Вопрос о временном применении международного договора возникает в том случае, когда вступление его в силу требует выполнения определенных, возможно, длительных (необходи­мость одобрения парламентом) внутригосударственных про­цедур

в то время как подписавшие договор государства обоюдно заинтересованы (по внутриполитическим причинам или в силу международных факторов) в скорейшем введении договора или отдельных его частей в действие.

Временное применение международного договора нельзя отождествлять с вступлением международного договора в силу. Договор не может вступить в силу дважды; временное приме­нение договора не может заменить вступление его в силу, когда государство становится участником договора. Однако принцип pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться») распро­страняется и на временно применяемые договоры. В этом юри­дические последствия временного применения международного договора и вступления договора в силу не различаются¹. Однако по своей природе временное применение договора ограничено определенным периодом времени, оно не может продолжаться бесконечно, так как это свидетельствовало бы о неопределеннос­ти в отношении дальнейшей судьбы договора. Режим времен­ного применения предполагает выполнение в полном объеме обязательств, вытекающих из временно применяемого между­народного договора, до вступления его в силу либо до прекра­щения его временного применения по взаимной договореннос­ти государств, между которыми временно применяется договор, либо до уведомления государством других государств, которые временно применяют договор, о своем намерении не становить­ся участником договора. Смысл временного применения между­народного договора состоит в том, чтобы создать правовую осно­ву для принятия мер по выполнению обязательств, вытекающих из временно применяемого договора, в период осуществления внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.

Решение о временном применении (включая его продолжи­тельность) международного договора принимается государст­вами, подписавшими договор, совместно. Поскольку временное применение международного договора основано на соглашении соответствующих государств, прекращение такого применения не должно быть произвольным¹. Юридические рамки прекраще­ния временного применения четко установлены ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров. Временное при­менение международного договора прекращается либо по дого­воренности государств, между которыми временно применяется договор, либо со вступлением договора в силу, либо по уведом­лении государством других государств, которые временно при­меняют договор, о своем намерении не становиться участником договора. При этом, поскольку международный договор в силу еще не вступил, речь идет не о прекращении договора (с соблю­дением установленных международным правом процедур и ус­ловий прекращения договоров), а о прекращении его временно­го применения.

Решения о временном применении международных догово­ров принимаются органами, наделенными компетенцией заклю­чать международные договоры. Если для заключения междуна­родного договора не требуется санкция парламента и реализация вытекающих из договора обязательств находится в рамках ком­петенции органов исполнительной власти, то временное при­менение такого договора не вызывает особых проблем, так как решение о применении договора на временной основе принима­ется в пределах полномочий органов исполнительной власти за­ключать международные договоры, а реализация обязательств, вытекающих из временно применяемого договора, может быть осуществлена органами исполнительной власти самостоятельно. Если же речь идет о тех международных договорах, для заключе­ния которых требуется санкция парламента либо для реализации которых необходимо принятие или изменение парламентом со­ответствующих законов, то принятие органами исполнительной власти решения о временном применении таких договоров либо вообще невозможно, либо нуждается в санкционировании пар­ламентом или принятии (изменении) им законов, необходимых для реализации обязательств, вытекающих из временно приме­няемых договоров. Лишь отдельные государства допускают воз­можность принятия органами исполнительной власти решений о временном применении международных договоров, для заклю­чения которых требуется санкция парламента, в то время как в большинстве государств такие решения рассматриваются как стремление обойти парламент, нарушающее установленные вну­тригосударственные процедуры принятия и реализации между­народных договорных обязательств. В связи с этим И.И. Лукашук отмечает необходимость учитывать распространение в договор­ной практике понимания о том, что согласие применять меж­дународный договор временно означает, что такое применение осуществляется в той мере, в какой это возможно сделать соглас­но конституционным системам государств^[202].

6.1.