Понятие и виды нетарифных методов регулирования ВЭД

По мере снижения общего уровня тарифных ставок в рамках ГАТТ (теперь - ВТО) объективно возрастала значимость нетарифных мер регу­лирования - как разрешенных к применению в определенных пределах, так и «незаконных».

Новая волна протекционизма, охватившая в 70-80-е гг. XX в. разви­тые страны, состояла в основном из нетарифных барьеров и ограничений в целях защиты национальных рынков.

Нетарифные ограничения охватывают большую группу разнородных мер. Классификационные перечни таких мер разработаны, в частности, в BTO и ЮНКТАД в целях контроля за правовой дисциплиной в между­народной торговой системе, разработки соответствующих международ­ных соглашений, содействия унификации внутреннего права в части при­менения нетарифных мер.

Принято различать:

1. нетарифные ограничения, специально - дополнительно к пошли­нам - созданные для регулирования доступа иностранных товаров на наци­ональные рынки: квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности и т. п. Их при­менение регулируется, среди прочего, в торговых договорах, в других дву­сторонних и многосторонних договорах;

2. нетарифные ограничения, воздействие которых на товаропотоки является побочным, скрытым (хотя при этом может быть и сознательно ис­пользуемым): технические стандарты, санитарные нормы, административ­ные формальности, налоги, акцизные сборы, субсидии и др. Большинство нетарифных ограничений этой группы, являясь инструментами внутрен­ней экономической политики, находится пока за пределами международ­но-правового регулирования. Это фактически «третий - самый глубокий - эшелон защиты» национального рынка.

По различным оценкам, нетарифные ограничения охватывают око­ло 20-30 % мировой торговли. Всего насчитывается около 600 видов та­ких ограничений.

Нетарифные ограничения (квоты, лицензии, запреты и т. и.) исполь­зуются также для регулирования экспорта.

• при квотировании и лицензировании экспорта товаров, являю­щихся дефицитными на национальном рынке (данное ограничение раз­решено ст. XI, и. 2а ГАТТ);

• при экспорте товаров в рамках международных товарных согла­шений в целях стабилизации соответствующего транснационального то­варного рынка;

• при экспорте текстильных изделий и одежды в соответствии с Со­глашением по текстильным изделиям и одежде, вступившим в силу в рам­ках BTO с 1.1. 95 г;

• при экспорте товаров двойного (гражданского и военного) назна­чения;

• при экспорте товаров стратегического значения (вооружения, во­енные материалы и т. и.).

Правила BTO (ст. XX-XXI ГАТТ) допускают исключения из режи­ма применения тарифных и нетарифных ограничений «по соображениям безопасности» страны. Именно со ссылкой на эти статьи зачастую огра­ничивался или запрещался экспорт из США в СССР, а затем в Россию вы­сокотехнологичных товаров.

Средства нетарифного регулирования воздействуют на товаропото- ки по трем направлениям:

• повышают цену попавших на национальный рынок иностранных товаров;

• препятствуют потреблению, сбыту иностранных товаров на на­циональном рынке;

• количественно ограничивают или запрещают ввоз и потребление иностранных товаров.

Согласно ст. 1, III ГАТТ применение любых мер регулирования, в том числе и нетарифных, должно осуществляться в соответствии с РНБ и прин­ципом предоставления национального режима. И хотя ст. XI ГАТТ запре­щает государствам использовать какие-либо меры регулирования поми­мо таможенных, - сказалась недостаточность, гибкость положений ГАТТ, множественность допустимых исключений.

В ходе Уругвайского раунда были предприняты усилия ужесточить порядок применения нетарифных мер и, в частности, полностью устра­нить использование мер «серой зоны».

Ряд статей ГАТТ, прямо посвященных количественным ограничени­ям, запретам и др., были в ходе МТП ГАТТ развиты в отдельных соглаше­ниях, получивших название «Кодексов»: в Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по процедурам лицензирования им­порта, Соглашении по интерпретации ст. VII ГАТТ («Кодексе по тамо­женной оценке»), Соглашении по применению санитарных и фитосани- тарных мер.

C 1.1.1995 г. все эти кодексы вошли в правовую систему BTO и обяза­тельны для всех государств - членов ВТО. Налицо общая тенденция: по­ставить под контроль практику применения нетарифных мер, детализиро­вать правовой режим их использования, обозначить линию на устранение нетарифных ограничений.

Непосредственное отношение к количественному регулированию им­порта имеют соглашения о добровольных ограничениях экспорта.

Это соглашения между экспортирующей и импортирующей страна­ми, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе ко­торых экспортирующая сторона берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров.

Первые такие соглашения были заключены США с Японией и стра­нами Западной Европы в начале 60-х гг. XX в. по текстильным изделиям и прокату черных металлов. В 70-80-е гг. число таких соглашений ста­ло быстро расти. Особенно распространены добровольные ограничения экспорта в области черных металлов, химических, текстильных товаров, радиоэлектроники, автомобильной промышленности и др.

Зачастую такие соглашения заключаются между импортирующей и экспортирующей фирмами; в этом случае «неправительственный» ха­рактер соглашения выводит данные торговые взаимоотношения из-под международного контроля.

Добровольные ограничения экспорта являются также предметом не­которых многосторонних соглашений, как это имеет место, например, в рамках Соглашения по текстильным изделиям и одежде.

Практика добровольных ограничений экспорта долгое время нахо­дилась в «серой зоне» международного экономического правопорядка. В Соглашении по защитным мерам содержится обязательство государств - членов BTO «не добиваться, не применять и не сохранять добровольных ограничений экспорта, соглашений о регулировании рынков или любых других подобных мер, применяемых к экспорту или импорту».

Нетарифные ограничения импортных и экспортных операций (НТО) - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятству­ющих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и имею­щих целью защиту национальных рынков, усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защиту национальной промышленности, охрану жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и на­циональной безопасности.

В настоящее время в международной практике мероприятия по нета­рифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ, представлены пя­тью группами. Первая из них отражает участие государства во внешне­торговых операциях (способы, на которых оно базируется, - соглашения, договоры и т. п.). Вторая объединяет таможенные и административные импортные формальности, включая методы оценки таможенной стоимо­сти и определения страны происхождения товара, формы товаросопрово­дительных документов и требования к их оформлению, товарную клас­сификацию тарифов. Третья группа состоит из стандартов и требований, связанных с нормами безопасности для потребителей, нормами эколо­гии, с санитарно-ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой то­вара. Четвертая группа - количественные и валютные ограничения импор­та и экспорта. Наконец, пятая - ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей: импортные депозиты, изменения учетной ставки, пограничный налоговый режим и скользящие сборы.

Весь комплекс перечисленных мероприятий реализуется путем фи­нансового воздействия и использования инструментов административно­го регламентирования.

6.2.