Первое государство-нация в Европе. Король во главе государства и иеркви. Борьба за верховенство между королем и парламентом в первой трети XVII в.

С конституционно-правовой точки зрения Англии как государ­ства не существует, поскольку название это не входит в офици­альную титулатуру правителя страны. Монарх правит не Англи­ей, а Соединенным Королевством Великой Британии и Северной Ирландии и другими Владениями и Территориями.

Англия стала первым европейским государством, в котором стал складываться уже в средние века общенациональный (обще­государственный) характер внутренней политики и управления. Этому во многом способствовали не только внешнеэкономические и политические факторы сами по себе, но и прежде всего их со­четание с островным положением страны.

Теоретическая концепция нации-государства возникла в Новое время. До этого население идентифицировало себя по месту оби­тания, по принадлежности к городской или религиозной общине либо по принадлежности тому или иному феодальному господину. Со временем властные полномочия местных феодалов стали при-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени 383

ходить в столкновение и противоречие с полномочиями королей. Короли в свою очередь стали брать под опеку и защиту людей, которые лишились своих покровителей вследствие их гибели в крестовых походах и войнах или вследствие их пленения.

Победителями в этом соперничестве оказались короли (так же как и в других средневековых обществах), которые начали осуще­ствлять жестокие репрессии в отношении непокорных и стропти­вых феодальных владык.

Заметное усиление королевской власти пришлось на период деспотического правления Тюдоров, особенно Генриха VII, кото­рому удалось усмирить наиболее мятежных феодалов из знатных семейств, ввергших страну в 30-летнюю гражданскую войну. При нем был учрежден специальный суд, где разбирались дела мятеж­ников, названный по месту разбирательства судом Звездной пала­ты (официальное название этого судилища над политическими противниками — Совет Звездной палаты). Его сын и наследник Генрих VIII возглавил реформаторов церкви, которые еще с XIV в. всесторонне критиковали папство (Дж. Уиклиф и др.). Окон­чательный разрыв с папой и установление независимой и обособ­ленной церковной организации в Англии произошли после того, как папа Климент VIII отказался одобрить расторжение брака Генриха с Екатериной Арагонской. По настоянию короля английский парла­мент принял серию законов, которые обособили местную церковь от римских священноначальников и в 1534 г. сделали английского короля главой (champion) церкви, которая в русскоязычном вари­анте известна как англиканская. Внутренняя организация церкви почти не изменилась, поскольку, как полагал монарх, она остается католической, хоть и обособленной от Рима.

Судьба церковной реформы. После смерти Генриха VIII во время непродолжительного правления Эдуарда VI возобладали позиции сторонников протестантских реформ в церкви. В 1553 г., с восшествием на престол сестры Эдуарда и дочери Екатерины Арагонской Марии, ревностной католички, вышедшей замуж за такого же фанатика веры испанского короля Филиппа, начались сильные гонения на протестантов. Расправа над 300 активистами-протестантами вызвала волну сочувствия гонимым, а королева удостоилась прозвища Кровавой Мэри.

Когда в 1558 г. королевой стала Елизавета I, дочь Анны Бо-лейн и Генриха VIII, независимая церковь Англии была восстанов­лена и подкреплена деятельностью суда коллегии уполномоченных

384

Часть II. Современная история

духовных лиц, названной судом Высокой комиссии (1559 г.). Вопреки сопротивлению папы римского и внутренним заговорам религиозные страсти в известной мере поутихли. Правление новой королевы отмечено значительным подъемом в области экономики и культуры. Поселенцы в Северной Америке назвали одну из са­мых первых колоний-поселений в честь своей королевы Виргини­ей (от лат. virgo — дева, прозвание Елизаветы I). Елизаветинская эпоха отмечена превращением Англии во всемогущую морскую державу (особенно после неудачной военной экспедиции испанско­го флота к берегам Англии в 1588 г., известной как "Непобедимая армада").

Вместе с расширением и ростом торговли и промышленности происходил подъем культурной активности. В 1600 г. в Лондоне на 200 тыс. человек работало 9 театров и каждый из них посещали до тысячи человек. В это время жили и творили В. Шекспир и Ф. Бэ­кон. Моралист и утопист Томас Мор, бывший канцлером и казнен­ный Генрихом VIII за то, что находился в морально-этической оп­позиции к его брачно-семейным переменам, утверждал, что по­скольку всюду, где есть частная собственность, все измеряется деньгами, то едва ли когда-либо станет возможным, чтобы госу­дарство управлялось "справедливо и счастливо".

Выход из такой ситуации только один — для общего благопо­лучия объявить во всем равенство, распределить все поровну и по справедливости. Это говорилось и обсуждалось в те годы, когда в обществе происходила поляризация бедности и богатства (около 50 тыс. бродяг и нищих), да и в среде господствующего класса тоже началась дифференциация и специализация. Так, среди участни­ков торговых компаний самих купцов было около 60% их состава и немало дворян-аристократов — около 23%. Из числа мелких ры­царей и фригольдеров (свободных арендаторов) пополнялся слой джентри — нового, нетитулованного дворянства.

Поясним это на примере из жизни английских шахтеров. В 1560 г. в стране было 3—4 тыс. шахтеров и 20 тыс. перевозчи­ков каменного угля. Через 20 лет уже 20 тыс. шахтеров добывали уголь, а на его перевозке было занято только 10 тыс. человек.

История церковной реформы не заканчивается елизаветин­ским веком, она имела продолжение и в следующем, XVII в., когда были предприняты попытки обновить литургию и богослужебные книги в духе католицизма. Согласно устоявшейся историографичес­кой традиции истолкования хода этого конфликта именно движе­ние протестантов послужило причиной революции середины века, которую в этой связи предпочитают называть не буржуазной, а га/-

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени 385

ританской революцией. Действительно, большую роль в ней сыг­рали протестантские секты пуритан, выступивших за очищение церкви от католических обрядовых и культовых излишеств, от пышной церковной утвари и т.д. (от лат. purus — чистый). Так складывалась политическая конфронтация трех основных религи­озных общин — пуритан, англикан и католиков.

После Елизаветы, не имевшей прямых наследников, корона перешла от Тюдоров к Стюартам, к сыну сводной сестры Елиза­веты Якову I (1603—1625 гг.), который одновременно унаследовал и шотландский престол. Новый король воспринимал себя законным и священным представителем Бога на земле, что было скреплено официальной формулой "от Бога — король, от короля — закон". Его абсолютистские наклонности не нашли поддержки среди под­данных, а религиозная политика вызвала недовольство среди про­тестантских организаций. Неоднозначно воспринимались также его усилия по объединению королевств Англии и Шотландии. Продол­жением этих внутренних размежеваний стал затяжной конфликт короля и парламента.

Хроника этого конфликта, переросшего в конечном счете в гражданскую войну и приведшего к падению и упразднению мо­нархии, выглядит так.

Английские протестанты-пуритане были соперничающей с англо-католической церковью общиной верующих, в которой зна­чительную группу составляло быстро растущее купечество. Пури­тане основывали свое учение на Ветхом Завете, а не на учении Христа и в этой связи отвергали иерархию англиканской церкви. Однако сами они распадались на несколько сект — пресвитериан, индепендентов, квакеров и др. Всех их объединяла решимость в осу­ществлении идей Реформации как дела преобразования веры на основе учения Жана Кальвина (1509—1564), женевского реформа­тора, утверждавшего, что судьба людей предопределена Богом и

386

Часть П. Современная история

никакие добрые дела, никакое "прощение грехов" (индульгенция) не в состоянии ничего изменить. Главная обязанность верующего человека — служение Богу и мирской аскетизм (бережливость, трудолюбие, трезвость, дисциплинированность).

С политической точки зрения все мирские заботы должны подчиниться осуществлению царства Божьего на земле. Для после­дователей Кальвина характерным стал республиканский идеал в деле организации церковной общины: все пресвитеры (церковные старосты) и все пасторы (священники и проповедники) должны избираться самими верующими, а не назначаться и присылаться "сверху".

При этом выдвигался принцип так называемого всеобщего свя­щенства, согласно которому каждый верующий является сам себе священником перед лицом господа Бога своего. Таким образом, миряне и духовенство оказывались равными в своем служении Богу и потому их взаимные отношения, в том числе отношения господства и подчинения, должны были строиться на основе выбор­ности, ответственности и отчетности. Кальвинистами были пурита­не в Англии и Шотландии и гугеноты во Франции. Пуритане в от­личие от англикан были полными сепаратистами (обособленцами) в делах веры и весьма решительно противились вмешательству короля в дела веры. Полемизируя с ними, король Яков I говорил: "Нет епископа —нет и короля!"

Учение пресвитериан изложено в канонизированном тексте под названием "Вестминстерское вероисповедание" (1648 г.), где основное внимание уделено истолкованию двух догматов — о все­общей греховности людей и об абсолютном предопределении. Куль­товая сторона предстает предельно упрощенной: проповедь, общая молитва и пение псалмов. Управляется община пресвитериан кол­легией (консисторией), состоящей из пресвитера (старосты) и пастора (духовника), избираемых из числа мирян. Очищение цер­кви предполагалось вести в следующих направлениях: очищение от роскоши (орган, витражи, стихарь — парчовое облачение клира, статуи и даже торжественный речитатив причастия и обряда кре­щения) и очищение от некоторых древних и объявленных устаре­лыми обрядов или правил, запрет ростовщичества, требование "справедливой" цены и др. В общины к пресвитерианам охотно шли купцы, часть джентри и родовой знати, всерьез опасавшихся воз­врата к католицизму.

Индепенденты (независимые) объединяли в своих рядах ме­нее крупные секты из йоменов и ремесленников, т.е. из низших сословий. Они ставили главной целью обеспечение непосредствен­ного общения между человеком и Богом, настаивали на необходи­мости добиваться признания большей свободы личности. Свое не­приятие любой иерархической организации церкви с обязательны-

Тема 18 Конституционная история Англии в начале Нового времени 387

ми обрядами они объясняли тем, что Бог не благословил на созда­ние классовых и иных различий между людьми, что Он готов явить "внутренний свет" крестьянину в такой же и даже, быть может, большей мере, чем знатному дворянину. Их учение пред­полагало предоставление каждому возможности думать и молиться так, как ему подсказывало "божественное озарение".

Король Яков I в ответ на подобные притязания пуритан зая­вил, что рассуждения о том, что Бог может делать или не делать, есть богохульство: равным образом и всякие рассуждения и споры подданных о том, что можно делать королю, облеченному высо­кой властью, есть не что иное, как мятеж. В ответ на это парла­мент заявил о подтверждении своего (парламента) права "свободно обсуждать все вопросы, которые должным образом затрагивают положение и права подданных". Король после этого заявления распустил парламент (1611 г.). Собранный в 1614 г. парламент по­лучил название "гнилой парламент", поскольку он сразу же был распущен за критику короля и его советников, в частности герцога Букингэма, который заправлял в то время в Тайном совете короля. В 1614—1620 гг. имел место затяжной конфликт королевской ад­министрации с выдающимся юристом и судьей Суда королевской скамьи Эдвардом Коком, а также упорное сопротивление адми­нистрации применению процедуры импичмента к некоторым при­ближенным короля.

Петиция о правах. В 1628 г. Карлу I Стюарту была представ­лена на утверждение Петиция о правах (Petition of Rights — про­шение о правах), в которой после традиционного перечисления нарушений существующих законов со стороны прежних королей парламент выставил такие требования (в их составлении принял участие Эдвард Кок):

• запретить принуждать к уплате налога, сбора и приноше­ния в королевскую казну "без общего согласия, закрепленного актом парламента";

• запретить содержать кого-либо в тюрьме "за отказ платить незаконные налоги";

• отказаться от практики наделения отдельных лиц полномо­чиями, которые могут использоваться затем для предания граж­дан смерти, что "противно законам и вольностям страны".

Последнее требование практически было нацелено на отме­ну чрезвычайных судов (суда Звездной палаты, суда Высокой ко­миссии и др.), и в этой связи в п. 3 и 4 текста Петиции было встав­лено упоминание о знаменитой 39-й статье Великой хартии воль­ностей, гарантирующей, как известно, соблюдение законных про­цедур в случае лишения подданных свободы или имущества.

Статья 39 дана в несколько измененной редакции и в двух вариантах, уточняющих ее конкретный смысл и назначение.

388

Часть II Современная история

"...В силу статутов и других добрых законов.. Ваши подданные унаследовали ту свободу, что они не могут быть принуждаемы платить какой-либо налог, подать, сбор или другую подобную по­винность, не установленную согласием в парламенте... Статутом, называемым "Великая хартия вольностей Англии", объявлено и узаконено, что ни один свободный человек не может быть схва­чен, заключен в тюрьму, лишен своей земли и вольностей, по­ставлен вне закона, изгнан или утеснен каким-либо образом ина­че как по законному приговору равных ему или по закону стра­ны" (ст. 3).

Далее следовал такой текст. "И на двадцать восьмом году цар­ствования короля Эдуарда III (1355 г.) было объявлено и узаконено властью парламента, что ни один человек, какого бы звания и| состояния он ни был, не может быть лишен земли, принадлежа-! щей ему на правах собственности, лишен наследства или предан! смерти, не будучи привлечен к ответственности в законном поряд-| ке судопроизводства" (ст. 4).

В ходе обсуждения Петиции о правах в марте 1629 года вно-| сились такие предложения и дополнения: объявлять "главным вра­гом этого королевства" того, кто стремится привносить папистские новшества в англиканскую церковь; того, "кто советует королю взимать пошлины и налоги без согласия парламента, считать вра-\' гом своей страны", а того, кто станет платить такие налоги, объявлять "предателем свобод Англии". Карл I нехотя одобрил Петицию о правах, однако вновь распустил своевольный парла­мент в этом же 1629 г. Годы беспарламентского правления короля растянулись на целых 11 лет и получили название "годы бездумья". По другим оценкам, это были годы тирании фаворита короля гра­фа Страффорда. В этот период королевские прокламации имели

силу закона.

Пополнение казны

Карл I осуществлял, как и многие его\';

предшественники, путем ряда незаконных и произвольных спосо- \' бов, среди которых особенно непопулярным оказался сбор кора-^\' бельной подати. Старинный обычай обязывал приморские районы\' обитания в случае войны принимать участие в издержках на со­держание флота, однако король распространил этот сбор на всю Англию, и притом еще и в мирное время. Чтобы подавить проти­воправительственную оппозицию, он расширил деятельность чрез­вычайных судов (суд Звездной палаты, суд Высокой комиссии — последний был в большей мере ориентирован на борьбу с сектант­ством). Эти суды руководствовались необычными судебными пре­цедентами и практиковали произвольные наказания. Многие оппо­зиционеры и гонимые подданные начали эмигрировать в Амери­ку, и тогда король под страхом тяжких наказаний воспретил или затруднил эмиграцию.

Тема 18. Конституционная история Англии в начале Нового времени 389

Финансовые затруднения, обусловленные войной с шотланд­цами, сопротивлявшимися превращению местной пресвитерианс­кой церкви в англиканскую и общей перспективе — объединению с Англией, вынудили Карла I обратиться за поддержкой к парла­менту, который был дважды созван в 1640 г., причем второй состав получил название Долгого парламента, потому что его члены добились королевского согласия не расходиться раньше, чем сами признают это нужным, и заседали в течение девяти лет — случай беспрецедентный не только в истории Англии.