11.2.2. Загальна характеристика податкової реформи та податкового кодексу Чехії

Основні закони, які стали основою для податкового кодексу в Чеській республіці, набули чинності в день проголошення незалежної Республіки Чехії 1 січня 1993 р. Новий податковий кодекс став одним із головних компонентів перебудови чеської економіки.

реформу податкової системи і розпочату ще в 1990 р. поступову адаптацію структури бюджетних надходжень, явно несумісної з ба-гатосекторною економікою. Це був початок приватного підприємництва та поступової приватизації економіки.

До «оксамитової революції» в листопаді 1989 р. система бюджетних надходжень базувалася головним чином на відрахуваннях державних підприємств до національного бюджету. Плановані центром капіталовкладення компенсувалися (значною мірою) за рахунок бюджетних субсидій. Податки на дохід поєднувалися з податками на фонд зарплати. Для недержавних організацій податки на загальний дохід були замінені на спеціальні прибуткові податки досить складної структури.

Податки, сплачувані громадянами, становили лише допоміжне джерело надходжень до державного бюджету. Найзначнішим з них був податок на зарплату, що структурно відрізнявся від стандартного податку на доходи фізичних осіб. Його прогресія закінчувалась на рівні, значно нижчому від середньої зарплати, і з цієї причини середня ставка податку, з урахуванням віку платника та кількості утриманців, більше залежала від соціального становища платника податку, ніж від рівня його доходів. Кожний заробіток оподатковувався окремо, і податок з кількох паралельних невеликих зарплат виходив меншим, ніж з одноразового доходу, що дорівнював їхній сумі. Стягнення податків було на відповідальності працедавця. Інші види доходів підлягали додатковому оподаткуванню, але загальна сума тих податків була незначною. Дуже заплутаним було непряме оподаткування: воно називалося податком з обороту; цей податок мав тисячі різних ставок і забезпечив окреме існування оптових та роздрібних цін, але аж ніяк не бюджетні надходження.

Податкова реформа була розділена на три послідовні стадії. На першій стадії зусилля зосереджувалися переважно на «косметичних» змінах в діючій системі бюджетних надходжень з метою кращого її пристосування до нових процесів в економіці. Ці зміни були спрямовані на підтримку приватного бізнесу, що народжувався. На початку 1991 р. ставки податків з обороту були уніфіковані введенням трьох базових ставок. Друга стадія фактично присвячувалася

іб*

236

РОЗДІЛ 11

підготовці нової податкової системи. Третя стадія податкової реформи розпочалася введенням у 1993 р. щойно розробленої податкової системи. Ця нова система була представлена не лише новими назвами та концепціями оподаткування, але й цілком новою адміністрацією. Необхідно було навчити тисячі нових фінансових та податкових службовців у багатьох податкових відділеннях, забезпечити їх матеріальним та технічним обладнанням.

Юридичною основою для визначення податків, які можуть стягуватися на території Чеської Республіки, залишається закон, ухвалений федеральною асамблеєю колишньої Чехословацької Республіки.