§2. Прекращение деятельности фонда

Основаниями прекращения деятельности фонда являются реорганизация (кроме случаев выделения^{[198] [199]) и ликвидация.}

Вместе с тем, иногда законодатель прямо указывает на невозможность

реорганизации отдельных оондов.

Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» подобные центры не могу т быть реорганизованы.

Ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не упоминает о возможности преобразования фонда. В связи с этим, в юридической литературе высказаны две диаметрально противоположные точки зрения:

- фонд может быть преэбразован по общим правилам реорганизации юридических лиц’;

- фонд не может быть реорганизован путем преобразования^{[200] [201].}

На наш взгляд, фонд не может быть реорганизован путем преобразования ни в коммерческую, ни в некоммерческую организацию. Дело в том, что в силу ст.17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» преобразование некоммерческой организации может быть осуществлено в строго предусмотренных законом организационно-правовых формах. Преобразование фонда в иные организационно-правовые формы юридических лиц указанной статьей не предусмотрено, в связи с чем фонд нс может быть реорганизован путем преобразования. Указанный вывод подтверждается материалами судебно-арбитражной практики (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 13 июня 2006 года ио делу КйаЗЗ-12172/05-Ф02- 1835/06-С2^[202]).

Фонд может быть прекращен и путем ликвидации, которая представляет собой сложный юридический состав¹.

Самоликвидация фонда ГК не предусмотрена. В соответствии с п.2 ет.119 ГК фонд ликвидируется исключительно в судебном порядке. При этом возникает вопрос ~ какой суд (арбитражный „ли общей юрисдикции) правомочен принимать решение о ликвидации фонда? Судебно-арбитражная практика по данному вопросу противоречива.

В соответствии с частями 1 - 3 ст.27 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года №95-ФЗ (далее - «АПК РФ»)^{[203] [204] арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и „ной экономической деятельности, а также иные дела, отнесенные к подведомственности арбитражным судом федеральным законом.}

П.2 ч.1 ст.ЗЗ АПК РФ установлено, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов. При этом такие дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане (ч.2 ет.ЗЗ ЛИК РФ).

В п.5 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»’ указано, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности².

Именно поэтому судами иногда делается вывод, что если фонду, согласно его уставу, предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, и материалами судебного дела подтверждается факт осуществления такой некоммерческой организацией предпринимательской деятельности, то спор о ликвидации благотворительного фонда затрагивает права и законные интересы ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и, следовательно, подведомственен арбитражному суду (см., в частности постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2006 года №КГ-А40/5449-06³). -

Вместе с тем, представляется, что с подобной точкой зрения согласиться нельзя.

ГК, в которой указано, что некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это не противоречит целям, ради которых создано такое юридическое лицо. Поэтому, если следовать логике, указанной в упомянутом постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа, го следует сделать вывод, что все споры, связанные с реорганизацией и ликвидацией фондов подведомственны арбитражному\' суду.

Вместе с тем, на наш взгляд, определяющим критерием для разграничения подведомственности является не субъектный состав, а характер спора (ч.2 ст.ЗЗ АПК РФ), Реорганизация и ликвидация юридических лиц — коммерческих организаций — непосредственно связана с их деятельностью, и споры, возникающие при их реорганизации (ликвидации), независимо от способа реорганизации и также организационно-правовой оормы вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц являются экономическими и подведомственны арбитражному суду. В связи с этим, представляется, что споры, возникающие при реорганизации и ликвидации фондов, подведомственны суду общей юрисдикции, поскольку указанные юридические лица не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (указанный вывод подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2004 года по делу №Ф08-4963/2004^] и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 августа 2005 года по делу №Ф09-2397/05-С4^{[206] [207]).}

В соответствии сп. 1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации фонда вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»¹, уполномоченным органом или его территориальным органом (в качестве такого уполномоченного органа выступает Министерство юстиции Российской Федерации).

Рассмотрим основания ликвидации фонда. В отношении фонда законодательством Российской Федерации предусмотрены общие основания ликвидации (которые применяются для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы (п.2 ст.61 ГК)) и специальные основания ликвидации, установленные исключительно для фонда н.2 ст.119 ГК и ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно п.2 ст.61 ГК в зависимости от порока деятельности, осуществляемой фондом, указанная некоммерческая организация может быть ликвидирована ио решению суда в случае:

а) систематического осуществления фондом деятельности, противоречащей его уставшем целям.

Следует согласиться с точкой зрения Д.И. Степанова о том, что наличие указанной нормы в российском законодательстве представляет

собой проявление совершенно не дифференцированного, особенно в

понимать под деятельностью, некоммерческой организации,

вопросах формализации того, что противоречащей уставным целям

функционального (целевого) подхода к нормированию деятельности некоммерческой организации представить крайне сложно^{[208] [209]. При этом}

складывается парадоксальная ситуация: при неизменном - по крайней мере, официально декларируемой неизменности основных принципов государственной регистрации юридических лиц - порядке государственной регистрации коммерческие организации, как и прежде, продолжают\' создаваться нормативно-явочным порядком, а фактически в уведомительном порядке, однако некоммерческие организации отныне создаются, проходя через такие жесткие требования нормативно-явочного порядка, что на деле это означает дачу государством каждый раз соизволения на создание подобных организаций. Понять подобное различие в подходах, если руководствоваться формальными юридическими принципами законодательного регулирования (равенства участников,

пропорциональности правовых средств преследуемым целям правового регулирования, легитимности цели), крайне сложно.

б) осуществления фондом деятельности, запрещенной российским законодательством, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо осуществления деятельности е нарушением Конституции Российской Федерации или иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.З и 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года №84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений

о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица.

Фонд не может быть ликвидирован по данному основанию, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

Согласно п.2 ст.119 ГК и п.2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» фонд может быть ликвидирован:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом¹.

Рассмотрим специальные основания ликвидации фонда подробнее.

1. Недостаточность имущества для реализации целей фонда. Указанное основание является типичным для прекращения деятельности благотворительного фонда, которому не удалось привлечь ресурсы, необходимые для выполнения благотворительных программ.

2. Невозможность достижения целей фонда может возникнуть не только из-за недостаточности имущества, но и по другим причинам (например, постановка целей преждевременна или, наоборот, услуги фонда не востребованы, поскольку проблемы решены ранее, либо отсутствует квалифицированный персонал для реализации целей фонда).

Следует заметить, что ь зарубежном законодательстве невозможность достижения целей фонда является основанием нс дчя ликвидации фонда, а ^[210]

для изменения его цели деятельности. В частности, согласно п.1 ст. 103 Гражданского кодекса Украины если осуществление цели фонда стало невозможным или оно угрожает общественным интересам, то соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию, может обратиться в суд с заявлением об определении иной цели фонда по согласованию с органами его управления.

В соответствии с §87 Германского гражданского уложения если осуществление цели фонда окажется невозможным либо представляет опасность общественному благополучию, компетентный орган власти может определить другую цель их и ликвидировать фонд. При изменении цели фонда следует, по возможности, учитывать намерения учредителя, в особенности, заботиться о том, чтобы доходы от использования имущества фонда передавались лицам, которым они были предназначены в соответствии с намерениями учредителя. Орган власти может изменить организационное устройство фонда, если это необходимо из-за изменения его целей.

Согласно ст.35 Гражданского кодекса Грузии Министерство юстиции Грузии должно отменить регистрацию, если фонд по существу перешел на предпринимательскую деятельность или если осуществление предусмотренных уставом цетей становится невозможным.

3. Уклонение фонда в его деятельности от целей, предуслинпреннмх уставом, - основание для ликвидации фонда не только согласно подп.З п.2 ст. 119 ГК, но и по ст.61 ГК: соответствующее требование может быть предъявлено в суд органом государственной исполнительной власти, которому\' такое право предоставлено законом. Так, Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган), принявшее решение о государственной регистрации благотворительного фонда, вправе после неоднократного предупреждения в письменной форме об устранении нарушений обратиться в суд с требованием о ликвидации фонда (ст.20 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Указанный вывод подтверждается и материалами судебно­арбитражной практики. В частности, согласно постановлению Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июня 2006 года по делу КуА40- 3882/06-124-12¹ в связи с уклонением благотворительного фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом, принято решение о ликвидации благотворительного фонда, поскольку он систематически осуществлял предпринимательскую деятельность и не занимался благотворительностью, то есть уклонялся в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом, что в соответствии с пп.З п.2 ст.119 ГК является основанием для ликвидации фонда в судебном порядке.

4. Другие случаи, установленные законом. Российское законодательство (ст.65 ГК) предусматривает также возможность ликвидации фонда в случае признания его в судебном порядке несостоятельным (банкротом). Правда, согласно н.4 ст.61 ГК фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. \'Гак, например, в соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона «О центрах исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» подобные центры не могут быть признаны несостоятельными (банкротами).

В случае ликвидации фонда требования кредиторов удовлетворяются за счет его имущества в порядке очередности (ст. 64 ГК). При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами фонд может быть ликвидирован в результате признания его несостоятельным (банкротом) (п.4 ст.61, ст.65 ГК).

Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество не распределяется между учредителями, а используется на те цели, ради которых фонд был создан: на благотворительные, социальные, культурные, образовательные и прочие, Зоирос об использовании имущества фонда, ^[211]

оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, в случае его ликвидации должен решаться в уставе фонда с учетом реализации целей фонда. При отсутствии в уставе фонда соответствующей нормы этот вопрос решает высший орган управления фонда, а в спорных случаях - суд. Если аналогичных фондов нет и передать его для использования на цели, для достижения которых фонд был создан, невозможно, имущество передается в собственность государства (сг.20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В случае ликвидации фонда по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об этом выносит суд одновременно с решением о ликвидации фонда.