ТЕМА 13 ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

13.1. Пределы действия нормативного правового акта во времени. Обратная сила закона. Переживание закона

Действие нормативного правового акта - динамическая характеристика процесса реализации предписаний нормативных правовых актов, складывающаяся из совокупности внешних факто­ров, оказывающих влияние на результативное воздействие норматив­ного правового акта, на урегулированные им общественные отношения.

следствий во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативного правового акта во времени связано со вступлением в силу и утратой им юридической силы. В Республике Беларусь по общему правилу нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное (ст. 66 Закона «О норма­тивных правовых актах Республики Беларусь»),

В Республике Беларусь вступление в силу нормативного право­вого акта в зависимости от вида акта связывают:

- с принятием правового акта;

- с его регистрацией в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь;

- с официальным опубликованием.

Принятием правового акта считается дата подписания документа, указанная в его реквизитах.

Правовые акты в трехдневный срок со дня издания (принятия) органом, их издавшим (принявшим), направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов, где регистрируются в Наци­ональном реестре не позднее двух рабочих дней со дня поступления в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, если иной срок не установлен законодательными актами. При этом правовым актам, включенным в Национальный реестр, присваива­ются регистрационные номера Национального реестра, т. е. дата

включения правовых актов в Национальный реестр и является датой регистрации правового акта.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 г.

Данным Декретом Президента предусмотрена возможность обнародования (опубликования) правовых актов, включенных в Наци­ональный реестр правовых актов Республики Беларусь, однако такое размещение не может быть признано официальным, в следующих официальных периодических печатных изданиях:

- сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;

-газете «Советская Белоруссия»-решения, принятые республикан­ским референдумом, декреты, указы, распоряжения Президента Рес­публики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Бела­русь было выражено в форме указа Президента Республики Беларусь или постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления (в том числе совместные) пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда;

- газете «Звязда» - законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собра­ния Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обяза­тельность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, заключения и решения Конституционного Суда (на белорус­ском языке);

- газете «Народная газета» - законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Националь­ного собрания Республики Беларусь, международные договоры,

согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, заключения и решения Конституционного Суда (на русском языке);

- газете «Рэспублка» - постановления Совета Министров Респуб­лики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Бела­русь, нормативные правовые акты Национального банка.

- периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распо­рядительными органами базового территориального уровня, - норматив­ные правовые акты этих органов, решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом.

Законодательством Республики Беларусь определены следующие моменты вступления нормативных правовых актов в силу.

- срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативном правовом акте, или в отдельном специальном документе;

- через 10 дней после их официального опубликования (законы, декреты Президента, если в этих актах не установлен иной срок);

- со дня включения их в Национальный реестр правовых актов (указы Президента, постановления Совета Министров и др.);

- со дня их принятия (постановления палат Парламента), если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

При этом, нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юриди­ческих лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях:

- истечения срока, на который был рассчитан временный акт;

- признания нормативного правового акта неконституционным в установленном законом порядке;

- признания нормативного правового акта утратившим силу;

- отмены нормативного правового акта в случаях, предусмот­ренных Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

С действием нормативных правовых актов во времени тесно связаны понятия «обратная сила закона» и «переживание закона», которые выходят за рамки общих правил действия нормативных правовых актов во времени и относятся к числу исключений.

Обратная сила закона - это распространение юридической силы вступившего в действие нормативного правового акта на период, предшествовавший его принятию. По общему правилу нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т. е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силлу за исклю­чением определенных случаев, прямо указанных в законе.

Случаи применения обратной силы закона в Республике Бела­русь определены ст. 67 Закона «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь», а также конкретизируются в нормах отраслевого зако­нодательства для отдельных отраслей права с учетом особенностей каждой из них. В соответствии со ст. 67 Закона придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предус­матривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Норматив­ные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Переживание закона означает случай, когда отмененный акт продолжает регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы.

13.2. Пределы действия нормативного правового акта

в пространстве

Действие нормативных правовых актов в пространстве

связано с их распространением на определенную территорию.

Территория государства - это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.

Нормативные правовые акты республиканских государственных органов распространяют свое действие на всю территорию данного государства, нормативные правовые акты органов местного управле­ния и самоуправления распространяют свое действие на соответствую­щую территорию.

Из общего правила действия нормативных правовых актов в про­странстве есть исключения - случаи экстерриториального действия закона, которое применяется при распространении правовых актов определенного субъекта правотворчества за пределы его юрисдикции. Суть экстерриториального действия заключается в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного госу­дарства, законодательства другого государства. Иностранное законода­тельство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами.

13.3. Действие нормативного правового акта по кругу лиц

Действие нормативного правового акта по кругу лиц означает применимость актов к определенным категориям субъектов права.

Нормативные правовые акты по общему правилу распростра­няют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Под действие нормативных правовых актов любого государства попадают граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства, все юридические лица, находящиеся на территории этого государства. Круг лиц, подпадающих под право­вое воздействие того или иного нормативного правового акта, опреде­

ляется правовым статусом соответствующих субъектов. В этой связи существуют и особенности, связанные с распространением действия некоторых нормативных правовых актов на граждан данного госу­дарства независимо от места их нахождения, например, в отношении лиц, наделенных дипломатическим иммунитетом.

Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц конкретизируются в нормах отдельных отраслей права с учетом особенностей каждой из них.

Задания для самопроверки по теме 13

1. Вставьте пропущенные виды действия нормативных пра­вовых актов:

2. В каких случаях нормативный правовой акт утрачивает юриди­ческую силу в Республике Беларусь?

- вынесения акта Конституционного Суда о признании его не­конституционным;

- противоречия нормам Конституции государства;

- отмены вышестоящим органом;

- отмены органом, принявшим этот акт.

3 .Дополните схему моментами вступления в силу нормативного правового акта и моментами утраты им юридической силы в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

от

до

вступление в силу нормативного правового акта:

- по законодательно установленному общему правилу декреты Президента и законы через 10 дней после официального опубликования, указы Президента ...

- дата указана в самом нормативном акте;

утрата юридической силы нор­мативного правового акта:

— прямая отмена,

- истечение срока действия времен­ного акта;

4. Отметьте какое действие нормативных правовых актов во времени обозначено на представленных ниже схемах? На какой из них представлен принцип обратной силы нормативного правового акта, и что это означает?

Юридическая аксиома «Закон обратной силы не имеет» означает, что нормативный правовой акт распространяет свое действие в отно­шении тех обстоятельств, которые возникли после вступления его в юридическую силу, т. е. имеет перспективное действие на настоящие и будущие отношения.

юридическую силу

Момент вступления нормативного акта в юридическую силу

На векторе времени отразите «переживание закона».

5. Выберите правильный вариант: «Закон ... от 10.01.2012 г. ...» означает дату:

- официального опубликования;

- вступления в силу;

- принятия Палатой представителей;

- одобрения Советом Республики;

- подписания Президентом.

6. Найдите в действующем законодательстве и выпишите названия законов Республики Беларусь, различных по:

- юридической силе;

- времени действия;

- кругу лиц;

- сфере действия;

- названию;

- отраслевой принадлежности.

Литература к теме 13

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

3.0 Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 20 июля 1998 г., № 369: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 24.02.2012 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «Юр­Спектр». - Минск, 2012.

4. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятель­ности: Указ Президента Респ. Беларусь, 11 авг. 2003 г., № 359: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от24.02.2012 г. //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «Юр­Спектр». - Минск, 2012.

5. О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Бела­русь, 24 февр. 2012 г.,№ 3 //КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

6. О некоторых вопросах официального опубликования нор­мативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 июня

2011 г., № 248 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

7. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности / Ю. Г. Арзамасов И Государство и право. - 2006. - № 9. - С. 11-17.

8. Василевич, Г. А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» / Г. А. Василевич. - Минск: Интерпрессервис, 2003. - 256 с.

9. Василевич, Г. А. Нормативные правовые акты как источники белорусского права: соотношение, действие, утрата юридической силы / Г. А. Василевич // Проблемы управления. - 2007. - № 2. - С. 10-24.

10. Василевич, Г. А. Приостановление и прекращение действия актов законодательства: конституционно-правовые основания и по­следствия/Г. А. Василевич//Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2005. -№ 3,-С. 62-69.

11. Глазкова, М. Е. Оценка эффективности действия норма­тивных правовых актов: современные подходы / М. Е. Глазкова, С. Б. Нанба//Журн. рос. права. - 2011. - № 9. - С. 73-80.

12. Головко, А. А. Законность ивремя/ А. А. Головко//Весн. Кансты­туц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2005. -№ 1. - С. 58-62.

13. Каравай, А. В. Действие правовых норм во времени: неодно­значность подходов / А. В. Каравай // Право Беларуси. - 2006. - № 1,- С. 99-103.

14. Крамник, А. Действие административно-деликтной нормы / А. Крамник// Судсвы весшк. - 2006. - № 1. - С. 42^Л15.

15. Кулаковский, С. О порядке вступления правовой нормы в силу и введении ее в действие / С. Кулаковский, Н. Фе дюк // Вести. Высш. Хоз. Суда Респ. Беларусь. - 2005. - № 1. - С. 61-73.

16. Маленко, Т. В. Локальный нормативный акт в системе объек­тов правового мониторинга/Т. В. Маленко//Журн. рос. права. —2010. — № 1. - С. 54-62.

17. Рубайло, Э. А. Локальные акты в системе правовых актов Рос­сийской Федерации / Э. А. Рубайло И Журн. рос. права. - 2010. - № 5. - С. 72-80.

18. Румянцева, В. Г. Пространство и время как факторы действия права / В. Г. Румянцева, Ч. Н. Ахмедов// История государства и права. - 2006. -№ 12. - С. 2-5.

19. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты: учеб.-практ. и справоч. пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. - М.: Юринформ- центр, 1999.-381 с.

20. Хныкин, Г. В. Правовая природа локальных нормативных актов, не предусмотренных трудовым законодательством / Г. В. Хны­кин // Вести. Моек, ун-та. Сер. И, Право. - 2005. - № 1. - С. 80-89.

21. Юрашевич, Н. М. Право и время: теоретико-правовые аспекты: монография / Н. М. Юрашевич. - Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2009. - 176 с.