Формирование единой системы управления государственным долгом в РФ, ее цели и задачи

Проблеме разработки системы управления государственным долгом РФ стало уделяться внимание еще во второй половине 90 -х гг.

Так в постановлении Правительства РФ от 4 марта 1997 г.

Единая система управления государственным долгом позволила бы сконцентрировать и обрабатывать всю информацию, которая находится в различных структурах (Минфине, Центральном Банке, Внешэкономбанке и т.п.), в одном месте. Наряду с информацией обо всех видах государственных заимствований она должна содержать показатели:

- поступления и расходования бюджетных средств;

- движения валютного курса;

- состояния платежного баланса;

- характеристики мирового финансового рынка, включая его долговой сегмент;

- характеристики новых программ международных финансовых организаций по облегчению долгового бремени и хода реструктуризации долгов различных стран мира и т.п.

Это позволит в режиме реального времени отслеживать изменение любых экономических показателей, влияющих на способность страны платить по долгам, а также обеспечить структуру долга и график платежей, которые отвечали бы возможностям страны.

Основными целями управления государственным долгом Российской Федерации являются:

• сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне;

• сокращение стоимости обслуживания государственного долга Российской Федерации;

• обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме по как можно более низкой стоимости на средне- и долгосрочную

перспективу.

Система управления государственным долгом непосредственно связана с бюджетным процессом, поскольку долговая политика и система управления государственным долгом непосредственно влияет на формирование бюджетной политики. С учетом этого политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и нормального функционирования бюджетного процесса.

Упомянутая выше взаимосвязь определяет необходимость совершенствования и реформирования системы управления государственным долгом как одного из основных элементов формирования и проведения бюджетной политики.

Достижение целей по сокращению стоимости обслуживания государственного долга и по сохранению объема государственного долга на экономически безопасном уровне возможно при выполнении системой управления государственным долгом следующих задач:

• повышение эффективности государственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках;

• дальнейшее развитие рынка внутренних заимствований, в том числе в связи с реформой пенсионной системы;

• оптимизация структуры государственного долга Российской Федерации;

• сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

• обеспечение принятия экономически обоснованных решений в области управления государственным долгом и государственных заимствований;

• развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом.

Упомянутые задачи могут быть реализованы только в случае создания и совершенствования следующих элементов системы управления государственным долгом:

- совершенствование правовых основ в области управления долгом;

- создание единой и централизованной организационной структуры и четких механизмов управления долгом;

- создание единой системы учета государственного долга и единой базы данных по учету государственного долга;

- создание единой системы анализа рисков в области управления долгом и финансового анализа долговых операций и заимствований;

- формирование интегрированной и унифицированной системы стратегического планирования в сфере системы управления государственным долгом и оценки эффективности заимствований;

- совершенствование механизмов взаимодействия системы управления долгом с системой кассового управления средствами бюджета;

- создание системы и механизмов взаимодействия, включая межведомственные и внутриведомственные процедуры управления государственным долгом, денежно-кредитной политикой и политикой в области управления золотовалютными резервами;

- создание системы учета в секторе государственного управления, основанной на принципе начисления.

- внедрение интегрированной системы по аналитическому учету федеральных, муниципальных долговых обязательств и заимствований негосударственного сектора экономики.

Таким образом, система управления государственным долгом и активами в перспективе должна представлять собой единую систему в методологическом, учетном и организационном плане.

7.4.