История правового регулирования деятельности российского нотариата

Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом. Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития, восходящую ко временам Дневного Рима и Византии.

История нотариата российского государства ведет свое начало с конца XV века. В этот период сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества оформлялись в форме актов. Акт на сделку записывался в книгу приказов, и с этого момента сделка считалась заключенной. Лица, совершавшие эти действия в России, назывались площадными подьячими, т.к. свою деятельность они осуществляли на центральных площадях городов, в частности, в Москве на Ивановской площади. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок, заключаемых обратившимися к ним лицами. Назначение «на площадь» осуществлялось указом царя. Лицо, желающее быть назначенным «на площадь», подавало челобитную на имя царя, выборные старосты давали ему деловую и нравственную характеристики, а корпорация площадных подьячих несла за своего члена корпорации поруку, которая заключалась в возмещении ими ущерба причиненного лицом, назначенным «на площадь». Государственный контроль деятельности площадных подьячих практически не осуществлялся. Поскольку это было весьма доходное место, то самым тяжким наказанием было отстранение от должности, и никаких других административных мер не предусматривалось.

Но постепенно контроль над деятельностью площадных подьячих со стороны государства усиливался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за площадными подьячими. А в 1597 г. Указом царя Федора Иоанновича была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе, которая представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добросовестности заключения сделки, проверки принадлежности имущества лицу, его отчуждающему, наличия обременений и запрещений на его отчуждение, установления «самоличности» сторон. И только после записи акта в книгу приказов и приложения печати имущество считалось отчужденным, а у приобретателя возникало право собственности.

В 1649 г. Соборным Уложением царя Алексея Михайловича были разграничены функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего его. В 1699 году Петр I упразднил институт площадных подьячих, а крепостные дела были переданы в ведение ратуш, юстиц-коллегий, губернаторов, а затем совершение сделок было перенесено в особые присутственные места. Но проявленное их чиновниками взяточничество и некомпетентность заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В дальнейшем (в период царствования Екатерины Великой, Александра I и др.) нотариальные дела (их условно можно так называть) неоднократно передавались различным учреждениям (гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов). И только в 1866 году (как продолжение судебной реформы 1864 г.), в период царствования Александра II, произошло коренное преобразование российского нотариата. Согласно принятому Положению о нотариальной части, учреждалась должность нотариуса. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем судебной палаты. Возникли две обособленные части нотариальных учреждений: крепостная и нотариальная. Это Положение действовало до октябрьских событий 1917 года.

После октябрьских событий 1917 г.

возглавляли народные нотариусы; отделы юстиции; отделы социального обеспечения и записей актов гражданского состояния, т.е. различные административные органы. Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 г. в Декрете о суде (№ 2), в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а в случае их отсутствия - лицами, их заменяющими. В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.

4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельного государственного учреждения. В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд положений и нормативных актов, регулирующих системы нотариата в СССР и РСФСР, а также условия и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий. 19 июня 1973 года был принят закон СССР «О государственном нотариате», который содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применения законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства, а также условия и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий. В соответствии с ним был принят и действовал Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 года.

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства возникла необходимость реформирования нотариата и, как следствие, 11 февраля 1993 года был принят новый закон о нотариате «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

2.2.