Методы административного регламентирования

Современные методы административного регламентирования импор­та, которые в разной степени используются практически всеми государ­ствами, чрезвычайно разнообразны. Это различного рода количествен­ные и стоимостные ограничения, направленные на сокращение объемов или уровня импортных поставок отдельных товаров из любого источника или ограничение их поступления от конкретного поставщика.

Административные инструменты появились в начале XX в. с увели­чением участия во внешней торговле крупных фирм и монополий.

При недостаточной эффективности экономических рычагов адми­нистративные инструменты рассматриваются в качестве дополнитель­ных мер, имеющих временный характер. Однако в период экономического спада и разбалансированной экономики административные инструменты становятся главными при регулировании внешнеторговых отношений с другими государствами.

Нормативная база внешней торговли позволяет использовать весь спектр нетарифных ограничений. Однако не все они реально применя­ются в России. Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров.

К мерам нетарифного регулирования относятся также экспортный кон­троль и участие в выполнении международных экономических санкций.

В современной практике используется множество методов госу­дарственного регулирования - долгосрочное прогнозирование и сред­несрочное индикативное планирование, краткосрочное оперативное планирование, которые обеспечиваются с помощью экономических инструментов, мер кредитного и фискального характера, администра­тивных и организационно-правовых форм, демонополизации рыноч­ной конкуренции.

Долгосрочное государственное регулирование обеспечивается пу­тем прогнозирования, программирования и стратегического планирова­ния экономики и преследует цели формирования стратегии и приоритетов в развитии национальных отраслей, способных обеспечить выпуск кон­курентоспособной продукции и вписаться в мировой рынок; интенсифи­кации экономического роста; структурной перестройки и модернизации национального хозяйства; решения социальных проблем. Долгосрочное регулирование характерно для стран с развитой экономикой.

Среднесрочное государственное регулирование реализуется через индикативное планирование, направленное на координирование пози­ций государства и частного сектора. В его рамках правительство, опреде­ляя цели по приоритетным отраслям, намечает на каждые 3-5 лет необ­ходимые объемы промышленной продукции, размеры капиталовложений и желаемые темпы роста. Затем в плановых комиссиях с участием веду­щих компаний разрабатываются конкретные программы развития отдель­ных сфер, которые объединяются в общую государственную программу.

Индикативный план носит рекомендательный характер, но пред­усматривает для участвующих в его выполнении предпринимательских структур различные привилегии - льготный кредит и налоги, преферен­циальные экспортные цены и др.

Краткосрочное государственное регулирование имеет гибкий опе­ративный характер. Эго меры государства, направленные на преодоление кризисов, инфляции, а также на защиту интересов внутреннего рынка и на­циональных товаропроизводителей. Инструментами краткосрочного регу­лирования являются налоги, цены, квоты, лицензии и тарифы.

Экономические методы предполагают косвенное (рыночное) воз­действие на внутрихозяйственные экономические процессы, и прежде все­го - в сфере производства, где формируется товарное предложение. Они реализуются через финансово-кредитную и банковскую сферы экономи­ки посредством изменения ставки процента, скидок и субсидий, а также налоговой системы, ценового механизма, таможенных инструментов, си­стемы страхования и стимулирования экспортного производства.

Международной практике известно также прямое административное вмешательство в экономику в рамках краткосрочного регулирования, осно­ванное на нормативных актах правительства или управленческих решениях.

В странах с переходной экономикой имеет место регулирование, ос­нованное на командно-административной распределительной системе хо­зяйствования. В основе его - использование контрольных цифр и заданий, госзаказов, лимитирование кредитов и депозитов, система государственно­го кредитования, в том числе в иностранной валюте, использование льгот и фиксированных цен на сырье и продовольствие. Правомерность дей­ствий вытекает из административных указов, решений и постановлений.

К организационно-правовым методам относится антимонопольное регулирование, построенное на законодательной основе, определяющей права различных предпринимательских структур и устанавливающей пра­вила конкуренции.

Механизм антимонопольного регулирования выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпри­нимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.

Для национальных систем внешнеторгового регулирования харак­терен высокий уровень законодательного обеспечения, определяющего не только права и обязанности субъектов ВЭД, но в первую очередь - пре­делы возможностей исполнительной власти, что исключает непредсказу­емость и создает стабильность во внешнеторговой политике государства.

Особенности современного механизма регламентирования:

1) высокая степень оснащенности информационно-технической базы внешнеторговой деятельности, способствующая ускорению обработки по­токов информации, созданию банков данных;

2) комплексный подход к использованию многообразных взаимодо­полняющих и взаимосвязанных методов и элементов воздействия на внеш­нюю торговлю, разобщение которых является неоправданным.

Комплексный характер современной зарубежной практики регламен­тирования внешней торговли обусловлен конкретным набором средств и инструментов внутринационального и межгосударственного характера, тарифных методов и нетарифных ограничений, систем стимулирования экспорта и сдерживания импорта.

Межгосударственное регулирование обеспечивается на основе:

• двусторонних и многосторонних соглашений и договоров;

• инструментов регулирования валютных рынков;

• системы кредитования экспортно-импортных операций и страхо­вания валютных рисков.

Основным актом межгосударственного регулирования является Гене­ральное соглашение по тарифам и торговле. На межгосударственном уров­не применяется Конвенция о международной перевозке грузов с оформле­нием книжки международного дорожного перевозчика (1975 г).

Основу национальных систем регламентирования внешней тор­говли составляют:

• набор допустимых методов ограничения экспорта и импорта с по­мощью нетарифных ограничений. В него входит административное регла­ментирование, меры финансового воздействия, а также технические нор­мы и стандарты;

• таможенно-тарифное регулирование, включающее в себя тамо­женные тарифы, таможенные пошлины и преференции;

• валютно-кредитные средства, состоящие из валютного курса, де­вальвации, ревальвации, валютного паритета, валютных ограничений;

• способов стимулирования экспортного производства: страхова­ния; кредитования; государственных субсидий; долгосрочных капиталов­ложений; преференций и поощрений экспортерам; организационной пра­вительственной поддержки.

Более серьезными являются постоянные меры, которые вызывают значительные потери экспортера, а возможно, и его полный уход с рын­ка. Экспортеры принимают также обязательства по соблюдению мини­мального уровня цен или ограничению количества поставляемого товара.

Осуждаются и сурово караются во многих странах принудительные меры конкуренции на мировых рынках как «ограничительная деловая прак­тика», нарушающая правила рынка путем навязывания условий своему пар­тнеру, сговора между поставщиками или покупателями о распределении рынков, установлении цен и т. д. Законодательные акты антимонопольного регулирования выступают основными формами борьбы с ограничительной деловой практикой и мерами по защите конкуренции во многих государствах.

Нетарифные ограничения представлены комплексом мер ограничи­тельно-запретительного характера, что позволяет препятствовать проник­новению иностранных товаров на внутренние рынки.

В международной практике мероприятия по нетарифным ограниче­ниям делят на пять групп:

• I - отражает участие государства во внешнеторговых операциях;

• II- объединяет таможенные и административные импортные фор­мальности, включая методы оценки таможенной стоимости и определения страны происхождения товара, формы товаросопроводительных докумен­тов и требования к их оформлению, товарную классификацию тарифов;

• III - состоит из стандартов и требований, связанных с нормами безопасности для потребителей и экологии, с санитарно-ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара;

• IV- включает в себя количественные и валютные ограничения импорта и экспорта;

• V- включает в себя ограничения, основанные на принципах обе­спечения платежей - импортные депозиты, изменение учетной ставки, по­граничный налоговый режим и скользящие сборы.

Вышеуказанные мероприятия реализуются путем использования ин­струментов административного регламентирования и финансового воз­действия.

Финансовое воздействие на внешнеторговые операции обеспечи­вается системой различных таможенных и целевых сборов, налогов и пошлин (помимо таможенных), которые взимаются при ввозе това­ра. Общая сумма таких сборов значительно превосходит размеры уста­новленных таможенных тарифов. Они не имеют вид фиксированной ставки, изменяются в зависимости от состояния конъюнктуры и эконо­мической политики государства. Все это лишает экспортера возможно­сти прогнозировать предстоящие расходы по оформлению груза в им­портирующей стране.

6.4.