Временное применение при соблюдении обычных процедур принятия и реализации международных договорных обязательств

Большинство государств, допуская в принципе временное, до вступления в силу, применение международных договоров, огра­ничивают возможность временного применения только теми до­говорами, которые могут быть заключены и реализованы орга­нами исполнительной власти в рамках своей компетенции и без участия парламента.

Итак, в большинстве государств временное применение международных договоров возможно только в той степени, в какой оно совместимо с обычными внутригосударственными процедурами принятия и реализации международных договор­ных обязательств, т.е. если для заключения международного до­говора требуется парламентское согласие или выполнение иных внутригосударственных процедур, то временное применение такого договора невозможно до получения соответствующего парламентского согласия или выполнения иных необходимых внутригосударственных процедур^[208].

Временное, до вступления в силу, применение международ­ных договоров Германией возможно только в той степени, в какой обеспечено выполнение необходимых внутригосударст­венных требований.

В Италии временное, до вступления в силу, применение международных договоров возможно лишь в исключительных случаях и только в отношении договоров, не нуждающихся в парламентской санкции^[210].

В Нидерландах временное, до вступления в силу, примене­ние международного договора возможно в той степени, в какой обязательства, которые правительство должно выполнить как ре­зультат временного применения договора, находятся в рамках его компетенции и не требуют процедуры парламентского согласия^[211].

Временное, до вступления в силу, применение международ­ных договоров и соглашений Францией возможно лишь в виде исключения и при том условии, что оно предусматривается в самом договоре или соглашении. При этом реализация прави­тельством временно применяемого договора или соглашения в период до их вступления в силу практически невозможна, если договор или соглашение нуждаются в ратификации или утверж­дении на основании санкции парламента в форме закона^[212].

Временное, до вступления в силу, применение международ­ных договоров Японией возможно, если такое применение может быть осуществлено в рамках компетенции кабинета ми­нистров и о нем сообщено парламенту^[213]. Кабинет министров при принятии решения о временном применении международного договора не вправе обойти требование парламентского одобре­ния, если в договоре содержатся вопросы, относящиеся к сфере регулирования законодательного органа.

Хотя временное, до вступления в силу, применение междуна­родных договоров прямо не предусмотрено Основным законом Финляндии, оно на практике возможно, если участвовавшие в переговорах государства специально договорились об этом. Решения о временном применении международных договоров принимаются в соответствии с обычными внутригосударствен­ными процедурами принятия международных договорных обя­зательств.

Законодательством Польши не исключается возможность временного, до вступления в силу, применения международных договоров, однако такое применение зависит от того, в какой степени реализация временно применяемого договора может быть обеспечена только исполнительной властью^[215].

Правовая система Турции допускает временное, до вступле­ния в силу, применение международных договоров лишь в виде исключения. Временное применение международного договора возможно, только если его положения совместимы с действую­щим законодательством и договор не нуждается в предваритель­ной санкции парламента^[216].

В связи с тем, что по ст. 167 Конституции Бельгии между­народные договоры не действуют в Бельгии до тех пор, пока не получено соответствующее парламентское согласие, временно применяемый договор не может иметь силы во внутригосударст­венном праве, пока такое согласие не дано. Временное, до вступ­ления в силу, применение международного договора возможно поэтому лишь в виде исключения, если он не содержит положе­ний, непосредственно обязывающих индивидов или обременяю­щих государственный бюджет^[217].

Временное, до вступления в силу, применение международно­го договора Великобританией возможно. Однако если необхо­димо внесение изменений во внутригосударственное право для придания положениям договора временного действия в нацио­нальной правовой системе, соответствующие меры законода­тельного характера должны быть предприняты^[218]. Итак, возмож­ность временного применения международных договоров обус­ловлена общей процедурой заключения договоров и порядком их реализации в национальной правовой системе. Если между­народный договор не нуждается в инкорпорации путем приня­тия закона или необходимое законодательство уже принято, то договор может применяться временно.

Временное применение международного договора Канадой возможно, если такое применение может быть осуществлено на основе действующего законодательства. Если же для реализации временно применяемого договора требуется внести изменения в законы или административные акты, то для того, чтобы пра­вительство имело право принять обязательство временно при­менять договор, соответствующие меры законодательного или административного характера (как на федеральном уровне, так и на уровне провинций и территорий) должны быть приняты^[219].

В Израиле временное, до вступления в силу, применение международного договора возможно при том условии, что име­ется соответствующее решение правительства и меры законода­тельного характера, если они необходимы, приняты^[220].

В Норвегии временное, до вступления в силу, применение международного договора возможно в той степени, в какой та­кое применение совместимо с действующим законодательством. При этом одобрение парламента необходимо, если договор от­носится к категории «особо важных» или реализация временно применяемого договора требует принятия нового закона или постановления парламента^[221].

6.3.