Меры финансового воздействия

Ввозимые товары, наряду с таможенными пошлинами или в их от­сутствие, часто облагаются уравнительным или пограничным налогом на таможенной границе (импортные налоги, сборы, портовые сборы и др.), а также различными налогами и сборами внутри страны (акцизы, НДС, скользящие импортные сборы и др.).

Таким образом, существующие системы налогообложения экспорта/ импорта построены на одном из двух принципов: «принципе происхож­дения», когда товары облагаются налогом по месту их производства, про­исхождения; «принципе назначения», когда товары облагаются налогом по месту их потребления, назначения.

В соответствии со ст. III ГАТТ внутренние налоги должны применять­ся так, чтобы создавать защиту для внутреннего производства и внутрен­него рынка. При этом импортированные товары не должны облагаться внутренними налогами любого рода, в том числе превышающими налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхож­дения (принцип предоставления национального режима).

Согласно ст. VIII ГАТТ величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за кото­рые он является, а сам он не должен преследовать протекционистские и фискальные цели.

Суд EC в одном из своих постановлений подчеркнул, что «любой де­нежный сбор, которым облагаются отечественные или иностранные то­вары в связи с пересечением границы, независимо от названия, величины или способа взимания, представляет собой налог, равноценный по свое­му действию таможенной пошлине, и подпадает под действие ст. 9, 12, 13 и 16 Римского договора (отмена таможенных пошлин внутри) даже в том случае, если этот сбор не имеет дискриминационного или протекциони­стского характера, а облагаемый им товар не конкурирует с внутренним производством».

Одной из важнейших проблем в современной международной торго­вой системе является практика применения «скользящих импортных сбо­ров» в отношении сельскохозяйственных товаров в рамках ЕС.

Основу единой политики ЕС в области сельскохозяйственных това­ров составляют внутренние цены на рынке ЕС. Они делятся на три груп­пы: контрольные, минимальные, «шлюзовые».

Контрольные цены устанавливаются ежегодно Советом министров ЕС. Минимальные цены - это гарантированные закупочные цены, по ко­торым государственные органы в странах ЕС закупают сельскохозяйствен­ные товары на рынке ЕС. «Шлюзовые» цены устанавливаются на товары, по которым не определяются контрольные цены.

KEC определяет по каждому товару уровень мировых цен СИФ и еже­дневно публикует размеры компенсационных сборов. Рассчитываются эти сборы как разница между мировой ценой и контрольной ценой ЕС (с по­правками на транспортные расходы и качество). Эти сборы взимаются при ввозе сельскохозяйственных товаров (2/3 номенклатуры сельскохозяй­ственных товаров) на рынок ЕС вместо пошлин или, как это имеет место в отношении обработанных продовольственных товаров, вместе с тамо­женными пошлинами. Эта система представляет собой элемент государ­ственного регулирования внешней торговли, инструмент коллективной защиты агропромышленного комплекса ЕС.

В Соглашении по сельскому хозяйству (ст. 4, и. 2; 5; 6), входящем в пакет документов ВТО, предусмотрено, что государства - члены BTO не должны прибегать к использованию нетарифных мер - количественным ограничениям, лицензированию, скользящим импортным налогам. Они должны быть пересчитаны в таможенные пошлины и заменены эквива­лентными ставками импортных пошлин. Фактически речь идет о транс­формации единой сельскохозяйственной политики ЕС. Финансовое воздей­ствие на внешнеторговые операции обеспечивается системой различных таможенных и целевых сборов, налогов и пошлин (помимо таможенных), которые взимаются при ввозе товара. Нередко общая сумма таких сборов значительно превосходит размеры установленных таможенным тарифом; кроме того, часто они не имеют вид фиксированной ставки (скользящие импортные налоги и компенсационные импортные сборы на сельскохо­зяйственные товары), изменяясь в зависимости от состояния конъюнкту­ры и экономической политики государства, что осложняет положение экс­портера и лишает его возможности прогнозировать предстоящие расходы по оформлению груза в импортирующей стране.

Меры финансового воздействия называют паратарифными. Они ис­пользуются в регулировании внешней торговли, оказывая существенное влияние на импортные потоки и создавая препятствия для них.

Фиксированные сборы, налоги и пошлины имеют как специфический, так и комбинированный характер, повышая в основном внутреннюю цену импортного товара. При этом индикативная оценка не прогнозируется.

В их числе следует назвать внутренние специальные налоги и пере­менные пошлины на импорт, действующие в периоды повышения миро­вых цен по отношению к внутренним аналогичным товарам; антидемпин­говые и компенсационные пошлины (налоги на затраты) по отношению к товарам конкретных импортеров и для компенсации льгот и субсидий внутренним экспортерам-производителям (например, компенсационные сборы стран ЕС с импорта продовольствия), а также пограничные налоги и сборы по оформлению и перемещению груза через границу.

6.3.