<<
>>

§ 1.2. Соотношение институтов «подводное культурное наследие», «культурное наследие» и «природное наследие»

Охрана всемирного культурного наследия тесно связана с деятельностью ЮНЕСКО и, в первую очередь, с принятием Конвенции об охране

47 Например, Священный Сенот в Мексике, г.

Чичен-Ица.

всемирного культурного и природного наследия 1972 г. (далее – Конвенция 1972 г.)48. Основной целью данного международного договора явилось привлечение международных инструментов для выявления, охраны и всесторонней поддержки выдающихся памятников мировой культуры и уникальных природных объектов. В 1976 г. были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, и в настоящее время в список Всемирного наследия входит 1007 объектов, среди которых 779 культурных, 197 природных и 31 смешанный объект49.

Термин «культурное наследие» впервые был сформулирован в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Ст. 1 вышеуказанного международного договора под «культурным наследием» определяет:

«- памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии».

Термин «природное наследие» сформулирован в ст. 2 Конвенции 1972 г. и означает:

«- природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки;

48 Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал Конвенцию 1972 г.

в 1988 г.

49 По данным ЮНЕСКО на сентябрь 2014 г.

- геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения;

- природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной красоты».

Несмотря на то, что в данных определениях термин «подводное культурное наследие» не упоминается, следуя логике можно утверждать, что памятники, ансамбли и достопримечательные места, находящиеся под водой и имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки, тоже относятся к культурному наследию.

Согласно определению ст. 1 Конвенции 2001 г. под подводным культурным наследием понимаются все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет.

Мы сочли необходимым провести сравнительный анализ правовых категорий «культурное наследие», «природное наследие» и «подводное культурное наследие» по критериям, используемым в формулировках данных понятий: ценность (значимость), степень охвата объектов (избирательность), локализация (географический критерий), происхождение, целостность, аутентичность (подлинность) и временной критерий.

1. Критерий значимости. Согласно Конвенции 1972 г., объекты культурного наследия должны иметь научную (археологическую, антропологическую, историческую, эстетическую, этнографическую) и художественную ценность. Объекты ПКН, в соответствии со ст. 1 Конвенции 2001 г., должны иметь «культурный, исторический или археологический характер». Таким образом, объекты культурного наследия, находящиеся на

суше, и объекты ПКН сопоставимы по археологическому и историческому критериям значимости.

2. Критерий избирательности. Согласно Конвенции 1972 г. в случае со Всемирным наследием речь идет об охране не всех, а лишь «выдающихся универсальных» культурных и природных ценностей. Напротив, в формулировке определения «подводное культурное наследие» ст. 1 Конвенции 2001 г. речь идет об охране «всех следов» человеческого существования, находящихся под водой более 100 лет. Из этого следует, что категории «культурное наследие» и «природное наследие» являются более избирательными по отношению к своим объектам в отличие от категории

«подводное культурное наследие».

3. Географический критерий. Объекты всемирного культурного и природного наследия находятся на суше, в то время как объекты ПКН локализованы («частично или полностью, периодически или постоянно») под водой. В этом состоит принципиальная разница между двумя институтами права – «Всемирное культурное и природное наследие» и «подводное культурное наследие», которая формирует и разные подходы к охране, сохранению и управлению объектами50.

4. Критерий происхождения. Сопоставляя формулировку термина

«культурное наследие» (ст. 1 Конвенции 1972 г.) и формулировку термина

«подводное культурное наследие» (ст. 1 Конвенции 2001 г.), можно сделать вывод, что объекты культурного наследия, так же как объекты ПКН имеют антропогенную природу: они непосредственно связаны с деятельностью человека или местами его пребывания, что роднит эти категории права.

5. Критерий целостности. Согласно Конвенции 1972 г. объекты культурного и природного наследия должны удовлетворять критерию целостности в виде памятников, ансамблей или хорошо сохранившихся достопримечательных мест. Для подводных объектов достаточно представлять собой лишь «след существования человека», чтобы он был

50 Под управлением культурными объектами подразумевается комплекс мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и охране таких объектов, а также проведение различных экспертиз.

признан объектом ПКН, таким образом, для них критерий целостности, в отличие от объектов всемирного культурного и природного наследия, не применяется.

6. Временной критерий. Применительно к объектам культурного наследия временной критерий не используется, поскольку имеется большой разброс в возрасте объектов. Также временной критерий не применяется для объектов природного наследия, которые в силу своего происхождения могут насчитывать возраст миллионы лет.

Напротив, для понятия «подводное культурное наследие» данный критерий является одним из определяющих. Он характеризует время пребывания объекта под водой после затопления: для того, чтобы объект был причислен к объектам ПКН, он должен находиться под водой более 100 лет. При этом возраст самих объектов ПКН может быть различным, но, исходя из смысла определения, не менее 100 лет.

Таким образом, одно из принципиальных различий в подходе к категориям «Всемирное культурное и природного наследие» и «подводное культурное наследие», вытекающее из локализации объектов (нахождение на суше или под водой), состоит в невозможности применения временного критерия к объектам всемирного культурного и природного наследия, и наличии данного критерия у объектов ПКН.

Здесь следует подчеркнуть, что временной критерий, установленный нормой ст. 1 Конвенции 2001 г., исключает из объектов ПКН ценные артефакты, в том числе объекты Второй мировой войны. В связи с этим, предлагается пересмотреть временной критерий для объектов ПКН в сторону уменьшения времени пребывания объекта под водой (со 100 лет до 50 лет), а также отности к объектам ПКН объекты культурного наследия, располагавшиеся на суше, которые в силу разных обстоятельств оказались под водой в новейшее время.

7. Критерий подлинности. Несмотря на то, что аутентичность не упоминается ни в определении ст. 1 Конвенции 1972 г., ни в ст. 1 Конвенции

2001 г., она является необходимым критерием для причисления объекта к всемирному культурному или природному наследию. Это в равной мере относится и к объектам ПКН.

Таким образом, сравнительно-правовой анализ понятий «Всемирное культурное и природное наследие» и «подводное культурное наследие» показал, что данные категории имеют общие определяющие критерии, такие как:

- значимость объектов (историческая и археологическая);

- происхождение, связанное с деятельностью человека, местами или следами его пребывания;

- аутентичность (подлинность).

Этот же вывод вытекает из анализа культурных критериев для объектов Всемирного наследия. До 2005 г. объекты Всемирного наследия отбирались на основе 6 культурных и 4 природных критериев. В дополнение к Конвенции 1972 г. 2 февраля 2005 г. ЮНЕСКО приняло Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия, установившее единый перечень из десяти критериев, который с учетом развития концепции Всемирного наследия регулярно пересматривается Комитетом Всемирного наследия. В настоящее время, для того чтобы объект стал объектом Всемирного наследия, он должен отвечать одному из 10 критериев:

«i. являться произведением творческого гения человека;

ii. отражать важность взаимосвязи человеческих ценностей, существующих в течение определенного периода времени или в пределах определенной культурной области, и развития архитектуры или технологии, монументального искусства, градостроительства или ландшафтного планирования;

iii. являться уникальным или, по меньшей мере, исключительным свидетельством культурной традиции или цивилизации, существующей или исчезнувшей;

iv. представлять собой выдающийся образец типа строения,

архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, иллюстрирующего важный этап (этапы) в истории человечества;

v. представлять собой выдающийся образец традиционного человеческого поселения, землепользования или использования моря, характерного для той или иной культуры (или культур), взаимодействия между человеком и природной средой, в особенности, если существует опасность разрушения под воздействием необратимых изменений;

vi. быть непосредственно или значимо связанным с событиями или традициями, идеями или верованиями, произведениями литературы и искусства, представляющими собой выдающееся мировое достояние (по мнению Комитета Всемирного наследия, данный критерий предпочтительно использовать в сочетании с другими критериями);

vii. включать уникальные природные явления или территории исключительной природной красоты и эстетического значения;

viii.

представлять собой выдающиеся примеры отражения основных этапов истории Земли, включая следы древней жизни, значимые геологические процессы, которые продолжают происходить в развитии форм земной поверхности, существенные геоморфологические или физико- географические особенности рельефа;

ix. представлять собой выдающиеся примеры важных, протекающих и в настоящее время экологических и биологических процессов, происходящих в эволюции и развитии наземных, пресноводных, прибрежных и морских экосистем и сообществ растений и животных;

x. включать природные ареалы наибольшей важности и значения с точки зрения сохранения в них биологического разнообразия, в том числе ареалы исчезающих видов, представляющие выдающееся мировое достояние с точки зрения науки и сохранения природы»51.

Анализ вышеперечисленных культурных критериев объектов Всемирного наследия показывает, что они могут быть применимы и для

51 Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. WHC.99/2. С.74 // Центр культурного наследия. – ЮНЕСКО. – Февраль 2005. – С. 19.

объектов ПКН. в частности это относится к критериям «i», «ii», «iii», «iv»,

«vi» и «vii». Критерий «v» также может применяться к объектам ПКН без формулировки «выдающийся».

Таким образом, большинство культурологических критериев для объектов Всемирного наследия могут быть применимы и при разработке культурологических критериев для объектов ПКН.

Особого внимания заслуживает вопрос о разграничении объектов ПКН и объектов подводного палеонтологического наследия. Мы считаем, что обнаруженные под водой фоссилии (окаменелости) на данном этапе развития международного права не могут считаться объектами ПКН, несмотря на то, что данные объекты соответствуют временному критерию и критерию локализации ПКН (более 100 лет пребывания под водой), а также обладают археологической, исторической значимостью и аутентичностью. Это связано с тем, что палеонтологические объекты не обладают главным критерием - антропогенным происхождением, то есть не являются следами человеческого существования, поскольку представляют собой остатки или отпечатки животных и растений.

Что касается главных положений Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., - то они созвучны основным целям Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г. в частности это касается следующих положений:

1) полностью признается и уважается суверенитет государства, на территории которого расположены объекты. На них полностью распространяются суверенные права и положения национального законодательства;

2) обеспечение, выявление, охрана, сохранение, популяризация наследия, прежде всего, возлагается на государство, на территории которого расположен объект;

3) международное сообщество обязано сотрудничать для охраны объектов, оказывая помощь соответствующему государству по его просьбе;

4) государства обязуются не совершать каких-либо действий, которые могли бы нанести прямой или косвенный ущерб наследию.

Таким образом, вышеперечисленные положения, относящиеся к институту Всемирного культурного и природного наследия, можно в полной мере отнести и к подводному культурному наследию. Это дало основание ряду экспертов ЮНЕСКО выразить мнение о том, что «все объекты в глубоководном Районе, представляющие археологический интерес, должны быть провозглашены культурным наследием человечества»52.

31-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, проходившая в Париже с 15 октября по 3 ноября 2001 г., признала «важное значение подводного культурного наследия как составной части культурного наследия человечества и особо важного элемента истории народов и наций, а также отношений между ними, касающихся их общего наследия»53.

Подводное культурное наследие благодаря своим масштабам и разнообразию объектов открывает неограниченные возможности для таких областей науки и техники, как: история, этнография, археология, древние технологии, архитектура и т.д. Многие объекты ПКН являются материальным свидетельством важных исторических событий, культурных и экономических контактов в прошлом, миграции народов, структуры торговли, производства и экспорта. Они вносят необходимые уточнения, позволяющие с новых позиций подойти к решению историко-географических проблем.

Благодаря подводным исследованиям можно получать ценную информацию о конструкции судов, технологии, искусстве и истории54, изучать уникальные сооружения, возраст которых насчитывает от 6 до 9 тысяч лет, которые нельзя обнаружить в результате раскопок на суше55.

Нельзя умалять и экономический аспект значения ПКН. Также как и туристические объекты всемирного культурного и природного наследия,

52 Резолюция 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, Париж, 5 августа, 1997 г. // ЮНЕСКО.

– 1997. – С. 10.

53 Преамбула Конвенции об охране подводного культурного наследия (Париж, 2 ноября 2001 г.) // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – М.: Юни Принт, 2002.

54 См.: Басс, Д. Подводная археология / пер с англ. – М.: Центрполиграф, 2003. – С. 7.

55 See: Boel, Niels. Twenty Thousand sites under The sea // The UNESCO Courier. – 2009. – №.1. – P. 6 – 7.

морские музеи и подводные парки могут быть существенными источниками экономического процветания региона, способствовать развитию инфраструктуры, связанной с размещением и проживанием путешественников. Например, по данным ЮНЕСКО, «Морской музей в Западной Австралии посещают в год 250 000 человек (из них - 70% приезжих), которые по имеющимся оценкам приносят штату в год 26,5 млн австралийских $. Такие экономические механизмы успешно работают как в развивающихся, так и в развитых странах»56. Таким образом, подводное культурное наследие является важным инструментом для экономического развития и создания межкультурного диалога.

Социальная значимость объектов ПКН сопоставима со значимостью объектов Всемирного культурного и природного наследия. Она заключается в общественно-просветительской деятельности морских музеев и подводных парков. Например, музей-корабль «Васа» (Швеция) ежегодно посещают около 750 000 человек, а поднятое со дна и восстановленное затонувшее британское судно «Мери Роуз» посетили свыше 4 миллионов человек57. Также объекты ПКН имеют большое значение для дайверов-любителей.

Нельзя недооценивать роль объектов ПКН как среды обитания подводных организмов. Многие объекты кораблекрушений становятся со временем сложной экосистемой. Этот аспект значения подводного культурного наследия как искусственного рифа отмечает Лоуэлл Баутиста58. По аналогии здесь уместно привести пример такого природного объекта, как Большой Барьерный риф, который в 1961 г. был включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО и охраняется как природное достояние человечества.

Выявление и охрана объектов ПКН требует проведения соответствующих мероприятий, что способствует освоению пограничных

56 О мерах, принятых с целью изучения целесообразности разработки международного акта об охране подводного культурного наследия : доклад Генерального директора // Совещание экспертов ЮНЕСКО 22–24 мая 1996 г., Париж // ЮНЕСКО. – 1997. – С. 20.

57 См: Информационный комплект «Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 г.» // ЮНЕСКО. – 2006. – С. 1 – 2.

58 See: Bautista, Lowell. Op. cit. P. 24.

территорий. Кроме того, любая незаконная деятельность в отношении объекта ПКН, которая осуществляется одним государством в территориальном море, прилежащей зоне, ИЭЗ или над континентальным шельфом другого государства, дает право преследовать по горячим следам иностранное судно. Вышеизложенное позволяет заключить, что подводное культурное наследие имеет и геополитическое значение.

Таким образом, универсальное значение подводного культурного наследия выражается в следующих аспектах: культурном, историческом, археологическом, научно-техническом, экобиологическом, экономическом, этнографическом, социальном и геополитическом. По значимости объекты ПКН сопоставимы с той ролью, которую играют объекты Всемирного культурного и природного наследия в развитии человеческой цивилизации.

В то же время нельзя отрицать существующие различия в подходах к организации правовой охраны объектов Всемирного культурного и природного наследия и объектов ПКН. Требуются и разные методы управления культурным наследием, находящимся на суше, и наследием, находящимся под водой. Это в равной мере относится и к реставрации, консервации, хранению и учету объектов. Для подводных артефактов представляет опасность доступность высоких технологий, расширяющих возможности обнаружения и доступа к ним не археологов.

Тем не менее, все объекты культурного, природного и подводного наследия требуют бережного отношения и охраны, поскольку имеют общие угрозы в виде негативного воздействия окружающей среды59 и других неблагоприятных факторов, в том числе антропогенного характера.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что подводное культурное наследие является обособленной частью Всемирного культурного и природного наследия человечества, и его значимость для последующих

1. 59 Понятие «окружающая среда» охватывает элементы, связанные с условиями существования человека, в т.ч. Материальные элементы природы (природные объекты) и элементы, искусственно созданные человеком в процессе его взаимодействия с природой. Егоров, С.А. Словарь международного права. 3-е изд. перераб. и доп. Статут, 2014. – С. 177.

поколений трудно переоценить. Потери культурного наследия, в том числе подводного, могут привести к невосполнимым утратам, к духовному оскудению общества, обеднению культуры и науки, негативным образом отразиться на социальной, общественной, культурной и научной жизни нынешних и будущих поколений.

<< | >>
Источник: АНИСИМОВ ИГОРЬ ОЛЕГОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.2. Соотношение институтов «подводное культурное наследие», «культурное наследие» и «природное наследие»:

  1. 6. Общество как объект управления: общественные институты
  2. АНИСИМОВ ИГОРЬ ОЛЕГОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014, 2014
  3. Введение
  4. Введение
  5. Глава 1. Понятие и классификация объектов подводного культурного наследия в международном праве
  6. § 1.1. Использование термина «подводное культурное наследие» в международном праве и российском законодательстве
  7. § 1.2. Соотношение институтов «подводное культурное наследие», «культурное наследие» и «природное наследие»
  8. § 1.3. Виды и классификация объектов подводного культурного наследия
  9. § 1.4. Классификация факторов, представляющих угрозу для объектов подводного культурного наследия
  10. Глава 2. Международно-правовая охрана объектов подводного культурного наследия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -