоговой базы по налог)\' на прибыль не учитываются денежные средства, полученные:

- некоммерческой организацией (в т.ч. и фондом) на формирование целевого капитала в порядке, установленном Законом;

- фондами - собственниками целевого капитала от управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал;

- фондами от специализированных организаций управления целевым капиталом.

Кроме того, п.2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации был дополнен пп.8, согласно которому не признается объектом обложения налогом на добавленную стоимость передача денежных средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала в порядке, установленном Законом.

Именно в связи с предоставлением фонду - собственнику целевого капитала подобных налоговых льгот, в целях недопущения злоупотреблений со сторон),, учредителей фонда и лиц, осуществляющих функции органов фонда, законодатель устанавливает специальные правила формирования и расходования целевого капитала.

Особые требования предъявляются также законодателем и к источникам формирования имущества благотворительного фонда, которыми являются:

- взносы учредителей благотворительного фонда; ^[83]

- благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг,

- поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями¹);

- доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

-доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительным фондом;

- груд добровольцев^{[84] [85];}

- иные не запрещенные законом источники (ст. 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

При превышении доходов благотворительного фонда над его расходами сумма превышения не подлежит распределению между его учредителями, а направляется на реализацию целей, ради которых этот фонд

был создан (п.2 ст.6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не предусмотрено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благої верительные цели в течение года с момента получения благотворительным фондом такого пожертвования. Благотворительные пожертвования н натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой (п.4 ст. 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

5. Фонд создастся в социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях.

Как известно, некоммерческой организацией является организация, нс имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации моїут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов іраждан и организаций, разрешения споров н конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Вместе с тем вряд ли можно согласиться с точкой зрения В.В. Квакиной о том, чю «закрепленная в законе цель создания некоммерческой организации - достижение общественных благ, является свидетельством сохранившихся в обществе идеологических догм... Критерий

«достижения общественных благ» не может выступать в качестве квалифицирующего признака, лежащего в основе характеристики некоммерческой организации. Достижение общественных благ - конечная цель деятельности любой организации независимо от того, к какому виду юридических лиц она относи гея (за отдельными исключениями)»¹. На наш взгляд, следует согласиться с К.П. Беляевым и 1О.О. Вербицкой в том, что общественно полезное целеполагание нельзя сводить к одной лишь идеологии, в нем есть и пракгический смысл, причем весьма существенный^{[86] [87].}

В связи с тем, что фонд в своей деятельности преследует исключительно общественно полезные цели, его правоспособность имеет строго целевой характер. Цели создания фонда должны быть определены в его уставе исчерпывающим образом^{[88] [89]. На соответствие уставным целям осуществляются проверки деятельности фондов со стороны уполномоченных органов (Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов\') в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; несоответствие деятельности фонда}

уставным целям может согласно п.2 ст.61 ГК привести к принудительной ликвидации фонда.

Установление тех или иных целей в качестве уставных может повлиять на правовой статус фонда, так как может повлечь применение к деятельности фонда специальных законов. В частности, если фонд создан в благотворительных целях, то его деятельность подпадает под действие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а сам фонд в этом случае будет считаться благотворительной организацией.

Законодательством зарубежных стран детально резламентируется вопрос изменения целей фонда. Так, ст. 103 Гражданского кодекса Украины устанавливает возможность изменения цели учреждения (еще раз повторим, что термин «учреждение» по украинскому законодательству тождественен термину «фонд» по российскому законодательству), если ее осуществление стало невозможным иди оно угрожает общественным интересам. Учитывая правовую конструкцию учреждения как организационно-правовой формы юридического лица, право обратиться в суд с заявлением об определении иной цели учреждения предоставляется органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц. Чтобы ограничить возможность органов государственной власти вмешиваться в дела учреждения, обращение в суд должно быть согласовано с органами управления учреждением. Ограничивая нрава учредителей на управление учреждением, закон устанавливает возможность защиты их интересов. В случае изменения цели учреждения суд должен учитывать намерения учредителей и заботиться о том, чтобы выгоды от использования имущества учреждения передавались тем дестинаторам, которым эти выгоды предназначались по намерениям учредителей.

Подобная норма существует и в Германском гражданском уложении ($87), согласно которой, если осуществление цели фонда окажется невозможным либо представляет опасность общественному благополучию,

компетентный орган власти может определить другую цель или ликвидировать фонд.

6. Фонд обязан публично вести свои дела.

Фонд обязан законом к публичному ведению своих имущественных дел (абз.2 п.2 ст, 118 ГК, абз.2 п.2 ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.5 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Вместе с тем, ГК предусматривает, что фонды обязаны ежегодно публиковать только отчеты об использовании своего имущества. Однако обязанности фонда, связанные с отчетностью, не ограничиваются публикацией отчетов об использовании имущества, так как фонд как некоммерческая организация обязан также отчитываться перед государственными органами в иных формах в соответствии со ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Согласно указанной норме фонд обязан представлять в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) документы, содержащие отчет о свсей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»¹ утверждены следующие формы отчетности:

- отчет о деятельности некоммерческой организации и сведения о составе ее руководящих органов (форма ОН0001);

- уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая

\' СЗ ГФ. 2006. Х”17, ст. 1869: 2007,5*16, ст 1915.

полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма 0110002);

- информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма OI10003).

В частности, в силу указанных требований некоммерческие организации обязаны детально описывать основную деятельность в отчетном периоде (согласно цели и предмету деятельности, определенным учредительными документами), в том числе решавшиеся задачи, виды регулярной деятельности, осуществленные программы (проекты), в том числе незавершенные на конец отчетного периода, с указанием количества, наименований, целей, основных мероприятий, сроков начала и окончания (для каждого мероприятия), количество и состав участников, мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач, детально описывать свою предпринимательскую деятельность, источники формирования имущества, описывать все вопросы внутреннего управления (проведение общих собраний (съездов, конференций), количество участников (членов) на конец отчетного периода, количество проведенных общих собраний (съездов, конференций), наконец, указывать многие иные сведения. Следует согласиться с точкой зрения Д.И. Степанова о том, что при подобной излишней «зарегулированности» деятельности многим некоммерческим организациям легче вовсе не создаваться, чем осуществлять деятельность в столь формализованных рамках’.

Годовая бухгалтерская отчетность фонда, связанная с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала, подлежит ежегодному обязательному аудиту\