51. Понятие подзаконного нормативно-правового акта: его виды и характеристика.
Подзаконный нормативный акт вместе с актами законод. власти составляют единую систему актов государства. Всем им присуща общая черта – они издаются в пределах Конституции исполнительного органа госуд.
власти, не должен противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и конкретизировать. Ведущее место среди подзаконных нормативно-правовых актов принадлежит указам и распоряжениям президента РФ как главы государства. Они отличаются наибольшей широтой и глубиной воздействия на регулируемые обществ. отношения, обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы могут носить нормотворческий характер. По частным вопросам президент вправе издавать распоряжения, которые не являются нормативными.Правительство РФ на основе и во исполнение Конституции РФ, фед. законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения обязательные к исполнению на всей территории РФ. Они м. б. отменены Президентом в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента. Акты Правительства РФ принимаются на основе закона, т. е. в пределах компетенции, определенной законом.
Большое место среди подзаконных актов отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, ведомствами, комитетами, службами. У этих актов есть ряд особенностей. Они уступают по юрид. силе решениям Правительства, носят отраслевой характер, отличаются большим многообразием. Это приказы, решения, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения.
По общему правилу акты министерств и ведомств являются внутренними, т. е. регулируют деят-сть подотчетных им учреждений, организаций, предприятий.
После принятия Конституции РФ 1993 г. субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных актов. Они не могут противоречить федеральным законам, федерально-конституционным законам, имеющим прямое действие на всей территории РФ, а также актам, принятым в пределах их совместного ведения.
В случае такого противоречия действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта Федерации. Среди них самостоятельную группу актов образуют решения, регламенты, положения органов местного самоуправления. Их особенностью является территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии решений вопросов управления задач местного значения. Подзаконные акты главы администрации, противоречащие законодательству, м. б. отменены соответствующим представительным органом, вышестоящим органом исполнительной власти или судом.Особый вопрос составляет соотношение закона и указа как видов нормативно-правовых актов. Он возникал всегда и при монархиях тоже. В советское время указы стали играть роль законов. Появились закрытые, секретные указы законодательного характера. В настоящее время проблема указа Президента и закона России состоит иначе: вправе ли Президент вообще при отсутствии соответствующего закона регулировать те или иные важнейшие общественные отношения указами?
Указ акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или временно замещать закон указ не может и не должен. Иначе рушится принцип верховенство закона и вся иерархия правовой системы. Тоже самое можно оказать и о нормативных правовых актах госуд. органов исполнительной власти. Они должны соответствовать Конституции и федеральным законам иначе теряют статус подзаконных.