§ 2.2. Цели и особенности положений Конвенции об охране подводного культурного наследия 2001 г.

Конвенция 2001 г. явилась первым специальным законом, предназначенным для защиты ПКН в международном праве и воплощающим общие принципы международного права: во-первых, государства должны охранять подводное культурное наследие в разных морских зонах; во-вторых, эта обязанность возлагается на них в интересах всего человечества; в- третьих, каждое государство обязано сотрудничать с другими государствами в выполнении этих обязанностей.

Конвенция 2001 г., разработанная почти спустя два десятилетия после появления UNCLOS, представляет нормы, которые во многом ликвидируют пробел в международном праве о культурном наследии. Это – четвертый международный документ, принятый под эгидой ООН в области сохранения культурного наследия, и первый международный юридический документ, который служит сохранению находящихся под водой культурных памятников. При этом он не касается проблем собственности памятников и

государственных морских границ. Его задача – бороться с грабителями подводных сокровищ и распространить на объекты ПКН меры защиты, которые применяются для памятников, расположенных на суше¹²⁷ .

Конвенция 2001 г. преследует три основные цели:

1. Добиться всеобъемлющей охраны подводного культурного наследия независимо от того, где оно расположено.

2. Обеспечить соответствие охраны подводного культурного наследия такой же охране культурного наследия, расположенного на суше.

3. Дать археологам руководящие указаниями в отношении методов обращения с подводным культурным наследием.

Рассмотрим основные положения Конвенции 2001 г. Нормы данного международного договора носят особый характер, так как речь идет об археологических объектах, находящихся под водой. Данный международно- правовой акт состоит из двух частей. Первая часть включает статьи самой Конвенции (35 статей), которые:

- определяют режим охраны объектов подводного культурного наследия;

- что относится к объектам охраны;

- юрисдикционные вопросы, относящиеся к режиму охраны.

Вторая часть содержит приложение, состоящее из 14 глав, в которых сформулированы 36 Правил.

Ст. 1 Конвенции 2001 г. содержит определение «подводное культурное наследие» и термины UNCLOS, а также вводит новое понятие

«государственные суда и летательные аппараты», которое «означает военные корабли и другие суда или летальные аппараты, которые принадлежали государству или эксплуатировались им и использовались в то время, когда они затонули, только в правительственных некоммерческих целях, и которые идентифицированы им в качестве таковых и отвечают определению подводного культурного наследия».

Также Конвенция 2001 г. в положениях статей и Правилах использует

¹²⁷ Koschtial, Ulrike. Op. cit. Р. 14 – 15.

термины UNCLOS: «исходная линия», «внутренние воды», «территориальное море», «прилежащая зона», «исключительная экономическая зона (ИЭЗ)»,

«континентальный шельф», «Район» и «открытое море». Таким образом, имеет место терминологическая согласованность Конвенции 2001 г. и UNCLOS.

Ст. 2 устанавливает соотношение между Конвенцией 2001 г. и UNCLOS. Для разрешения любой деятельности, связанной с ПКН, или до начала осуществления такой деятельности, в качестве приоритетного варианта Конвенция 2001 г. рассматривает возможность сохранения подводного культурного наследия in situ, то есть там, где оно находится в настоящий момент на морском дне (п. 5 ст. 2).

Конвенция 2001 г. отмечает, что государства-участники сохраняют подводное культурное наследие на благо человечества и по отдельности или совместно принимают для этого необходимые меры. В то же время данный международный договор не регулирует решение спорных вопросов между заинтересованными государствами о праве собственности на соответствующие культурные ценности.

В то же время Конвенция 2001 г. запрещает коммерческую эксплуатацию объектов ПКН в целях торговли или спекуляции и его безвозвратного рассредоточения (ст.

Необходимо отметить, что в Конвенции достигнут важный компромисс между потребностями в области охраны наследия и потребностями, связанными с оперативной деятельностью, поскольку любая деятельность в отношении ПКН не попадает под действие правил спасения или правил, относящихся к кладам, за исключением случаев, когда такая деятельность разрешена компетентными властями, полностью соответствует Конвенции 2001 г. и обеспечивает максимальную сохранность культурного наследия в случае его извлечения. Также Конвенция 2001 г. разрешает принимать меры по спасению или осуществлять поисковую деятельность при условии выполнения требований ст. 4.

Ст. 5 регулирует деятельность, которая может случайно воздействовать на ПКН. Каждое государство-участник должно использовать «наилучшие имеющиеся в его распоряжении практически применимые средства для предотвращения или смягчения любых возможных неблагоприятных последствий подпадающей под его юрисдикцию деятельности, которая может случайно воздействовать на подводное культурное наследие».

Необходимо подчеркнуть, что Конвенция 2001 г. в зависимости от нынешнего местонахождения ПКН предусматривает, конкретные режимы сотрудничества между прибрежными государствами и государствами флага, и, в виде исключения, с другими заинтересованными государствами:

- во-первых, государства-участники имеют исключительное право регулировать деятельность в своих внутренних и архипелажных водах и территориальном море (ст. 7);

- во-вторых, государства-участники в своих прилежащих зонах могут регулировать и разрешать деятельность, направленную на подводное культурное наследие (ст. 8);

- в-третьих, для ИЭЗ, континентального шельфа и Района при осуществлении охранных мер устанавливается особый режим международного сотрудничества, предусматривающий процедуры уведомления, консультаций и координации (ст.ст. 9-11).

Таким образом, Конвенция 2001 г. дополняет защитный режим, предусмотренный UNCLOS для объектов ПКН, находящихся в прилежащей зоне, и «...

Также Конвенция 2001 г. предусматривает организацию подготовки кадров в области подводной археологии, технологическое сотрудничество и обмен информацией, в том числе в области разработки методов консервации,

¹²⁸ Bautista, Lowell. Op. cit. P. 18.

повышения информированности общественности в отношении ценности и значимости ПКН и подготовку кадров в области подводной археологии (ст.ст. 19-21).

Также Конвенция 2001 г. предусматривает учреждение государствами- участниками компетентных ведомств в целях создания, поддержания и обновления реестра подводного культурного наследия, его эффективной охраны, консервации, показа публике и управления им, а также в исследовательских и образовательных целях¹²⁹.

Важной частью Конвенции 2001 г. являются «Правила, касающиеся деятельности, направленной на подводное культурное наследие».

Правила с 1 по 8 рассматривают как приоритетный вариант охраны подводного культурного наследия in situ.

Правила с 9 по 19 касаются проектной документации, финансирования, в том числе финансовой гарантии.

Правила с 22 по 25 предусматривают:

- осуществление деятельности, направленной на подводное культурное наследие и относящейся к ней проектной документации, под руководством квалифицированного специалиста по подводной археологии;

- порядок консервации и управления объектом в соответствии с действующими профессиональными нормами.

Правила с 26 по 34:

- регламентируют подробное документирование в отношении археологической документации, включая подробное описание объекта, полевые записи, планы, чертежи и т.д.;

- предусматривают разработку адекватной техники безопасности, соответствующей профессиональным требованиям;

- предусматривают разработку мер по охране морского дна и организмов во время проведения подводных работ;

¹²⁹ См.: ст.

- требуют ведения промежуточной отчетности, а также составления заключительного отчета в соответствии с графиком;

- регламентируют вопросы хранения проектных архивов.

Необходимо отметить, что Правила 26-34 являются одними из важнейших. Рассмотрим, как пример, Правило 33: «Проектные архивы, включая любое перемещенное подводное культурное наследие и экземпляр всей относящейся к этому документации, хранятся, насколько это возможно, в одном месте и в полном объеме в качестве коллекции таким образом, который обеспечивает их доступность для специалистов и общественности, а также сохранность архива». Таким образом, данное Правило обеспечивает механизм отслеживания артефактов, который позволяет найти рассеянные по различным музеям или частным коллекциям объекты ПКН для дальнейшего изучения.

Не менее важным является Правило 34: «Управление проектными архивами осуществляется в соответствии с международными профессиональными нормами и под руководством компетентных ведомств». Правило 34 дает возможность ответственным организациям и правительствам разработать практические стандарты, развитие которых может быть использовано для практических целей, в том числе для снятия некоторых противоречий Конвенции 2001 г.

Еще одним важным аспектом Конвенции 2001 г., являются принципы международно-правовой охраны объектов ПКН. В качестве приоритетного выступает принцип сохранения наследия in situ. С данным принципом тесно связан и другой принцип Конвенции 2001 г. - соблюдение должного уважения к человеческим останкам, находящимся под водой. Провозглашение данного принципа связано с тем, что, в отличие от объектов культурного наследия, расположенных на суше, объекты ПКН во многих случаях являются могилами моряков и пассажиров затонувших судов.

Конвенцией 2001 г. предусмотрен принцип поощрения ответственного и безвредного доступа к объектам ПКН для наблюдения или документирования

in situ в целях изучения и информирования общественности о данном наследии.

Также Конвенция 2001 г. провозглашает принцип, запрещающий коммерческую эксплуатацию объектов ПКН, что направлено, в первую очередь, на предупреждение мародерства, торговли и/или спекуляции ценными подводными артефактами, а также их безвозвратного рассредоточения.

Важнейшим является принцип сотрудничества государств-участников в сохранении подводного наследия на благо человечества и принятия по отдельности или совместно для этого необходимых мер. В зависимости от местонахождения объекта ПКН Конвенцией 2001 г. предусматривается конкретный режим сотрудничества между прибрежными государствами и государствами флага, который позволяет координировать действия по спасению и изучению вновь найденного объекта ПКН.

Несмотря на то, что Конвенция 2001 г. устанавливает нормы охраны, которые являются общими для всех государств-участников, она в то же время дает возможность каждому из государств-участников устанавливать еще более жесткие нормы охраны подводного культурного наследия. По нашему мнению, данный принцип позволяет развивать национальное законодательство в сфере охраны объектов и управления ими в соответствии с национальными потребностями, объемом и характером подводного культурного наследия, которым обладает каждое конкретное государство.

Никакой акт или действие, осуществляемые на основе Конвенции 2001 г., не дают оснований для правопритязания, оспаривания, отстаивания каких- либо претензий в отношении национального суверенитета или юрисдикции. Данный международный договор лишь обеспечивает должное уважение к останкам цивилизаций, находящимся в морских водах.

Проведенный анализ позволяет выделить следующие особенности Конвенции 2001 г. как международного договора:

1) Конвенция 2001 г. устанавливает жесткие нормы охраны, которые являются общими для всех государств-участников;

2) она дает возможность каждому из государств-участников устанавливать еще более жесткие нормы охраны ПКН;

3) Конвенция 2001 г. не создает оснований для правопритязания или оспаривания национального суверенитета или юрисдикции, она лишь обеспечивает должное уважение к останкам цивилизаций, находящимся в морских водах;

4) принципы Конвенции 2001 г. сопоставимы с принципами, предусмотренными в других международно-правовых актах и Конвенциях ООН и ЮНЕСКО по охране культурного наследия, находящегося на суше.