ВВЕДЕНИЕ

Замысел этой работы появился в ходе проведения в феврале 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации научно-практической конфе­ренции, посвященной памяти известного российского теоретика и цивилиста конца XIX - первой половины XX в.

Обращение к отечественному научному наследию и анализ его влияния на современное развитие юридической науки в России по­зволяют оценить новейшие процессы в глобальном правовом про­странстве. Становление нового международного правопорядка во второй половине XX в. сопровождалось появлением новых между­народных субъектов толкования права, оказывающих воздействие и на национальные правовые системы. Еще в начале прошлого столетия это невозможно было представить.

К указанным международным субъектам можно отнести Евро­пейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комис­сию Совета Европы), которая существует почти 30 лет².

Одной из приоритетных целей Венецианской комиссии как кон­сультативного органа Совета Европы является оказание помощи различным государствам по приведению их правовых и институцио­нальных систем в соответствие с европейскими стандартами и меж­дународным опытом в области демократического развития, прав человека и верховенства права. Комиссия нацелена на сотрудничество не только с государствами - членами Совета Европы, но и с государ­ствами, не являющимися его членами, со всеми заинтересованными международными организациями и структурами. В этом смысле Комиссия позиционирует себя как «независимый форум по обмену идеями в сфере конституционного права».

Как указано на официальном сайте Комиссии³, она организует семинары и конференции совместно с конституционными судами и

¹ См.: Васьковский Е.В.

² Далее в тексте обозначается как «Венецианская комиссия, «Комиссия» или «ВК».

³ URL: www.venice.coe.int

парламентами, центральными избирательными комиссиями и уни­верситетами, осуществляет подготовку государственных служащих более чем из 20 государств Восточной Европы и Центральной Азии. Под эгидой Комиссии проходит Всемирная конференция конститу­ционного правосудия, действуют Совместный совет по конституци­онному правосудию, Венецианский форум конституционных судов, Совет по демократическим выборам.

Суммируя важнейшие аспекты работы Комиссии, можно отме­тить, что Венецианская комиссия:

- является единственным органом Совета Европы, разрабатыва­ющим научно-практические заключения по вопросам конституци­онного права;

- исследует вопросы верховенства права, баланса и разделения властей, функционирования судебных систем, конституционного правосудия, децентрализации, регионализма и федерализма, а также связанную с ними проблематику деятельности национальных и меж­дународных институтов, стимулируя развитие наук сравнительного государствоведения и правоведения;

- способствует осуществлению конституционных реформ в заин­тересованных странах, давая рекомендации о приведении конститу­ций и конституционных законов в соответствие со стандартами ев­ропейского конституционного наследия во многих европейских, а так­же в неевропейских государствах;

- в значительной мере задает параметры разработки европейско­го избирательного права посредством кодификации и гармонизации стандартов в области выборов и референдумов;

- содействует решению юридических проблем в области прав человека, возникающих, в частности, в связи с одновременным су­ществованием Европейской конвенции о правах человека (далее - ЕКПЧ), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а так­же Хартии основных прав Европейского Союза (далее - ЕС), с учетом нескольких систем защиты прав человека в Европе;

- способствует совершенствованию механизмов защиты прав национальных меньшинств в Европе, в том числе и по вопросам их участия в общественной жизни, региональных языков и языков мень­шинств;

- оказывает влияние на развитие различных отраслей националь­ного права государств-участников и иных заинтересованных стран.

Кроме того, Комиссия неоднократно играла роль посредника в предотвращении и разрешении конституционных кризисов в госу­дарствах-участниках, в том числе благодаря сотрудничеству с кон­ституционными судами, судами общей юрисдикции и омбудсменами.

Важнейшим средством, позволяющим Комиссии решать широкий круг правовых задач, является ее способность осуществлять толко­вание международного и национального права. Исследование осо­бенностей правотолковательной деятельности Венецианской комис­сии на фоне современных подходов к понятию «правовая интерпре­тация» предопределило предмет и цели настоящей работы¹. Очевидно, что специфическая деятельность Комиссии по толкованию международного, регионального и национального права нуждается не только в популяризации, но и в научном осмыслении.

В современный период одной из особенных черт формирования норм международного права является растущее влияние на них рекомендательных норм, часть из которых именуется «международ­ными стандартами». Кроме того, толкование Венецианской комис­сией национального права - новый феномен международного и национальных правопорядков. Акты Венецианской комиссии как результат интерпретации национального права имеют рекоменда­тельно-разъяснительный характер, но отличаются рядом нестан­дартных характеристик и свойств, либо ранее вообще не подвергав­шихся анализу, либо недостаточно и неполно раскрытых в юриди­ческой литературе.

Таким образом, деятельности современных субъектов междуна­родного права и их интерпретационным актам присуща специфика, которая не всегда соответствует постулатам классической теории толкования права. В связи с этим полагаем, что углубленное изучение работы Венецианской комиссии как субъекта толкования права по­лезно с научной точки зрения, в том числе для модернизации теории толкования права, критического осмысления механизмов практиче­ской деятельности Комиссии и подобных экспертно-консультативных органов.

Следует отметить, что по мере накопления опыта работы Венеци­анской комиссии, особенно после ее 20-летнего юбилея, появилось значительное количество посвященных ей работ, в которых все чаще анализируются формы и методы работы Комиссии, ее научный вклад в развитие современного правового пространства и практические

¹ В настоящем исследовании автор не ставит своей целью глубокий теоретический анализ терминов «толкование» и «интерпретация» права, рассматривая их как одно­порядковые (хотя, возможно, и различающиеся в нюансах) элементы юридических технологий.

результаты ее работы¹. Однако специальных работ, касающихся осо­бенностей интерпретационной деятельности Комиссии, пока не было.

Как указывают исследователи, Комиссия более известна в странах Восточной Европы и Евразии, чем в Западной Европе². Этому во многом способствуют труды Института законодательства и сравни­тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации, в котором работают член Комиссии от России - директор Институ­та академик РАН Т.Я. Хабриева и замещающий ее представитель профессор А.И. Ковлер³. В Институте также действует Секретариат российской делегации в Венецианской комиссии, который занима­ется анализом и подготовкой материалов, связанных с сотрудниче­ством Института и органов Совета Европы.

Структура настоящей работы включает разделы, посвященные истории становления и эволюции Венецианской комиссии, ее совре­менному статусу, анализу форм интерпретационной деятельности и оценке результатов такой работы. Краткая история этого органа Со­вета Европы, равно как и анализ особенностей его статуса, необхо­димы для лучшего понимания специфики толкования Венецианской комиссией международного и национального права.

¹ См.: Buquicchio Gianni and Granata-Menghini Simona, The Venice Commission Twenty Years on: Challenge Met but New Challenges Ahead // Fundamental Rights and Principles - Liber amicorum Pieter van Dijk, Cambridge, Antwerp, Portland (Intersentia (2013). P. 241-253; Buquicchio Gianni, Granata-Menghini Simona. Conseil de l'Europe - Commission de Venise, Rep. eur. dalloz, avril 2014. Р. 1-14; Sergio Bartole. International Constitutionalism and Conditionality: the Experience of the Venice Commission // Rivista No 4/2014, Associazone dei Italiana Constituzionalisti; Durr R. The Venice Commission/ Council of Europe (ed. by E.J Kleinsorge). The Netherlands, Wolters Kluwer, 2010; Craig Paul P. Transnational Constitution-Making: The Contribution of the Venice Commission on Law and Democracy // University of Oxford - Faculty of Law, October 1, 2016, UCI Journal of International, Transnational and Comparative Law; Pinelli Cesare.

² См., например: Hoffmann-Riem W. Op. cit. Р. 585.

³ См.: Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право. М., 2014; Венецианская комиссия: о конституциях, конституционных поправках и конститу­ционном правосудии. М., 2016; Хабриева Т.Я. Венецианская комиссия как субъект толкования национального права // Журнал российского права. 2016. № 8.

Настоящее исследование представляет собой один из первых ша­гов в процессе осмысления и освещения результатов деятельности Комиссии в российской научной литературе. Среди его целей - уточ­нение современных методов и принципов правовой интерпретации, а также поиск направлений модернизации концепций развития меж­дународного права и взаимодействия «транснационального» и нацио­нальных правопорядков.

Автор благодарит сотрудников Секретариата делегации Россий­ской Федерации в Венецианской комиссии и его руководителя доцен­та С.В. Чиркина за помощь в подборе материала.