Распределение между парламентом, главой государства и правительством компетенции по заключению международных договоров
В докладе, направленном правительством Украины в Совет Европы, в качестве органов, наделенных компетенцией заключать международные договоры, называются президент, правительство, министерства и другие центральные органы исполнительной власти[56].
В то же время в соответствии с п. 32 ст. 85 Конституции к полномочиям Верховной Рады (парламента) относится «дача законом согласия на обязательность международных договоров Украины». Ратификация международных договоров относится к исключительной компетенции Верховной Рады[57] и осуществляется путем принятия закона, неотъемлемой частью которого является текст международного договора (п. 1 ст. 9 Закона о международных договорах Украины)[58].Перечень международных договоров, подлежащих ратификации, содержится в п. 2 ст. 9 Закона о международных договорах Украины. На основании принятого парламентом, подписанного и официально обнародованного президентом закона о ратификации международного договора председатель Верховной Рады подписывает ратификационную грамоту, которая удостоверяется подписью министра иностранных дел, если договором предусмотрен обмен такими грамотами (п. 1 ст. 9 указанного закона). Обмен ратификационными грамотами и передача грамот о ратификации на хранение депозитариям осуществляется, если нет иной договоренности, министерством иностранных дел. Кроме того, по ст. 13 Закона о международных договорах Украины решение о присоединении к международным договорам или их принятии издается в форме закона, если договор входит в число тех договоров, дача согласия на обязательность которых относится к полномочиям парламента (т.е. по вопросам, требующим ратификации). Итак, парламент наделяется компетенцией принимать решения о согласии на обязательность для Украины международных договоров, подлежащих ратификации, и договоров, решение о присоединении к которым или принятии которых могут быть изданы только в форме закона.
Важно подчеркнуть, что в отличие от многих других государств, в которых подписание ратификационных грамот является функцией главы государства, а парламентом дается санкция на ратификацию международных договоров, в Украине подписание ратификационных грамот (а также, по всей вероятности, документов о присоединении и принятии, если соответствующие решения издаются в форме закона) возлагается на председателя Верховной Рады, т.е.
компетенцией заключать наиболее важные международные договоры, выражать в международном плане согласие на их обязательность для Украины наделяется председатель парламента. Таким образом, в Украине ратификация международных договоров как внутригосударственный акт (закон) осуществляется парламентом, а как международный акт (ратификационная грамота) - председателем парламента. Такой подход является редким в практике государств.Президент обладает компетенцией выражать в международном плане согласие на обязательность межгосударственных договоров, не требующих принятия закона для заключения, а также утверждать межправительственные соглашения, если ими устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в актах президента.
В свою очередь, правительство уполномочено выражать в международном плане согласие на обязательность межправительственных соглашений, не нуждающихся в принятии закона для заключения и не устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в актах президента, а также утверждать межведомственные соглашения, если ими устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в актах правительства.
Министерства и другие центральные органы исполнительной власти вправе выражать в международном плане согласие на обязательность межведомственных договоров, заключаемых в пределах своей компетенции и с разрешения правительства и не устанавливающих иных правил, чем те, которые содержатся в актах правительства.
5.
Еще по теме Распределение между парламентом, главой государства и правительством компетенции по заключению международных договоров:
- Распределение между главой государства и правительством полномочий по заключению международных договоров
- Заключение международных договоров как исключительная компетенция правительства
- Заключение договоров между государствами в рамках международных организаций
- Согласие на обязательность международных договоров, выражаемое главой государства или по его уполномочию
- Временное применение международных договоров, для заключения которых требуется санкция парламента
- Органы, представляющие государства при заключении международных договоров
- Участие парламента в принятии решений о согласии на обязательность международных договоров. Два подхода к роли парламента
- Отсутствие общего требования одобрения парламентом международных договоров
- Внутригосударственные процедуры, необходимые для выражения согласия на обязательность международного договора, представляют собой процесс формирования воли государства заключить международный договор.
- Первое государство-нация в Европе. Король во главе государства и церкви. Борьба за верховенство между королем и парламентом в первой трети XVIIв.
- Первое государство-нация в Европе. Король во главе государства и иеркви. Борьба за верховенство между королем и парламентом в первой трети XVII в.
- Заключение международных договоров с участием международных организаций (см. книгу третью настоящего издания)
- Титул І. О заключении договора купли и о совершаемых между покупателем и продавцом договорах, и какие вещи не могут быть продаваемы[485]
- В настоящее время можно выделить два различных подхода к роли парламента в принятии решений о согласии на обязательность международных договоров.