<<
>>

§ 1.1. Использование термина «подводное культурное наследие» в международном праве и российском законодательстве

Термин «подводное культурное наследие» был введен в международное право Конвенцией об охране подводного культурного наследия 2001 г. и закреплен в ст. 131. Одним из достоинств формулировки ст.

1, по нашему мнению, является причисление к объектам ПКН наряду с самими объектами и природного окружения. Природные ландшафты оказывают влияние на культуру народа, живущего в данном регионе: определяют характер ремесел, архитектуру жилищ, особенности одежды, быта, традиции и, в конечном итоге, интеллект нации. На эту роль ландшафтов указывали в своих трудах еще в 1922 г. Л.С. Берг32, и Л.Н. Гумилев (1968)33.

Вместе с тем, необходимо отметить, что определение ПКН ст. 1 Конвенции 2001 г. имеет существенные недостатки и является наиболее критикуемой в зарубежных и отечественных научных кругах статьей данного международного договора.

Во-первых, оно не дает ответа на вопрос: можно ли считать подводным культурным наследием объекты, которые находились на суше и считались памятниками культуры, например, картины34, древние скульптуры, которые при транспортировке или в силу других непредвиденных обстоятельств

31 «а) Подводное культурное наследие означает все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет, такие, как:

(i) объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки вместе с их археологическим и природным окружением;

(ii) суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или

другое содержимое, вместе с их археологическим и природным окружением; и

(iii) предметы доисторического характера».

32 См.: Берг, Л.С.

Номогенез, или эволюция на основе закономерностей – Петроград, 1922. – 306 с.

33 См.: Гумилев, Л.Н. Историческая география как народоведение: доклад // Доложено 17 февраля 1966 г. Опубликовано «Доклады географического Общества СССР». – 1968. - Вып. 3. – С. 193 – 202.

34 До XX в. картины для транспортировки по морю сначала заворачивали в лосиную кожу, затем укладывали в свинцовые тубусы, свободное пространство заливали воском, после чего тубусы герметично запаивали. В настоящее время картины перевозятся в герметичных контейнерах, что позволяет обеспечивать их сохранность даже в случае длительного нахождения под водой.

(и/или преднамеренных действий) оказались под водой в наше время, а не 100 лет назад? По нашему мнению, следует, поскольку они уже являлись культурным наследием человечества еще до того, как оказались под водой.

Мы согласны с утверждением Марины Папа Сокаль, что: «Предельное значение в 100-лет автоматически исключает более ранние объекты, такие как: реликвии двух мировых войн, или другие объекты, имеющие особое историческое значение, такие как “Титаник”»35. Временной критерий «не менее 100 лет» позволяет манипулировать возрастом находок в корыстных целях, что приводит к расхищению, распродаже и рассредоточению ценных объектов, возраст пребывания которых под водой составляет менее 100 лет.

Чтобы сохранить подобные объекты ПКН, ряд государств законодательно установили более короткий временной критерий. Например, законодательство Украины устанавливает временной критерий пребывания объекта под водой в 60 лет и более36,а внутреннее законодательство Австралии по подводному культурному наследию The Historic Shipwrecks Act (1976) определяет, что «корабли, затонувшие в Австралийских водах или в пределах континентального шельфа Австралии, и находящиеся под водой от

75 лет, объявляются историческим кораблекрушением, территория вокруг него объявляется защитной зоной, или историческим реликтом ...»37.

Нельзя не согласиться с утверждением С.М. Фазлуллина в том, что

«Для Российской Федерации в качестве объектов подводного культурного наследия, по-видимому, нужно рассматривать все объекты, образовавшиеся до 1946 г. К другим, более поздним, объектам необходимо относиться исходя из контекста их возникновения»38. В связи с тем, что объем загрязнения морской среды продолжает возрастать, износ и повреждение объектов ПКН

35 Sokal, Marina Papa. International law for the protection of the underwater cultural heritage: can our past be salvaged? // Culture Without Context. – London, Spring 2005. – № 16. – Р. 20 – 23.

36 Ч. 1. Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол №3 от 22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, Департамент Подводного

Наследия Украины. Киев. – 2005.

37 Sect 4A, Part II of The Historic Shipwrecks Act, 1976 // Office of Legislative Drafting, Attorney-General’s Department, Canberra. – 2001.

38 Фазлуллин, С.М. Подходы к управлению подводным культурным наследием // Проблемы изучения и сохранения морского наследия России: Первая Международная научно-практическая конференция. – СПб.: Терра-Балтика. – 2010. – 27-30 октября. – С. 209.

происходит интенсивнее, чем предполагалось ранее. Поскольку «последствия загрязнения не были первоначально столь очевидны»39, представляется необходимым снизить продолжительность нахождения объектов ПКН под водой необходимо до 50-ти лет, чтобы минимизировать негативное воздействие на них окружающей среды.

Необходимо отметить, что не все объекты, которые оказались на дне более 100 лет назад, достойны сохранения. В частности по мнению Сары Дромгул «для Конвенции предпочтительнее было бы взять за основу

«критерий значимости», например, поскольку Конвенция относится к подводному культурному наследию, - «археологическую значимость»,

«ценность», «важность»»40.

Однако в таком подходе существуют определенные трудности. Значимость отдельных останков может интерпретироваться по-разному, что будет вызывать разногласия относительно ценности объекта. В качестве примера здесь можно упомянуть, что во времена СССР государство не заботилось об охране культурного наследия, имеющего отношение к религиозным культам. Это привело к потере ценных памятников культуры и искусства религиозного назначения.

Кроме того, по нашему мнению, «критерий значимости» для подводных артефактов не должен ограничиваться их «археологической значимостью». Значимость объектов ПКН – многоплановая, в связи с чем, и критерии требований к объекту должны быть разносторонние: наряду с археологической должны учитываться историческая, научная, научно- техническая, экономическая, эстетическая, этнографическая и другие виды значимости.

Во-вторых, из ст. 1 Конвенции 2001 г. не ясно, что понятие подводного культурного наследия относит к объектам ПКН, а что к «предметам доисторического характера», о каком «доисторическом» времени идет в

39 Гуреев С.А., Зенкин И.В., Иванов Г.Г. Международное морское право: Учебное пособие. Норма, 2011. – С. 325.

40 Dromgoole, S. Underwater Cultural Heritage and International Law. Part of Cambridge Studies in International and Comparative Law // Cambridge University Press. – 2013. – P. 130.

определении речь, какой именно временной период охватывает формулировка.

В-третьих, ст. 1 относит к ПКН все следы человеческого существования. Исходя из смысла данной формулировки и возраста находок (100 лет и более) под объекты ПКН могут попадать предметы, не являющиеся на самом деле культурным наследием.

О том, что данное определение слишком широкое и расплывчатое, говорит Лоуэлл Баутиста. Он считает, что данная формулировка является проблематичной для обеспечения стандарта включения или исключения объекта из списка подводного культурного наследия.

В буквальном смысле она может быть истолкована таким образом, что в объекты ПКН может быть включено все, что угодно, и все, что находится под водой41.

Крэйг Форрест также считает, что трактовка этого определения не понятна42.

Расширенное толкование формулировки «все следы человеческого существования» может достигать абсурдных форм. Так, Дэвид Бедерман утверждает, что в контексте ст. 1 оно может быть распространено даже на разбитую доску для серфинга и банку содовой43.

В-четвертых, формулировка ст. 1 Конвенции 2001 г. включает в объекты ПКН только транспортные средства и их части. По нашему мнению, она не учитывает другие научно-технические объекты, которые к транспортным средствам не относятся, но могут представлять собой научную, техническую или культурную ценность.

В-пятых, формулировка понятия ПКН не включает объекты неантропогенного происхождения. Однако впервые на необходимость включения подобных объектов в подводное культурное наследие указал еще в 1996 г. председатель ICOMOS Грэм Хендерсон44.

41 Bautista, Lowell. Op. cit. P. 23.

42 Forrest, Craig J. S. A new International Regime for the Protection of Underwater Cultural Heritage // International Comparative Law Quarterly. – 2002. – № 51 (3). – P. 523 – 524.

43 See: Bederman, David J. Op. cit. P. 143.

44 О мерах, принятых с целью изучения целесообразности разработки международного акта об охране

В-шестых, есть вопросы и к применению критерия значимости. Формулировка ст. 1 предусматривает наличие только одного из трех критериев у объекта - культурного, исторического или археологического, что в свою очередь, может приводить к потере ценных артефактов. Однако объекты ПКН, как правило, представляют многоплановый, универсальный интерес.

В-седьмых, определение не дает ответа на вопрос, какие объекты ПКН должны охраняться в первую очередь.

В то же время, по данным ЮНЕСКО, за весь исторический период существования человечества затонуло свыше трех миллионов кораблей, что требует расстановки приоритетов в спасении объектов45.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы относительно формулировки определения «подводное культурное наследие» Конвенции 2001 г. Определение в редакции ст. 1:

- обобщенное, в нем лишь перечисляются различные виды объектов, но не дается их универсальное определение;

- не включает в себя конкретные свойства и признаки объекта, возраст его возникновения, а также критерии значимости для определения культурного, исторического, археологического, экономического и др. характера объекта;

- не учитывает возможность случайного (катастрофа, наводнение) или преднамеренного (например, затопление с целью сокрытия) попадания под воду объектов культурного наследия после 1914 г., что создает угрозу для их спасения;

- не включает в подводное культурное наследие затонувшие уникальные объекты научно-технического характера, которые могут представлять собой в то же время, и культурную, и историческую ценность;

- не устанавливает, какие объекты в первую очередь должны попадать

подводного культурного наследия : доклад Генерального директора // Совещание экспертов ЮНЕСКО 22–24 мая 1996 г., Париж // ЮНЕСКО. – 1997. Приложение I. – C. 2.

45 См.: Информационный комплект «Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 г.» // ЮНЕСКО. – 1997. – С. 1.

под правовую охрану.

Перечисленные недостатки определения будут затруднять применение Правил Конвенции 2001 г. к каждому конкретному объекту и создавать трудности в реализации его охраны.

Таким образом, проведенный анализ формулировки определения

«подводное культурное наследие» показал, что ст. 1 Конвенции 2001 г. требует внесения изменений и дополнений.

В зарубежной правовой литературе нам не удалось найти какое-либо иное определение ПКН. В РФ понятие «подводное культурное наследие» законодательно не закреплено ни в правовом блоке, регулирующем культурное наследие, ни в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года46. В связи с этим, основываясь на результатах анализа ст. 1 Конвенции 2001 г., мы предлагаем следующее определение понятия:

«Подводное культурное наследие означает следы существования человека, отвечающие критериям археологической, культурной, исторической, научно-технической и экономической значимости, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 50 лет, а также затонувшие в последние 50 лет объекты культурного наследия».

К подводному культурному наследию, помимо указанных в ст. 1 Конвенции 2001 г. объектов, сооружений, зданий, артефактов и человеческих останков вместе с их археологическим и природным окружением; судов, летательных аппаратов и других транспортных средств или любых их частей, их груза или другого содержимого, вместе с их археологическим и природным окружением, предлагается отнести:

- затонувшие в последние 50 лет в силу природных катаклизмов или антропогенного воздействия объекты культурного наследия, не извлеченные из-под воды;

- затонувшие уникальные объекты научно-технического характера,

46 Cм.: Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, Пр-1387 от 27 июля 2001 г.

// Сб. документов МО РФ и ВМФ. – 2002.

представляющие собой историческую и культурную ценность;

- подводные памятники природы со следами пребывания человека или со следами человеческой деятельности (пещеры, гроты, сеноты).

Здесь необходимо прибегнуть к ряду пояснений:

1. В предложенное нами определение включена формулировка:

«попадающие под критерии «археологической, культурной, исторической, научно-технической и экономической значимости». Разработка перечисленных критериев для объектов ПКН не входила в задачу данного исследования, поскольку требует совместной работы широкого круга специалистов в области международного права, археологии, культурологии, антропологии, истории и других областей науки и техники. Тем не менее, она необходима для установления приоритета в охране многочисленных и таких разных по значимости объектов ПКН. Это потребует в дальнейшем дополнительных научных исследований.

2. К «подводным памятникам природы со следами пребывания человека», упомянутым в ст. 1 Конвенции 2001 г., относятся, подводные пещеры и гроты со следами пребывания человека, например, настенными росписями и т.п. Не вызывает сомнений, что они являются объектами культурного наследия. Однако наряду с формулировкой «со следами пребывания человека» мы включили в вышеизложенное определение формулировку «со следами человеческой деятельности», поскольку существуют подводные памятники природы, где человек ни разу не был, тем не менее, в них обнаружены следы его деятельности, например, религиозной47.

<< | >>
Источник: АНИСИМОВ ИГОРЬ ОЛЕГОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.1. Использование термина «подводное культурное наследие» в международном праве и российском законодательстве:

  1. ВОПРОСЫ ЦЕНОБРАЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ЗДАНИЙ-ПАМЯТНИКОВ КАК ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
  2. ОБЗОР МЕТОДИК ОЦЕНКИ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ЗДАНИЙ-ПАМЯТНИКОВ КАК ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
  3. АНИСИМОВ ИГОРЬ ОЛЕГОВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014, 2014
  4. Введение
  5. Глава 1. Понятие и классификация объектов подводного культурного наследия в международном праве
  6. § 1.1. Использование термина «подводное культурное наследие» в международном праве и российском законодательстве
  7. § 1.2. Соотношение институтов «подводное культурное наследие», «культурное наследие» и «природное наследие»
  8. § 1.3. Виды и классификация объектов подводного культурного наследия
  9. § 1.4. Классификация факторов, представляющих угрозу для объектов подводного культурного наследия
  10. Глава 2. Международно-правовая охрана объектов подводного культурного наследия
  11. § 2.2. Цели и особенности положений Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -