Н. Б. МУХИТДИНОВ С. П. МОРОЗ К. Д. КУАНДЫКОВ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В условиях перехода к рыночным отношениям значительно возрастает интенсивность использования природных богатств. Добыча многих полезных ископаемых с каждым годом удваивается. Происходит значительный рост водопотребления, использования земельных и лесных ресурсов.

Развитие правовых норм и совершенствование общественных отношений по охране и использованию природных ресурсов вносят определенные изменения в систему права — встает вопрос о новой отрасли права, призванной регламентировать использование и охрану природных богатств.

Процесс формирования экологического права начался в 60-е гг. и завершится с полной кодификацией природоохранительного законодательства. Основная задача этой отрасли права — комплексно регулировать наиболее общие и важные вопросы охраны и использования природных богатств. В его нормах получат отражение основные пути удовлетворения интересов настоящего и будущих поколений в необходимых для жизни природных ресурсах.

В настоящее время земельное, горное, лесное и водное право устанавливают приоритет использования и охраны одних объектов над другими. В земельном праве действует принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель, в горном — принцип приоритета добычи полезных ископаемых и т. д. Одна из целей экологического права — не допустить подобной ситуации.

Вместе с тем наука экологического права все еще отстает от других отраслей права.

Самостоятельность той или иной отрасли права обычно связывается с наличием специфического предмета правового регулирования общественных отношений, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права. Анализ системы правового регулирования показывает: экологическое право обладает всеми необходимыми признаками, которые характеризуют самостоятельные отрасли права.

Экологическое право есть отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, т. е. отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов.

Характеризуя экологическое право как отрасль права, необходимо прежде всего подчеркнуть его единство и тесную взаимосвязь с другими отраслями права.

Связь административного права с экологическим правом имеет место в сфере государственного управления природными ресурсами, привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административно-правовых нарушений экологического законодательства. Институты административного права: управление, контроль, административное пресечение, административная ответственность — являются составными частями эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды.

Г ражданское право по отношению к экологическому выполняет охранительную и компенсационную функции. Поэтому для экологических правоотношений основополагающее значение имеет институт возмещения вреда.

Вместе с административным, гражданским охранительную функцию по отношению к экологическому праву выполняет уголовное право. Его нормы закрепляют составы экологических преступлений как видов общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Особенности экологического права вытекают из предмета его регулирования, иначе говоря из регулируемых им общественных отношений. Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы. Названные общественные отношения имеют свою специфику, прежде всего в том, что они возникают и развиваются по поводу использования и охраны природных ресурсов. В целостном виде такого рода отношений не имеет в предмете своего регулирования ни одна из отраслей права.

Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяются тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде, при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их экономическим значением как основных средств производства.

Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как основных средств производства во всех сферах хозяйственной жизни. В основе развития экологических отношений лежит требование эффективного использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время многие законодательные акты, регулирующие отношения по использованию и охране природных ресурсов, уже устарели и не отражают специфики регулируемых отношений.

В связи с этим возникает необходимость формирования нового экологического законодательства Республики Казахстан как целостной системы на базе нового закона «Об охране окружающей природной среды». При разработке нового экологического законодательства нужно обеспечить оптимальное сочетание административных и экономических мер охраны природы. Кроме того, немаловажную роль играет сближение (согласованное развитие) и гармонизация экологического законодательства РК с аналогичными законодательствами других государств СНГ на основе признанных мировым сообществом принципов охраны окружающей природной среды.

Следовательно, все это значительно повышает актуальность исследования теоретических правовых проблем природопользования и экологического права. Среди них наиболее значительны проблемы, направленные на:

1) обеспечение полной кодификации природоохранительного законодательства. Действующие в настоящее время законодательные акты, регулирующие отношения по природопользованию, в полной мере не охватывают весь объем требований к обеспечению комплексности использования и охраны природных богатств в целом по стране. Причем эти акты специализированы на регламентации отношений по использованию отдельных природных ресурсов, что мешает учету взаимозависимости и взаимообусловленности всех элементов природы;

2) совершенствование форм и методов деятельности органов

государственного управления природными богатствами, повышение эффективности управленческой деятельности.

управленческой деятельности государственных органов. Однако действующая система органов управления природными ресурсами имеет серьезные недостатки и в полной мере не в состоянии выполнять соответствующие природоохранительные функции. Необходимо определить место и роль этих органов в решении проблемы рационального использования и охраны природных богатств, четко разобраться в их полномочиях и функциях;

3) совершенствование ответственности за нарушение природоохранительного законодательства. Ответственность является одним из важнейших средств обеспечения хозяйского отношения к природным ресурсам. Однако до настоящего времени слабо изучены причины экологических правонарушений, недостаточно систематизированы нормы уголовной, гражданской и других видов ответственности за нарушение экологического законодательства. Не решен также вопрос о приведении в определенную систему всех норм об экологических посягательствах в уголовном кодексе. Между тем для правильной квалификации уголовных правонарушений это имеет важное значение.

Своевременное решение этих проблем — необходимое условие упорядочения взаимоотношения природы и общества.

(Известия МН - АН РК. Серия общественных наук.

-1997. - № 4. - С.55-58.)

& & &