Юридическое содержание принципа соблюдения международных договоров

Принцип pacta sunt servanda как наиболее общая норма между­народного права состоит из конкретных норм, которые составляют юридическое содержание этого принципа и в которых ярко проявля­ются его качества как нормы jus cogens.

1. Применительно к международным договорам принцип их соблюдения означает прежде всего добросовестное выполнение сво­их договорных обязательств всеми государствами.

Многие юристы обоснованно считают добросовестность цент­ральным элементом в понятии принципа pacta sunt servanda, что подтверждается многими решениями международных судов и ар­битражей. Не случайно поэтому, что рассматриваемый принцип час­то называется принципом добросовестного соблюдения междуна­родных договоров. И в нормативных международных документах эта характеристика принципа стоит на первом месте (ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, Деклара­ция о принципах международного права 1970 года и др.).

В требовании добросовестного соблюдения международных до­говоров проявляется наиболее ясно и прежде всего императивный характер принципа pacta sunt servanda. Государства не вправе по своему соглашению отступать от добросовестности при выполнении своих договорных обязательств. Здесь нет и не может быть свободы договорного нормообразования на локальной основе, о которой пи­шет Л. А. Алексидзе, характеризуя нормы jus cogens^. Добросовест­ность — это императив, который государства не могут обойти в своих взаимоотношениях, не подрывая сами основы международно­го правопорядка. Это не просто моральный принцип, как иногда утверждают.

В некоторых случаях понятие добросовестности отождествля­ют с понятием справедливости. Это едва ли верно. Понятие добросо­вестности было перенесено в международное право из гражданского права, где оно понималось и понимается не как положительное нрав­ственное начало, а как некоторый «извинительный изъян», отсут­ствие знаний, которое в некоторых случаях облегчает положение человека, не знавшего, без своей вины, о действительном положении дела (например, добросовестный приобретатель вещи у несобствен­ника и т.

Добросовестность в общечеловеческом смысле, как отмечал еще И. С. Перетерский, «должна пониматься как честность, отсутствие противоречия между тем, что человек думает и что он говорит, стремление выполнить каждое дело наилучшим образом»^[23]. Государ­ства не вправе от этого отходить и не могут отвергать честность в своих взаимоотношениях.

Применительно к международным договорам добросовестное их выполнение означает точное выполнение договора в отношении его содержания, сроков, качества, места исполнения и т. д. Иначе говоря, то, что предусмотрено в международном договоре, на деле должно быть выполнено. Это и будет надлежащим исполнением договора. Оно предполагает точное достижение согласованной цели договора, чтобы был достигнут в полном объеме результат, которого ожидают участники договора.

Требование добросовестности включает также обязанность уча­стников международного договора воздерживаться от действий, ко­торые лишили бы договор его объекта и цели. В отличие от граждан­ского права многих государств, международное право не признает замены предмета исполнения договора, равно как и одностороннего перенесения сроков и места исполнения. К чему приводят подобные недобросовестные замены, отчетливо видно из истории открытия второго фронта в Европе со стороны США и Англии во время Второй мировой войны: неоднократное перенесение сроков его от­крытия в нарушение договоренности с Советским Союзом имело крайне отрицательные последствия, задержав победу над фашист­ской Германией, прибавило миллионы жертв человеческих жизней, чего можно было избежать. Этот пример ясно показывает, какое огромное значение в международных отношениях имеет добросовест­ное и точное выполнение государствами взятых на себя междуна­родных обязательств.

155.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в ст. 300 выделя­ет еще одну грань элемента добросовестности: незлоупотребление государствами своими правами при выполнении конвенции. Под­тверждая, что государства-участники должны добросовестно выпол­нять принятые по конвенции обязательства, она в то же время уста­навливает, что государства «осуществляют права и юрисдикцию и пользуются свободами, признанными в конвенции, таким образом, чтобы не допускать злоупотребления правами». Это положение яв­ляется определенным вкладом в более полное понимание добросо­вестности в международном праве, в его прогрессивное развитие.

2. Принцип соблюдения международных договоров включает, далее, требование неукоснительного выполнения государствами сво­их международных договорных обязательств. Это означает, что меж­дународный договор должен выполняться независимо от внутрен­них и внешних факторов. Смена правительства в государстве, изменения в форме его правления или устройства, забастовки, сти­хийные бедствия, территориальные изменения, изменения в между­народной обстановке не могут влиять на выполнение государствами международных договоров. Исключение представляет абсолютная невозможность исполнения (в случае безвозвратного исчезновения или гибели объекта договора, коренное изменение обстоятельств). Однако в случае территориальных изменений исключение может иметь место в отношении так называемых локальных договоров, то есть таких, которые неразрывно связаны с данной территорией. В последних двух случаях (социальные и территориальные измене­ния) вопрос о судьбе международных договоров решается в соответ­ствии с принципами международного правопреемства.

3. Государство — участник международного договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправ­дания для невыполнения этого договора. Это требование как состав­ная часть принципа pacta sunt servanda было включено в Венскую конвенцию (ст. 27) при активной поддержке Советского Союза.

В Декларации принципов, которыми государства-участники бу­дут руководствоваться во взаимных отношениях, хельсинкского Зак­лючительного акта (разд. X) говорится, что государства при осуще­ствлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.

Чтобы избежать коллизий между обязательствами по междуна­родным договорам и нормами своего внутреннего права, государства часто осуществляют (предварительно или вскоре после вступления договора в силу) законодательные мероприятия по приведению в соответствие своих законов с международным договором, что явля­ется одним из важных способов обеспечения выполнения междуна­родных договоров.

4. Государства не вправе заключать договоры в противоречие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным ими с третьими государствами (см. гл. III).

5. Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего прекращения и пересмот­ра международных договоров, предполагает допустимость только правомерных способов прекращения и пересмотра, которые, как пра­вило, осуществляются по соглашению между участниками договора.

6. Как уже отмечалось, форма международного договора и его наименование не влияют на обязательность соблюдения договора (ст. 3 Венской конвенции 1969 г.): договоры так же обязательны, как и соглашения, носящие другие наименования (конвенции, пакты, соглашения, обмены нотами и письмами и т. д.); устные договоры так же подлежат соблюдению, как и письменные^[24].

6. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками международного договора не влияет на правовые отно­шения, установленные между ними договором, за исключением слу­чаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора (ст. 63 Венской конвенции 1969 г.).

Как и другие принципы международного права, принцип pacta sunt servanda находится в тесной связи с ними, прежде всего с таки­ми, как принцип уважения государственного суверенитета, равно­правия, самоопределения народов и наций, и др. Поэтому правиль­ное применение этого принципа возможно только с учетом всех других основных принципов международного права (например, не­распространение этого принципа на насильственные, агрессивные, колониалистские договоры, о чем было сказано выше, и т. д.).