Соотношение системы права и системы законодатель­ства. Виды отраслей законодательства

Система права — это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.

С одной стороны, нормы права — это продукт субъективной, со­знательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, нормы права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей обществен­ной жизни, определяя максимальную меру свободы и справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независи­мо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно са­мостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных от­ношений, то она объективно входит в ту отрасль права, которая регули­рует эти отношения.

Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, об­условленный потребностью правовой практики, необходимостью учи­тывать изменяющиеся формы человеческого общения.

Функциональную основу человеческой жизни составляют взаи­мосвязь и взаимозависимость различных по своему содержанию обще­ственных отношений. В определенные сферы человеческой деятельно­сти объективно включаются многие виды и разновидности социальных

связей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область об­щественной жизни, где бы доминировал только один вид общественных отношений, являющийся предметом регулирования одной отрасли пра­ва. Отсюда — практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возника­ющих в различных сферах человеческой жизнедеятельности (на произ­водстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т.д.).

Законодатель должен учитывать объективные потребности обще­ственной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений.

Таковы общие предпосылки соотношения системы права и систе­мы законодательства. В чем же их единство и различие?

Система законодательства — это совокупность источников пра­ва, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому пра­во не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реаль­ное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают.

Вместе с тем, они различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента — гипотеза и санкция, диспозиция же может содержать­ся в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут со­держаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, за­коны о собственности, предприятиях и предпринимательской деятель­ности, народном образовании, местном самоуправлении и другие).

Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может ре­гулировать различные по своему содержанию виды общественных от­ношений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Как отмечалось, это объясняется тем, что в реальной жизни возникает потребность урегулировать одним или группой нормативно-правовых

актов не один вид общественных отношений, а целую группу разнови­довых отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяй­ственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной дея­тельности государства.

Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возника­ющих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливают создание в системе законо­дательства таких структурных элементов, которые не совпадают с си­стемой права.

Система законодательства включает в себя следующие основные отрасли:

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые ре­гулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законода­тельства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подо­трасли или института права, которые регулируют разновидность от­раслевых общественных отношений (авторское законодательство в со­ставе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законо­дательства; банковское законодательство в составе финансового зако­нодательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому со­держанию общественные отношения, составляющие относительно са­мостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспорт­ное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Военное законодательство, как комплексная отрасль законода­тельства, включает в себя нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые

регулируют сферу военного строительства, специфическую жизнедея­тельность вооруженных сил государства. Оно призвано обеспечивать и охранять высокую боевую готовность войск, порядок несения военной службы, законные интересы и права военнослужащих и их семей.

Военное законодательство является частью единого законода­тельства, действующего в государстве. Оно отражает основные черты общественного и государственного строя, закрепляет принципиальные положения военной доктрины, принятой данным государством.

Юридическую базу военного законодательства составляет кон­ституция государства, которая утверждает правовые основы его обо­ронной политики, устанавливает общий порядок прохождения военной службы, определяет компетенцию органов государства в области строи­тельства вооруженных сил.

Изданные на основе конституции акты военного законодатель­ства регулируют самые разнообразные отношения, которые складыва­ются в специфических условиях вооруженных сил. Важнейшими из них являются законы об обороне, о прохождении военной службы различ­ными категориями военнослужащих, о правовом статусе военнослужа­щих, о вооруженных силах и другие.

Нормы военного законодательства определяют устройство воо­руженных сил, организацию и полномочия органов военного управле­ния, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войско­вого хозяйства, правила материального и финансового обеспечения во­еннослужащих, права военных властей в местностях, объявленных на военном положении, основы мобилизации вооруженных сил.

Военное законодательство учитывает особенности армии как организации, предназначенной для вооруженной борьбы и основанной в силу этого на строжайшей воинской дисциплине, единоначалии, бес­прекословном повиновении, последовательном централизме в управле­нии войсками. В то же время оно закрепляет принцип политического и гражданского равноправия военнослужащих, содержит твердые гаран­тии законности в военном управлении.

13.5.