Внутригосударственные меры

Международные договоры нередко предусматривают обязан­ность государств-участников принять внутренние меры, необходи­мые для их должного выполнения и осуществления^[194].

Эти меры можно условно разделить на две разновидности: 1) ме­роприятия организационного характера; 2) принятие государством соответствующих законодательных и других нормативных правовых актов.

Организационные мероприятия

Субъектом (участником) международного договора является государство, а не его отдельные органы. Однако от действий конк­ретных органов государства во многом зависит точное выполнение обязательств по международным договорам.

Международное право и практика знают различные методы пресечения нарушений международных договоров и воздействия на государства-нарушители. Государство может обратить внимание на факт невыполнения другим государством своих обязательств по меж­дународному договору, послать ему ноту протеста, предупредить о более серьезных последствиях нарушения договора, предложить встретиться за столом переговоров, чтобы урегулировать спор, свя­занный с выполнением, а точнее — невыполнением международного договора. Многосторонние договоры могут предусматривать такие меры, как исключение государства-нарушителя из числа участников международного договора, лишение его права голоса, льгот и выгод, обязательство возместить вред, причиненный невыполнением дого­вора, реституцию в натуре, различные санкции, как это предусмот­рено в Уставе ООН.

К этим мерам государства могут обращаться и обращаются в целях недопущения нарушений международных договоров или пре­кращения таких нарушений, если они были допущены.

В тех случаях, когда эти меры не помогают и когда имеют место существенные нарушения международного договора, то такой дого­вор может быть прекращен.

Законодательное обеспечение международных договоров СССР

...Метод отсылки к международным договорам применяется за­конодательством в том случае, когда не требуется внесение измене­ний в действующее законодательство, а вполне достаточно в отдель­ных конкретных случаях применить положения международного договора.

В некоторых случаях положения международных договоров зат­рагивают настолько обширные и существенные сферы, которые до его заключения регулировались исключительно внутренним пра­вом, что для правильного применения и исполнения международно­го договора требуется издание новых, соответствующих ему законо­дательных и других внутригосударственных нормативных актов. Нередко международные договоры сами предусматривают обязан­ность государств-участников принимать такие акты и другие меры внутреннего порядка. Эти меры можно разбить на несколько групп.

1. Обязательство принять законы для выполнения положений соответствующих международных договоров. Так, согласно ст. V Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, договаривающиеся стороны обязались «провести необходимое законодательство, каждая в соответствии со своей кон­ституционной процедурой, и в частности предусмотреть эффектив­ные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида». При­нятие законодательных мер предусмотрено в Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ст. 2), в Конвенции о пресе­чении обращения порнографических изданий 1910 года (ст. 4), Кон­венции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года (ст. 4) и др.

2. Обязательство внести изменения в законодательство. Париж­ская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года предусматривает «соответственное изменение законодательства» стран — участниц конвенции в целях осуществления требований конвенции (ст. 9). Такое же обязательство предусмотрено в Конвен­ции о гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей 1930 года.

3. Обязательство издать административные акты и принять дру­гие необходимые внутригосударственные меры. Так, согласно ст. 7 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, договаривающиеся стороны обязались «ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуют­ся их войска, положения, способные обеспечить соблюдение настоя­щей Конвенции».

4. Обязательство принять все необходимые меры внутригосу­дарственного порядка (как законодательные, так и административ­ные и др.). В международной Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 года (ст. 1) говорится: «Договаривающиеся правительства обязуются издать все законы, декреты, приказы и правила и принять все прочие меры, которые могут быть необходи­мы для полного осуществления положений настоящей конвенции...» Встречаются и такие формулировки: «Каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законо­дательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или орга­низациями, и положить ей конец» (п. 1 а ст. 2 Конвенции о ликвида­ции всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Широкий диапазон законодательных, административных и других мер предусмотрен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, в частности, в целях обеспечения сохранения живых ресурсов открытого моря (ст. 117) и защиты морской среды от загрязнения (ст. 207-233).

5. Обязательство отменить законы или административные акты, противоречащие положениям договора. Так, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года содержится обя­зательство отменить все законодательные и административные по­становления дискриминационного характера (ст. 3). Такое же поло­жение содержится в ст. 2 упомянутой Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

6. Требование применения уголовного наказания и других санк­ций за нарушение положений международного договора (Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 г., Женевские кон­венции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция по борьбе с под­делкой денежных знаков 1929 г., Конвенция о предупреждении пре­ступления геноцида и наказании за него 1948 г.

7. Обязательство создать специальные внутригосударственные органы или службы для обеспечения выполнения договора. Так, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года обязывает страны-участницы создать и содержать одно или несколько прави­тельственных учреждений, имеющих своей задачей осуществление контроля над производством наркотиков в стране (ст. 28), а также «назначить соответствующий орган», ответственный за координа­цию превентивных и репрессивных мер против незаконного оборота наркотиков (ст. 85). Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года предусматривает создание особого бюро, которое должно вести дознание по этим вопросам и централизовать «все сведения, которые могут облегчить розыск случаев подделки денеж­ных знаков, предупреждение и пресечение их» (ст. 12).

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружен­ного конфликта 1954 года предусматривает подготовку и создание «еще в мирное время» в вооруженных силах стран — участниц кон­венции службы или специального персонала, «которые будут сле­дить за тем, чтобы уважались культурные ценности, и сотрудничать с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценнос­тей» (ст. 7).

8. Обязательство представлять информацию о законодательных и административных актах, изданных во исполнение договорных обязательств: Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 года (ст. 31). Конвенция о пресечении торга женщинами 1910 го­да (ст. 7), Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образо­вания 1960 года (ст. 7), Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ст. 8), Конвенция о ликвидации всех форм расовой диск­риминации 1965 года (ст. 9) и др.

Осуществление внутригосударственных правовых мер может предусматриваться не только многосторонними, но и двусторонни­ми договорами.