Г осударственные и муниципальные гарантии

Самостоятельной формой государственного кредита являются долговые обязательства, гарантированные Российской Федерацией.

Государственной или муниципальной гарантией признаётся способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны сведения о гаранте, включающие его наименование (например, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), а также наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта, и сумма гарантии. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность в дополнение к ответственности должника по гарантированному обязательству.

Если получатель гарантии не исполняет своих обязательств по платежам, то это делает за него гарант, с последующим возмещением сумм оплаты в полном объеме.

Государственные гарантии на очередной финансовый год могут быть выданы в рамках верхнего предела общей суммы государственных гарантий. Общая сумма предоставленных гарантий РФ включается в состав внутреннего и внешнего долга как вид долгового обязательства. Г осударственные гарантии, выдаваемые отдельному субъекту РФ муниципальному образованию или юридическому лицу, превышающие 1 млн. минимальных размеров оплаты труда, должны быть утверждены федеральным Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются правительством РФ.

Деятельность Российской Федерации как гаранта постепенно расширяется. Традиционно государство гарантировало вклады населения в Сберегательном банке, страховые взносы по накопительному страхованию в системе Госстраха. Однако банкротство названных организаций в начале 1992 года показало, что государство выполняет свою функцию по гарантированию сбережений населения недостаточно хорошо. В феврале 1995 года Государственной Думой был принят Закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», в котором подчеркивалось, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных сбережений, созданных гражданами, путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991 года и на вклады в организации государственного страхования до 1 января 1992 года. Однако Закон лишь частично восстановил обесценившиеся накопления, так как касался лишь наиболее старших слоев населения. Гарантированные сбережения граждан являются на сегодня государственным внутренним долгом Российской Федерации.

В последние годы государство стало выступать гарантом по обязательствам различных обществ и групп. В соответствии с Указом Президента РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» от 5 декабря 1995 года № 2096 государство стимулирует создание и деятельность финансово-промышленных групп путем предоставления гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов. Так, в 1994 году были выданы государственные гарантии РАО «Высокоскоростные магистрали» по выпущенному этим обществом в 1994-1999 годах облигационному займу, по которому, кстати, в 1999 году, в соответствии с Законом о федеральном бюджете, проводится реструктуризация задолженности в сумме около 825 млн.

Закон от 17 октября 2001 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений дополнений в ст. 103 ФЗ о федеральном бюджете на 2001 г.» определил, что впредь до проведения конкурса предоставляются государственные гарантии открытому АО «Страховая компания "Москва"» при страховании военного риска ответственности российских авиаперевозчиков перед третьими лицами на срок до 1 декабря 2001 г. в размере 30 млрд. руб.

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 628 утвердило правила предоставления государственных гарантий по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию » и целях развития рынка ипотечных ценных бумаг и обеспечения за счет полученных таким путем средств кредитов населению на приобретения жилья. Г арантии обеспечивают исполнение обязательств Агентства, возникающих в результате размещения эмитированных им облигаций. Займы, привлекаемые Агентством посредством размещения обеспеченных гарантиями облигаций, являются целевыми и предназначены для финансирования ипотечного жилищного кредитования, а именно:

- для приобретения прав требования банков по кредитам, выданным гражданам на приобретение жилых домов и помещений и обеспеченным ипотекой;

- для предоставления займов банкам в целях выдачи гражданам кредитов на приобретение жилых домов и жилых помещений, обеспеченных ипотекой этого имущества, с последующей (в срок не более 90 дней) передачей Агентству прав требования по этим кредитам (в том числе путем передачи прав по закладным);

- для предоставления на срок до 18 месяцев займов банкам в це - лях кредитования покупателей, заключивших договор приобретения прав на строящиеся жилые дома и помещения.

Гарантии РФ обеспечивают только номинальную стоимость купонных облигаций.

3.7.