Запрещения, количественные ограничения импорта и экспорта
Запреты импорта и экспорта представляют вынужденные меры, признанные международной практикой, и имеют принципиальные особенности, выступая в открытой и завуалированной форме.
Открытая форма представляет, прежде всего, полное запрещение торговли, основанное обычно на решениях ООН.
Разновидностью запретов выступают также частичные запреты безусловного характера (эмбарго) на экспорт, например, драгоценных металлов и ценных бумаг, или на импорт конкретных товаров, способных причинить ущерб различным сферам жизнедеятельности государства.К условным запретам прибегают в случае несоблюдения поставщиком импортной продукции установленных национальных правил
и норм. Помимо постоянно действующих используются также сезонные и временные запрещения на ввоз.
К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или по продаже отдельных товаров в розничной торговой сети страны.
В соответствии с установленным ГАТТ правилом, запрещения по ввозу и вывозу товаров устанавливаются при наличии дефицита или наоборот - при необходимости предотвращения его на внутреннем рынке, а также в связи с применением стандартов или систем классификации, сортировки или реализации продукции в международной торговле.
Для этого во многих странах определены специальные требования для товаров, подлежащих запрещению, и приняты соответствующие законы, предусматривающие защиту потребителей, и санкции к поставщикам за их нарушение.
В 30-40-е гг. XX в. в большинстве развитых стран были приняты законы, разрешавшие исполнительной власти применять прямое административное регулирование внешней торговли - количества и номенклатуры импорта/экспорта.
C учетом этого в ГАТТ были включены положения, касающиеся количественного регулирования (ст. XI-XIV). Государства должны были отказаться от применения количественных ограничений; допускались они только в целях «обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса» (т.
е. когда налицо был платежный дисбаланс), а также при некоторых других обстоятельствах.Лицензирование
Лицензирование в международной торговле отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензий) от уполномоченных на то государственных органов на ввоз определенного объема товара.
В лицензии может также устанавливаться порядок ввоза или вывоза. Лицензирование толкуется в международной практике как временная мера, которая осуществляется на основе строгого контроля тех или иных товарных потоков. Оно практикуется в случаях временного ограничения нежелательных объемов импорта.
Объективным обстоятельством, побуждающим к лицензированию внешнеторговых операций, является необходимость рационального использования иностранной валюты. Тем самым достигается выравнивание внешнеторгового и платежного баланса. В случае отсутствия таможенных пошлин или их неэффективного воздействия прибегают к лицензированию с целью защиты внутреннего рынка, а также для выторговывания встречных уступок, и, наконец, в качестве дискриминационных действий.
При этом, являясь временной мерой, лицензирование не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.
C момента появления в зарубежной практике лицензионного режима, инициатором которого выступила Франция в 1931 году, процесс сокращения списка лицензируемых импортных товаров приобрел необратимый характер. Однако почти в любом западном государстве этот список включает несколько десятков тарифных позиций, каждая из которых представлена списком соответствующих товаров.
Основными видами лицензий, применяемых в современной зарубежной практике, выступают генеральная и индивидуальная.
Генеральная лицензия - это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по стоимости и количеству из любой страны или только из определенных, указанных в лицензии стран.
Часто в генеральной лицензии перечисляются лишь товары, запрещенные к ввозу, - имеется в виду, что непоименованные, то есть все остальные товары подпадают под общий режим генеральной лицензии.Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуются в официальных изданиях.
Индивидуальная лицензия выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы).
В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (как правило, до 1 года).
Довольно редко используются открытые индивидуальные лицензии на ввоз неограниченного объема товара.
Автоматическая лицензия выдается по заявке импортера без формальностей или с упрощением их до минимума. Применение лицензирования, даже в автоматическом варианте, ухудшает условия для конкуренции иностранных товаров с национальными товарами, вызывает дополнительные расходы, сохраняет наготове карательную мощь государства, является, по сути, дискриминационным ограничением.
Помимо названных, существуют также неавтоматические лицензии, т. е. практика получения разрешения на импорт в качестве предварительного, не оговоренного конкретно условия. Такие лицензии свободно не предоставляются и используются для ограничения импортера в тех случаях, когда квоты на ввоз продукции заранее не установлены.
Контингентирование
Составным элементом лицензирования является контингентирование, то есть установление государством централизованного контроля над вывозом и ввозом посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени.
Еще одной формой количественных ограничений является квотирование, то есть ограничение импорта товара определенным количественным объемом. Оно может быть как глобальным, так и индивидуальным.
Наблюдение за выдачей квот ведется также посредством предоставления лицензий.Несмотря на то, что контингентирование всегда находилось под запретом ГАТТ (исключение составляли случаи преодоления тяжелого внешнего финансового положения или устранения дефицита платежного баланса), оно широко используется отдельными государствами, в том числе и высокоразвитыми, ссылающимися на исключительность какой-либо ситуации. Правда, в этих странах контингентирование охватывает сравнительно небольшой круг товаров (черные металлы, медикаменты, продовольствие, текстиль, важнейшие виды сырья). Однако «контингенты» оказывают значительное влияние на объем и структуру внешней торговли, а также на цены, обеспечивая их рост и принося крупные прибыли тем компаниям, которые производят или продают товар, являющийся объектом ограничения.
Следует отличать контингенты от тарифных контингентов, которые разрешают ввоз определенного количества товаров по сниженным таможенным пошлинам или беспошлинно, выпадая тем самым из понятия нетарифного ограничения.
Квотирование
Глобальная квота устанавливает размер импорта товара в стоимостных или натуральных единицах на период времени без распределения долей по странам. Экономическая функция глобального квотирования - защита интересов национальных монополий, удерживание внутренних цен от понижений. Внешнеэкономическая функция - воздействие на экспортирующую страну.
При индивидуальном квотировании общий размер квоты распределяется по странам либо пропорционально их доле в импорте за предыдущий период, либо на основе двусторонних соглашений. Очевидна дискриминационная направленность этого вида нетарифных ограничений. В качестве критерия при распределении индивидуальной квоты принимаются во внимание встречные обязательства государств по импортиро- 164
ванию товаров данной страны. Такие обязательства закрепляются торговыми соглашениями и принимают характер двусторонней квоты на договорной основе.
Сезонные квоты устанавливают ограничение размеров импорта сельскохозяйственных товаров на определенное время года. Ограничение импорта без учета временного периода представляют неконкретизированные квоты
В международной торговой системе в настоящее время распространяется применение так называемых тарифных контингентов, в рамках которых ввоз определенного количества товаров осуществляется по сниженным ставкам таможенных пошлин или беспошлинно. Облагаются обычными пошлинами товары, ввозимые сверх тарифного контингента.
6.5.