Понятие и принципы международных конференций.

Общей международно-правовой основой международных кон­ференций в настоящее время является Устав ООН. Глава IX Устава ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необ­ходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, требует широкого международного сотрудничества в разре­шении проблем экономического, социального, культурного и гумани­тарного характера.

В настоящее время понятие дипломатических переговоров охва­тывает многообразные формы переговоров между государствами, ко­торые определяются самими государствами.

Наиболее древней и распространенной формой переговоров яв­ляются двусторонние встречи и конференции. Целевая нагрузка этой формы переговоров может быть самая разнообразная: начиная от об­суждения и решения спорных вопросов и кончая проблемами сотруд­ничества и развития добрососедских отношений. Конференционную форму переговоров называют многосторонней дипломатией.

Использование органов международных организаций, образова­ние полупостоянных международных конференций по конкретным вопросам, проводящихся в течение ряда лет сессионно, является осо­бенностью современных международных отношений. Эту форму дея­тельности еще называют «парламентарной» дипломатией.

Американский ученый Джон Кауфман в своей работе «Дипло­матия конференций» определяет конференционную дипломатию как часть международных отношений, отношений между государствами или отношений между государствами и между международными ор­ганизациями, которые имеют место на международных конференци­ях.

Международная конференция - это одна из форм дипломатиче­ских переговоров. Но вместе с тем международная конференция — это самостоятельный институт международного права, это междуна­родная организация особого рода.

Многосторонняя дипломатия, международные встречи и конфе­ренции подчиняются определенным принципам организации и прове­дения. Эти принципы включают в себя как сложившиеся обычаи, так и писаные правила, выраженные прежде всего в правилах процедуры, принимаемых каждой международной конференцией. Вместе с тем, эти обычаи и правила организации и проведения любой конференции, переговоров должны содержать следующие основные принципы.

1. Принцип равенства. Применительно к международным конференциям он имеет свою специфику и находит выражение, в частности, в правиле «одно государство - один голос», в рассадке представителей государств по алфавиту, правилах подписания актов 162

конференции и т. д. Несоблюдение принципа равенства и одинаковой безопасности, как правило, ведет к нарушению нормального хода пе­реговоров, к срыву международных конференций.

2. Принцип ненанесения ущерба ни одному из участников переговоров с учетом интересов участников переговоров, воздержа­ние от действий, которые могут привести к нанесению ущерба закон­ным правам и интересам участников переговоров.

3. Общепризнанный принцип сотрудничества, в частности, обязывает участников переговоров вести дело к нахождению взаимо­приемлемого решения по предмету переговоров. Особенно это каса­ется сотрудничества в урегулировании проблем, в решении которых заинтересовано международное сообщество в целом.

4. Принцип достижения договоренности по предмету перего­воров предусматривает обязательство не оставлять без урегулирова­ния предмет спора, предмет обсуждения.

5. Принцип выполнения решений, принятых на конференции в результате переговоров и достигнутой договоренности. Данный принцип означает, что участники переговоров, договорившись об определенном компромиссном решении, где учитываются интересы всех участников в той или иной степени, обязаны предпринимать все возможные меры для осуществления этого решения.

В чем разница между конгрессами, конференциями и совещани­ями? Ф.Ф. Мартенс в свое время пытался подчеркнуть, что конгресс и конференция различаются между собой личностями, участвующими в них, важностью рассматриваемых вопросов, и целями созыва.

Действительно, до XX в. можно было заметить отличие между конгрессами и конференциями по их составу. Конгрессами обычно называли дипломатические собрания, на которых присутствовали главы государств, а конференциями - собрания представителей глав государств для обсуждения того или иного вопроса. Но нельзя ска­зать, что этот принцип выдерживался до конца. Бывали конгрессы, на которых отсутствовали главы государств (Парижский 1856 г., Бер­линский 1878 г. и др.).

Во второй половине XIX в. конференциями называли главным образом съезды по специальным вопросам (например, по статистике, по режиму проливов), но очень скоро конференциями стали называть

также и чисто политические съезды, как, например, Лондонскую конференцию по делам герцогства Люксембургского в 1867 г., Кон­стантинопольскую конференцию по восточному вопросу в 1877 г.

В названиях съездов также можно наблюдать интересную эво­люцию. За два века - с 1648 по 1850 г. имели место 26 конгрессов и только две конференции. С 1850 по 1900 г. состоялись 8 конгрессов и 45 конференций в Европе и Америке. Конференции определенно пре­обладают, и это объясняется тем, что главы государств все реже лич­но принимают участие в дипломатических переговорах.

Исходя из анализа практики, можно заключить, что, по суще­ству, речь идет об одном и том же явлении международной жизни, которое имеет разные названия.

Современная практика делит конференции на политические (типичный пример - мирные конференции) и технические, или адми­нистративные, конференции по специальным вопросам управления или права, интересующим в значительной мере участников. Таковы, например, конференции по вопросам почтовой связи, электросвязи, авторского права, санитарии и гигиены и т. д.

Конференция - это сложный производный временный орган не­скольких государств, созываемый в целях урегулирования спорных и нерешенных вопросов, укрепления и развития международных отно­шений, даже если этот орган собирается периодически.

Конференция не является субъектом международного права, даже если она существует длительно, собирается периодически и претендует в отдельных случаях на то, чтобы на ней аккредитовались отдельные особые представители государств.

Возникает вопрос, есть ли различие в правовой характеристике международных конференций, созываемых для решения определен­ного комплекса вопросов, и конференций, созываемых периодически, являющихся высшими органами международных организаций.

Различия существуют и выражаются в следующем: организация конференций, для решения конкретных вопросов, целиком зависит от их устроителей, субъектов международного права. Эти конференции являются временными органами для выполнения определенной зада­чи. Конференции же, созываемые периодически и являющиеся орга- 164

ном международной организации с ограниченной компетенцией, определяются ее уставом: они собираются периодически, в сроки, за­фиксированные в уставе, для осуществления целей уставов.

В последние полтора десятилетия большое распространение по­лучают различные так называемые консультативные процессы: Дур­банский процесс по борьбе с расизмом, Кимберлийский процесс в от­ношении контроля за торговлей алмазами, множество региональных консультативных процессов в сфере миграции.

Как уже отмечалось, международные конференции можно клас­сифицировать как многосторонние и двусторонние. С другой стороны - многосторонние и двусторонние конференции в свою очередь под­разделяются на периодические (сессионные) и разовые. Причем пер­вые - это, как правило, конференции, созываемые или в соответствии с международными соглашениями для пересмотра, наблюдения за выполнением, или дополнения того или иного соглашения. К очень распространенной категории международных конференций относятся периодические конференции органов международных организаций. Наконец, следует отметить международные конференции, носящие как бы объединенный с международными организациями характер. В качестве примера последних можно привести комитет по разоруже­нию, действовавший с 1960 г. и переименованный в 1979 г. в конфе­ренцию по разоружению. По существу, это периодически созываемая конференция со своими правилами процедуры, но есть постоянный секретарь, назначенный Генеральным секретарем ООН, и техниче­ское обслуживание ведет секретариат ООН.

Все вышесказанное говорит о сходстве и различиях между меж­дународной конференцией и международной организацией, что поз­волило ряду исследователей квалифицировать международные кон­ференции как временные международные организации.

В настоящее время большинство конференций как таковых не существует изолированно от международных организаций. Поэтому во многих случаях конференция является результатом работы той или иной международной организации. Например, Конференция ООН по морскому праву родилась из деятельности ООН в этой области. Ди­пломатическая конференция по международному гуманитарному праву явилась результатом принятого Организацией Объединенных Наций решения.

Д. Кауфман в своей работе «Дипломатия конференций» говорит о том, что существует семь категорий или видов конференций, кото­рые он, главным образом, различает по целям.

Первый вид - это конференция, которая может служить форумом для общей дискуссии по широким и специальным проблемам.

Второй - это форум, который может принять необязывающие рекомендации правительствам или международным организациям. В этом случае подобного рода конференции созываются правитель­ством или международными организациями в консультативных це­лях, с тем чтобы дать консультацию по тем или иным вопросам.

Третий вид конференций - это конференции, которые принима­ют решения, обязывающие правительства.

Четвертый вид - это конференции, которые принимают реше­ния, служащие инструкцией или руководящей линией для секретари­ата международной организации. К такого рода конференциям часто относятся встречи, например, финансовых экспертов, которые, об­суждая вопросы бюджета той или иной конференции, принимают ре­шения в рамках этого бюджета или говорят о направлении составле­ние сметы бюджета данной конференции.

Пятый вид - это конференции, которые ставят своей задачей ве­сти переговоры в целях обсуждения проекта договора или каких-либо других международных документов. К ним относятся наибольшее ко­личество конференций, и они по своему количеству занимают первое место среди других конференций.

Наконец, Д. Кауфман выделяет конференции, которые ставят своей задачей принятие решений, адресованных международным ор­ганизациям и носящих обязательный характер. Последний вид конфе­ренций он считает сравнительно ограниченным по количеству.

Международные конференции собираются по инициативе како­го-либо правительства или групп согласованно действующих прави­тельств или же уполномоченной на то международной организацией.

Как правило, созыву конференции предшествуют консультации и переговоры заинтересованных правительств.

Периодичность и полномочия на созыв конференции междуна­родной организации определяются ее уставом. В последние годы установилась практика, в соответствии с которой ряд конференций проходят как бы несколько сессий, причем созыв очередной сессии, как правило, предопределяется решением предыдущей.

Другим примером служит заранее принятая возможность созыва конференции в форме отдельных сессий (или этапов), на которых ре­шались бы отдельные квалифицированные группы вопросов.

Международные организации созывают конференции или в ме­сте постоянного пребывания своих главных органов, или в каком- либо ином государстве, по соглашению с его правительством.

Конференция созывается, как правило, в том месте, которое из­бирает инициатор, - чаще всего в столице того государства, прави­тельство которого является инициатором ее созыва. Конференция может быть созвана и в другой стране с согласия правительства этой страны. Иногда место созыва конференции ставится в зависимость от предмета обсуждения (например, Дунайская конференция 1948 г., об­суждавшая вопросы судоходства по Дунаю, проходила в придунай- ской стране). Если предметом конференции является вопрос о пере­смотре международного договора, то местом конференции обычно избирается государство, где он был заключен. Иногда место проведе­ния конференции определяется в договоре или согласовывается на предшествующей конференции.

В практике имели место случаи, когда конференцию созывало не то государство, которое выступило инициатором ее проведения. Можно указать, например, на Белградскую конференцию 1948 г. по вопросам навигации на Дунае. Инициаторами ее созыва явились СССР, США, Великобритания, Франция, но по инициативе назван­ных держав и по их просьбе ее созывало в Белграде югославское пра­вительство. Для проведения конференции о Дунае была избрана при- дунайская страна, и четыре правительства-инициатора, согласовав между собой ряд предварительных вопросов, обратились к югослав­скому правительству с просьбой созвать конференцию в Белграде.

Как уже отмечалось, участниками конференции по пересмотру международного договора должны быть все участники международ­ного договора. Практическое значение конференции по поводу пере­смотра международного договора, на которую не пригласили бы участников международного договора, было бы сведено к нулю.

Состав участников конференции согласовывается в дипломати­ческом порядке инициатором с заинтересованными государствами, поскольку государства, заинтересованные в предмете конференции, могут не согласиться на участие в ней третьих государств, не имею­щих фактически никакого отношения к предмету конференции.

Неприглашение на конференцию заинтересованного суверенно­го государства является недружественным актом, и дает ему право игнорировать решение конференции. В 80-х гг. XIX в. на одну из Ду­найских конференций не была приглашена Румыния, которая затем отказалась считаться с постановлением этой конференции. РСФСР, которая не была приглашена на конференцию по Аландским остро­вам 1921 г., заявила по этому вопросу протест.

Что касается круга участников конференции международной организации, то он определяется уставом этой организации. Как пра­вило, это государства - члены организации. Однако по решению кон­ференции или ее органов или по предварительной консультации с государствами-членами на конференцию может быть приглашено для участия в ее работе государство, не являющееся членом организации, но заинтересованное в предмете конференции.

Участие того или иного государства в конференции не требует и не означает признания данного государства и поддержания с ним ди­пломатических отношений другими участниками конференции. Так, в 1923 г. на межамериканской конференции в Сантьяго было у станов- лено, что каждая американская республика имеет законное право участвовать в межамериканской конференции, независимо от призна­ния ее правительства созывающим государством.

Советский Союз участвовал в конференции в Сан-Франциско 1945 г., не имея дипломатических отношений с некоторыми другими ее участниками (например, с Филиппинами, Гаити, Либерией и Па­рагваем).

Вопросы для самоконтроля

1. Что, по Вашему мнению, отличает международную межгосу­дарственную организацию от международной квазиорганиза­ции?

2. Каков международно-правовой статус «Большой семерки»?

3. Сделайте анализ международно-правового статуса Арктическо­го Совета?

4. Каковы основные направления деятельности данной организа­ции и в чем заключается роль Российской Федерации на совре­менном этапе в ней?

5. Каков юридический статус документов, принимаемых междуна­родными квазиорганизациями?

6. Имеет ли право международная квазиорганизация подготовить и принять международно-правовой договор?

7. Чем отличаются международные конференции от международ­ных конгрессов?

8. Как Вы понимаете термин «международная дипломатия»?

9. Какими основными принципами должны руководствоваться любые международные конференции?

10. Является ли конференция субъектом международного права?

11. Определите основные виды международных конференций.

12. Каков порядок созыва международных конференций?

13. В чем состоит особенность международных конференций, кото­рые созываются для пересмотра международно-правового доку­мента?