ТЕМА 14 СИСТЕМА ПРАВА. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

14.1. Понятие и элементы системы права

Категория «система права» одна из важнейших в позитивистском правопонимании, поскольку отражает его структуру, указывает на его внутреннюю упорядоченность, связь между элементами.

Система праеа представляет собой его внутреннее строение, представленное объединениями правовых норм, которые внутренне согласованы и имеют прямые и обратные связи.

Элементами системы права являются норма права, институт права, подотрасль и отрасль права, которые, в свою очередь, объеди­няются в материальное и процессуальное право, частное и публичное право, национальное и международное право.

Норма права - первичный элемент системы права. В ней фикси­руется только одно правило поведения, одно субъективное право или юридическая обязанность. Общественные отношения - сложней­шая система горизонтальных и вертикальных связей, поэтому существо­вание одной правовой нормы бессмысленно. Практическая ценность норм права состоит в их множественности и взаимодействии.

Правовой институт - объединение правовых норм, регулиру­ющих вид или определенную сторону общественных отношений. На­пример, в конституционном праве существует институт парламента­ризма, гражданства, президентства, в трудовом праве - охраны труда, заработной платы, времени отдыха, рабочего времени и т. д.

Подотрасль права - объединение правовых институтов, кото­рыми регулируется определенный блок общественных отношений. В гражданском праве выделяют подотрасли авторского и наследствен­ного права, в земельном праве - водного и горного права. Подотрасль права - факультативный (необязательный) элемент системы права, в некоторых отраслях подотраслей не выделяют.

Отрасль права - объединение правовых институтов и подотрас­лей, которыми регламентируется определенный род общественных отношений определенным методом правового регулирования.

14.2. Критерии деления права на отрасли

Деление права на отрасли свойственно странам, где норматив­ный правовой акт является основным источником права. Форми­рование и развитие конкретной отрасли права зависит от законода­тельной воли конкретного государства. Соответственно, в каждой стране существует свой набор и количество отраслей права. Последнее указы­вает на динамическую сторону категории «система права». Интенсив­ность жизни обусловливает постоянное появление новых обществен­ных отношений, происходит постоянное их «обрастание» правовым регулированием, укрупнение, что с течением времени предопределяет формирование новой отрасли права. Объективным является и процесс разукрупнения общественных отношений, и, как следствие, утрата актуальности правового регулирования и «расформирование», исчезно­вение отрасли права.

Основанием деления системы права на отрасли служат два крите­рия: предмет правового регулирования, который характеризуется определенной сферой общественных отношений (семья, государствен­ная власть, имущественные и личные неимущественные отношения и др.), и метод правового регулирования, что представляет собой совокупность способов, приемов и средств воздействия права на опре­деленную сферу общественных отношений.

Каждая отрасль имеет свою сферу правового регулирования, включающую качественно однородные общественные отношения. Предмет правового регулирования является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, он имеет объектив­ное содержание, предопределен самим характером общественных отношений.

Метод служит дополнительным, юридическим критерием, однако в сочетании с предметом способствует более строгой и точной градации права на отрасли, поскольку наличие различных видов общественных отношений еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматически его отраслей.

Императивный метод правового регулирования предполагает жесткую регламентацию поведения участников правовых отношений, неравное их положение (вертикальное), отношения власти и подчине­ния, он не допускает отступления от правовых предписаний, предпо­лагает безусловное их исполнение.

Диспозитивный метод допускает относительную свободу поведе­ния сторон, равное положение участников правоотношения (горизон­тальное), их способность самостоятельно избирать тот или иной вариант поведения в пределах, установленных законодательством.

Отдельные авторы выделяют и другие методы правового регулиро­вания, например, рекомендательный, поощрительный, имеющие дополнительный, факультативный характер. С помощью рекоменда­тельного метода происходит наиболее желательное, с точки зрения государства, урегулирование общественных отношений, обращенное к тем или иным субъектам с целью побудить их поступить определен­ным образом. Поощрительный метод предоставляет соответству­ющим субъектам при помощи поощрительных норм определенные благоприятные юридические последствия за социально-активное право­мерное поощряемое поведение в рамках, определенных этими нормами.

14.3. Частное и публичное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право

Система права в зависимости от характера интересов, защища­емых той или иной отраслью права может быть представлена под­системами - публичным и частным правом.

Публичное право объединяет отрасли права, регулирующие отно­шения субординационные, базирующиеся на власти и подчинении, на механизме принуждения обязанных лиц. В нем доминируют

императивные (категоричные) нормы, которые не могут быть изме­нены или дополнены участникам правоотношений. Публичное право охватывает своим регулированием отношения в сфере государствен­ной власти, где одним из субъектов права выступает государство в лице его компетентных органов.

Частное право опосредствует отношения «горизонтального» типа, отношения между равноправными независимыми субъектами. Здесь преобладают диспозитивные нормы, действующие лишь в той части, в которой они не изменены и не отменены их участниками. Частное право регулирует общественные отношения, обеспечиваю­щие частные интересы, автономию и инициативу индивидуальных, юридически равноправных собственников в их имущественной деятельности и в личных отношениях. В сферу частного права входят: гражданское, семейное, международное частное право, отдельные инсти­туты трудового права и некоторые другие отрасли и институты права.

Поэтому разделение права на публичное и частное носит услов­ный характер, идеальное разграничение невозможно. Государство, регулируя цены, устанавливая налоги, осуществляя лицензирование, и др., безусловно, воздействует на государственно-правовые отно­шения. Публичный интерес формируется с учетом частных интересов.

Все отрасли права объединяются также в подсистемы матери­ального и процессуального права. Материальное право регулирует содержательную сторону общественных отношений и включает в себя административное, гражданское, финансовое и другие отрасли права. Нормы этих отраслей права непосредственно регулируют соответственно

управленческие, имущественные, кредитно-денежные отношения.

Процессуальное право регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и защиты норм матери­ального права и представлено гражданско-процессуальным, уголовно­процессуальным, административно-процессуальным правом.

Система права в зависимости от степени регулирования отно­шений с участием иностранного элемента представлена националь­ным и международным правом. Международное право регулирует отношения между государствами, а также между иностранным государством и гражданином и между гражданами разных государств.

Существует два типа соотношения норм международного и национального права.

14.4. Отрасли права Республики Беларусь

К отраслям права Республики Беларусь относят конституционное право, административное право, уголовное право, уголовно-процессу­альное право, гражданское право, гражданско-процессуальное право, трудовое право, семейное право, финансовое право и иные отрасли права. Не существует единого подхода ученых относительно того, явля­ются ли хозяйственное право, налоговое право, таможенное право, аграрное право и другие самостоятельными отраслями права в Респуб­лике Беларусь или представляют собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих разнородные отношения, у которых невозможно выделить единый предмет и метод правового регулирования.

Конституционное право Республики Беларусь. Предметом правового регулирования являются основы конституционного строя Республики Беларусь, права, свободы и обязанности человека и граж­данина, компетенция и взаимодействие Президента, Парламента, Прави­тельства, судебных органов, органов местного управления и самоуправ­ления. Метод правового регулирования - императивный. Нормы этой отрасли права присутствуют и находят свое подкрепление во всех отраслях права, пронизывают их. Источниками конституционного права являются Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс, законы «О Президенте Республики Беларусь», «О Националь­ном собрании Республики Беларусь», «О Совете Министров Респуб­лики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении» и др. Это отрасль публичного и материального права.

Административное право Республики Беларусь относится к пуб­личному и материальному праву.

вания являются общественные отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности, взаимодействие органов публич­ной администрации как между собой, так и с гражданами. Метод правового регулирования - жесткий, вертикальный, т. е. императив­ный. Основным источником является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, определяющий, какие деяния являются административными правонарушениями, закреп­ляющий основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. Кроме того, к источникам административного права относят нормативные акты (законы, декреты, указы, постановления и другие акты) о Совете Министров, каждом отдельном министерстве, госу­дарственном комитете, департаменте, органах местного управления, государственной службе, административном правонарушении и административной ответственности и т. д.

Уголовное право Республики Беларусь объединяет юридические нормы, обеспечивающие охрану общественного и государственного строя, личности, прав граждан, различных форм собственности, поддержание правопорядка, т. е. его предметом являются обществен­ные отношения, охраняемые уголовным законом, обеспечиваемые возможностью привлечения к уголовной ответственности. Метод правового регулирования - императивный, что позволяет отнести уголовное право к отраслям пу бличного права. Источником является Уголовный кодекс Республики Беларусь, который признается единственным нормативным правовым актом, где собраны все сос­тавы преступлений, за которые предусмотрена уголовная ответствен­ность. Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляет основания и условия уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления, а также принудительные меры безопасности и лечения в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Уголовно-процессуальное право Республики Беларусь регла­ментирует общественные отношения по расследованию преступлений

и рассмотрению уголовных дел в суде. Эта отрасль публичного права, регулирующаяся императивным методом. Основной источник - Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, устанавлива­ющий единый и обязательный порядок уголовного производства для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, а также для иных участников уголовного процесса.

Гражданское право Республики Беларусь - совокупность право­вых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения (право на имя, честь, достоинство, авторские права). Эти общественные отношения являются предметом правового регулирования гражданского права. Сферой его влияния охватываются отношения владения, пользования и распоряжения собственностью, ее приобретения и отчуждения. Метод гражданско- правового регулирования - диспозитивный, т. е. участники пользу­ются автономией в выборе варианта поведения, так как здесь, как пра­вило, отсутствуют отношения властвования между сторонами. Граждан­ское право - отрасль частного материального права. К источникам гражданского права относят Гражданский кодекс, многочисленные нормативные акты о хозяйственных обществах, собственности, аренде, купле-продаже, подряде, наследовании и т. п. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников граж­данского оборота, основания возникновения и порядок осуществле­ния права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Гражданско-процессуальное право Республики Беларусь регла­ментирует общественные отношения, возникающие в процессе судо­производства по гражданским делам. Основным источником является Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность участни­ков гражданского процесса. Гражданское процессуальное законода­тельство регулирует порядок рассмотрения и разрешения судами граж­данских, семейных, трудовых, других исковых дел, дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел особого производства, дел приказного производства, а также иных дел и порядок исполни­тельного производства.

Семейное право Республики Беларусь — отрасль частного мате­риального права, регулирующая общественные отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Метод правового регулирования - преимущественно диспозитивный. Основным источ­ником является Кодекс Реет\'блики Беларусь о браке и семье и другие нормативные правовые акты, включая законы, декреты и указы Президента, постановления Правительства и т. п. Законодательство о браке и семье Республики Беларусь устанавливает порядок и усло­вия заключения брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попе­чительством, другими формами устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок и условия прекращения брака, признания его недействительным, порядок регистрации актов гражданского состояния, другие семейные отношения.

Трудовое право Республики Беларусь регулирует общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Метод правового регулирования - преимущественно диспозитивный, что позволяет отнести трудовое право к частному материальному праву. Основным источникам является Трудовой кодекс Республики Беларусь законы, декреты и указы Президента, постановления Правительства, нормы ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь шли конвенций Международной органи­зации труда (МОТ), участницей которых является Республика Бела­русь и другие нормативные правовые акты.

Финансовое право Республики Беларусь регулирует отношения по сбору налогов; формированию государственного бюджета; расходо­ванию государственных средств, их мобилизации и распределению. Метод правового регулирования - императивный. Основными источ­никами являются Бюджетный кодекс, ежегодные законы о бюджете Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты.

Аналогичным образом характеризуются и иные отрасли права с точки зрения предмета и метода правового регулирования, а также источников права.

14.5. Понятие и элементы системы законодательства

Система законодательства - совокупность действующих в пределах территории государства нормативных правовых актов.

Структура системы законодательства предполагает вертикальное и горизонтальное деление. Вертикальное деление основывается на принципах субординации и иерархичности. Критерием вертикаль­ного деления системы законодательства является юридическая сила нормативного правового акта.

Система законодательства Республики Беларусь иерархически может быть представлена следующим образом:

- Конституция;

- международные договоры Республики Беларусь;

- конституционные законы и программные законы;

- законы, декреты и указы, изданные на основе Конституции;

- указы, изданные на основе закона;

- постановления Правительства и Национального банка;

- акты министерств и других республиканских органов с учетом их компетенции;

- акты местных Советов депутатов;

- акты местных исполнительных и распорядительных органов;

- локальные нормативные правовые акты.

Горизонтальное деление системы законодательства - совокуп­ность нормативных правовых актов, объединенных в зависимости от предмета правового регулирования, - включает отраслевое и межот­раслевое законодательство. И в этом смысле отрасли права находят свое формальное закрепление в соответствующих отраслях законода­тельства- конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном, граж­данском, гражданско-процессуальном и др. При этом, отраслей законо­дательства закономерно большее количество, чем отраслей права.

14.6. Соотношение системы права и системы законодательства

Система права и система законодательства взаимосвязаны и взаимообусловлены и соотносятся между собой как содержание и форма. Законодатель, учитывая содержание общественных отно­шений, отраженное в системе права, формализует его в законода­

тельстве, придает ему определенную форму. В этом смысле система права и система законодательства близки друг другу.

Различия между системой права и системой законодательства заключаются в том, что первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства - статья нормативного правового акта; в системе права каждая отрасль имеет единый предмет и метод правового регулирования, а отрасли законодательства не имеют единого метода правового регулирования: нормативные правовые акты могут объединять в себе акты различных отраслей права и поэтому регулируются различными методами.

Система права носит объективный характер, а система законода­тельства в большей степени подвержена субъективному фактору и во многом зависит от воли законодателя.

Критерием выделения отраслей права, составляющих систему права, находятся предмет и метод правового регулирования, соот­ветственно, нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства выделяются только по пред­мету\' правового регулирования, поэтому каждая отрасль, отражая опре­деленную сферу общественной жизни, включает в себя различные отношения, не характеризующиеся однородностью.

Задания для салюнроеерки по теме 14

1. Заполните таблицу.

2. Назовите основные виды предметов и методов правового регулирован ия.

3. Проверьте, правильно ли представлено соотношение и вставьте пропущенное:

4. Ознакомьтесь с основными институтами и подотраслями граж­данского права. Что из указанного является подотраслями, а что ин­ститутами гражданского права?

5. Ознакомьтесь с правовыми институтами уголовного права. Добавьте другие после ознакомления со структурой Уголовного кодекса

права, семейного права.

Литература к теме 14

1. Азми, Д. М. Об основаниях выделения отраслей права / Д. М. Азми //Адвокат. -20 10. -№ 7. -С. 5-10.

2. Ануфриева, Л. П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории / Л. П. Ануф­риева. -М.: Спарк, 2002.-415 с.

3. Бобылев, А. И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства / А. И. Бобылев // Право и политика. - 2002. - № 2. - С. 7-15.

4. Головина, А. А. «Объективные» и «субъективные» аспекты системы права и критериев отраслеобразования / А. А. Головина // Адвокат. - 2011. - № 7. - С. 52-57.

5. Дементьев, А. Н. Соотношение предмета и методов правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуп­равления / А. Н. Дементьев И Конституционное и муниципальное право.-2011 ,-№ 1.-С. 46-53.

6. Денисова, А. В. Межотраслевые правовые институты как средство обеспечения системности российского уголовного законодательства / А. В. Денисова// Общество и право. - 2011. -№ 1. - С. 94-98.

7. Дробязко, С. Г. Отрасли права и отрасли законодательства в правовой системе Республики Беларусь и их совершенствование / С. Г. Дробязко // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр.; редкол.: В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. - Минск: Право и эконо­мика, 2010. - Вып. 5.-С. 11-22.

8. Дробязко, С. Г. Возрастание роли кодификации - универсаль­ная генетическая закономерность становления, развития и функциони­рования права как системы / С. Г. Дробязко // Право.Бу. - 2011. - № 3. - С. 117-124.

9. Зыбайло, А. И. Соотношение международного и внутриго­сударственного права / А. И. Зыбайло. - Минск: Право и экономика, 2007. - 175 с.

10. Какителашвили, М. М. Избирательное право: институт или подотрасль конституционного права? / М. М. Какителашвили // Рос. юстиция. -2010. -№ 11. - С. 2-5.

11. Керимов, Д. А. Система права и систематизация законода­тельства / Д. А. Керимов//Право и образование. - 2003. - № 1. - С. 7-28.

12. Киримова, Е. А. О структурном составе системы российского права / Е. А. Киримова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2002. -№ 2.-С. 50-58.

13. Мартынов. В. Ф. Функциональные особенности системы права / В. Ф. Мартынов //История государства и права. -2007. - № 12.-С. 2-4.

14. Никовский, А. А. Основные факторы формирования комплекс­ных образований в современной системе права / А. А. Никовский // Право и образование. - 2007. - № 8. - С. 139-145.

15. Осинцев, Д. В. О некоторых проблемах определения предмета отрасли /на примере административного права) / Д. В. Осинцев // Рос. юрид. журн. -20 11,-№ 1.-С. 71-87.

16. Попондопуло, В. Ф. Проблемы единства и дифференциации российского права и законодательства / В. Ф. Попондопуло // Рос. юрид. журн. - 2011. - № 1. - С. 26-37.

17. Савосина, Н. Г. К вопросу о формировании системы таможен­ного законодательства в истории России/Н. Г. Савосина//Государствен­ная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 8. - С. 46^Л8.

18. Сапий, А. В. Развитие понятия «метод правового регулирова­ния» в общей теории права / А. В. Сапий // Закон и право. - 2008. - № 1,- С. 47-49.

19. Свирин, Ю. А. Теоретические проблемы отраслевого деления системы российского права / Ю. А. Свирин // История государства и права. - 2011. - № 9. - С. 32-34.

20. Сильченко, Н. В. О критериях отраслей права / Н. В. Силь­ченко // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол. В. Н. Бибило /гл. ред.). - Минск: Белорус, гос. ун-т, 2002. - Вып. 13. - С. 54-66.

21. Сильченко, Н. В. Проблемы предмета правового регулирова­ния / Н. В. Сильченко // Государство и право. - 2004. - № 12. - С. 61-64.

22. Тиковенко, А. Г. Международное и национальное право: проблемы взаимодействия / А. Г. Тиковенко // Юстыцыя Беларусь - 2002. - №3 . - С. 56-59.